張袁媛 張海濤 赫松偉

農(nóng)村實用人才開發(fā)問題與對策

張袁媛 張海濤 赫松偉

江西農(nóng)業(yè)大學

該文從農(nóng)村實用人才概念的界定、現(xiàn)狀、問題分析入手，探討農(nóng)村實用人才的作用及加快農(nóng)村實用人才開發(fā)的相關政策建議。

農(nóng)村實用人才 問題 人才開發(fā)

2010年6月，倍受矚目的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》正式頒布。綱要指出，在未來10年，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。什么是農(nóng)村實用人才，當前農(nóng)村實用人才存在哪些問題？如何開發(fā)農(nóng)村實用人才？深入研究和探討這一系列問題，對于實現(xiàn)綱要提出“到2020年，農(nóng)村實用人才總量達到1800萬人”目標，促進農(nóng)村實用人才在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，全面推進新農(nóng)村建設，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

1 農(nóng)村實用人才及其作用

自1998年人事部與農(nóng)業(yè)部文件中第一次出現(xiàn)了“農(nóng)村實用人才”之后，該詞便廣泛見諸于各級黨、政部門文件和一些領導的講話中。但是在實踐上和理論上對農(nóng)村實用人才的界定仍然眾說紛紜，莫衷一是。實踐上多從可操作性和便利管理角度，從農(nóng)村實用人才所包括的各種范疇對其進行細化，以便管理。如陜西省人事廳以分類培養(yǎng)、分類選拔、分級管理為原則，大致將農(nóng)村實用人才分為土專家、田秀才、種植養(yǎng)殖能人、能工巧匠、農(nóng)民企業(yè)家、營銷專門人才等六類。理論界則從農(nóng)村實用人才特點、特征、從業(yè)、分工等基礎上，從人力資本角度對其進行界定。如農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村實用人才隊伍建設戰(zhàn)略研究》課題組認為，農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識和技能、為農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻、能夠起到示范帶動作用的農(nóng)村勞動者。

本文認為，農(nóng)村實用人才就是指在農(nóng)村地區(qū)具有較高的知識和技能、為本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要并能做出較大貢獻、能夠起到示范帶動作用的農(nóng)村勞動者[1]。理解農(nóng)村實用人才的重點應該看此人是否具有一定的知識或技能，是否能夠起到示范和帶動作用，是否對本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻并得到群眾認可。從這個意義上來看，農(nóng)村實用人才包括生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和管理類人才四大類，包括鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。

農(nóng)村多年發(fā)展實踐證明，他們是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中扮演著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施者，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，農(nóng)耕文明的傳承人，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者，是新農(nóng)村建設的生力軍，是推進城市化、工業(yè)化的一支重要推動力量。首先，農(nóng)村實用人才在貫徹落實黨的農(nóng)村方針政策中發(fā)揮著骨干作用。相比較而言，農(nóng)村實用人才比較了解黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策，熟悉農(nóng)村情況，有著豐富的實踐經(jīng)驗和自成一體的技術專長，在落實黨和國家的各項方針政策特別是涉農(nóng)政策上發(fā)揮著骨干的作用。其次，農(nóng)村實用人才在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮著先導作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整離不開勞動者素質(zhì)的提高，提高勞動者素質(zhì)是加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的關鍵因素。農(nóng)村實用人才素質(zhì)較高，而且長期活躍于市場，能及時準確把握市場供求信息、預測市場產(chǎn)品需求、摸清市場經(jīng)濟動向，比一般人才更能適應市場經(jīng)濟的要求，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮著先導作用。第三，農(nóng)村實用人才在科技致富中發(fā)揮著傳動作用。農(nóng)村實用人才掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必備的信息、市場、技術等要素，在幫助農(nóng)民選項目、找路子、出點子、傳技術，創(chuàng)辦科技示范基地，加快新品種、新技術的推廣應用，引導農(nóng)民依靠科技增收致富等方面發(fā)揮著重要傳動作用。

2 農(nóng)村實用人才開發(fā)存在的問題

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是關系黨和國家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，在黨和國家農(nóng)村工作全局中具有十分重要的地位。黨的十七大對推進社會主義新農(nóng)村建設作出了重要部署，強調(diào)要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。落實這一重要要求，必須切實加強農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。自2003年全國人才工作會議以來，各地通過各種方式，不斷加強對農(nóng)村實用人才的開發(fā)、培訓和管理，農(nóng)村實用人才總量有所增加，隊伍素質(zhì)進一步提高，人才隊伍穩(wěn)定工作有新的起色，人才創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境進一步改善。據(jù)調(diào)查測算，截至2008年底，全國農(nóng)村實用人才總量達到820萬人，比2005年增長42%[2]，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。但從總體上我國農(nóng)村實用人才開發(fā)形勢不容樂觀，農(nóng)村實用人才數(shù)量不足，總體上素質(zhì)不高、結構不合理的問題仍然比較突出，還不能適應新農(nóng)村建設的需要[3]，存在的問題主要集中在以下幾點：

2.1 農(nóng)村實用人才總量不足，地區(qū)分布不平衡

目前，全國農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)村勞動力的1.3%左右，與中央提出的到2015年農(nóng)村實用人才累計達到1300萬人的目標還有較大差距，人才隊伍建設嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為0.01%，而發(fā)達國家是0.3%～0.4%。發(fā)達國家農(nóng)村技術推廣人員與農(nóng)村人口比為1:100，而我國為1:1200[4]。

農(nóng)村實用人才不僅數(shù)量少，而且地區(qū)分布不平衡。東部地區(qū)比例遠遠高于中西部地區(qū)。根據(jù)福建省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員613.87萬人，農(nóng)業(yè)實用人才僅為9.24萬人，占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的0.5%，占全省鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的1.5%[5]，遠高于江西、寧夏等中西部地區(qū)。

2.2 實用人才結構不盡合理

在農(nóng)村實用人才結構方面，缺乏高層次、復合型人才。根據(jù)山東的一項調(diào)查，農(nóng)村實用人才在三次產(chǎn)業(yè)的分布為63:18:19，實用人才仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，技術推廣、市場營銷、企業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)的實用人才較為短缺[6]。對天津調(diào)查的結果同樣如此，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才相對較多，市場交易、貿(mào)易流通等服務領域的人才相對較少[7]。可以說，當前的800多萬農(nóng)村實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十幾年、幾十年的實踐積累掌握一定的專業(yè)技術，具有專業(yè)技術職稱的比例不高。如浙江省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有509. 66萬人，農(nóng)業(yè)技術人員有19.24萬人,但其中高級農(nóng)業(yè)技術人員僅為0.22萬人，中級職稱僅有2.88萬人，初級農(nóng)業(yè)技術人員有16.14萬人[8]。北京市有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員65.66萬人，有農(nóng)業(yè)技術人員0.89萬人[9]。上海市有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員58.55萬人，有農(nóng)業(yè)技術人員0.4萬人，并且兩市的高、中級農(nóng)業(yè)技術人員的比例更高[10]。

從行業(yè)分類統(tǒng)計來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的有6.62萬人[11]，生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手、能工巧匠比例為48.2∶37.2∶14.6，從事種養(yǎng)業(yè)的多，從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及流通的人少，外向型、開拓型經(jīng)濟管理人才短缺，有一技之長的人才多，復合型人才少，創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的趨勢不相適應[5]。

2.3 農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)不高，而且流動性較大

農(nóng)村實用人才層次普遍偏低，主要表現(xiàn)為低水平、低文化、低發(fā)展。從總體看，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村實用人才中，初中以下文化程度占了總人數(shù)的75%以上，具備與農(nóng)業(yè)本專業(yè)相近或相關專業(yè)的大專以上學歷的實用人才寥寥無幾。根據(jù)福建省調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村實用人才文化程度大多為初中或初中以下文化水平，中專以上僅占3.6%。從專業(yè)職稱來看，高級職稱有0.3萬人，占3.24%，中級職稱有1.45萬人，占15.69%，初級職稱有7.5萬人，占81.17%[11]。我國現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才之中絕大多數(shù)都是自學成才,沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)技能訓練。他們中一些人雖然參加過培訓班,但以短期培訓為多,沒有接受過系統(tǒng)、專業(yè)、全面的培訓，靠的只是個人智慧和長期實踐經(jīng)驗的積累。此外，隨著二元經(jīng)濟的影響，一些高素質(zhì)實用人才正在外流，對農(nóng)村實用人才存量和質(zhì)量構成較大威脅。隨著勞務經(jīng)濟的逐漸發(fā)展及不斷拉大的城鄉(xiāng)差別，尤其是外出務工與純務農(nóng)人員的收入對比差距較大，導致農(nóng)村青壯年勞動力外出務工者越來越多。如2006年底，福建省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力高達399.48萬人，而且年紀輕，學歷高，絕大多數(shù)是有一技之長的農(nóng)村實用人才，這樣就造成了本來人數(shù)不多的農(nóng)村實用人才大量外流。

除了以上幾個問題之外，農(nóng)村實用人才還存在創(chuàng)業(yè)資金比較短缺、實用人才聯(lián)合體少，以及有效的農(nóng)村實用人才再培訓和保障機制缺乏等問題。

3 加快農(nóng)村實用人才開發(fā)的政策建議

農(nóng)村實用人才開發(fā)涉及農(nóng)村各行各業(yè)，惠及農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村實用人才意義重大。針對以上存在的總量不足、結構不合理，層次不高等問題，需要在以下幾個方面下功夫:

第一是加強宣傳引導，形成有利于農(nóng)村實用人才開發(fā)的社會氛圍。加強農(nóng)村實用人才開發(fā)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎、是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要，對于促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展具有非常重要的意義。政府應進行廣泛宣傳，提高農(nóng)民對農(nóng)村實用人才開發(fā)重要性的認識，在廣大農(nóng)村形成有利于農(nóng)村實用人才開發(fā)的社會氛圍，激發(fā)農(nóng)民形成參與農(nóng)村實用人才開發(fā)的行為。要堅持行政推進、輿論導向、典型引導、政策調(diào)節(jié)相結合的方法，突出宣傳我國的人才政策，宣傳農(nóng)村實用人才在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳農(nóng)村人才工作的典型經(jīng)驗，促進全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風尚，形成鼓勵農(nóng)村實用人才干事業(yè)，支持農(nóng)村實用人才干成事業(yè)，幫助農(nóng)村實用人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。

第二是結合國家中長期規(guī)劃，加大農(nóng)村實用人才開發(fā)力度。要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際，大力實施“新農(nóng)村實用人才培訓工程”。培訓內(nèi)容要區(qū)別于勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓，突出新知識和新技術，區(qū)分對象分類、區(qū)分等級分層設計培訓內(nèi)容和課程，強調(diào)針對性和實用性，避免“眉毛胡子一把抓”。要改變以往在固定地點“擺張桌子發(fā)資料”的簡單方式，將課堂“前移”，把握農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、儲藏等關鍵時期，進村入戶、深入田間地頭進行零距離指導。要在引導農(nóng)民重視培訓的同時，出臺相應的優(yōu)惠政策，建立專項扶持經(jīng)費，切實加大對農(nóng)村實用人才培訓經(jīng)費的投入。要進一步完善服務體系，改善農(nóng)村實用人才的生產(chǎn)、生活和創(chuàng)業(yè)條件，營造和諧農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對農(nóng)村實用人才自主創(chuàng)業(yè)，在審批、辦證、立項、土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持，為農(nóng)村實用人才的發(fā)展解決后顧之憂，促使更多的農(nóng)村實用人才脫穎而出，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的人才保證和智力支持。

第三是應加強開發(fā)管理，為農(nóng)村實用人才開發(fā)提供必要的組織保障。農(nóng)村實用人才開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面大、工作任務重，必須加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府及其職能部門要充分認識開發(fā)農(nóng)村實用人才資源的重要意義，明確在農(nóng)村人才隊伍建設中的職責和任務。要建立健全農(nóng)村實用人才開發(fā)工作目標考核責任制，將農(nóng)村實用人才開發(fā)工作列入各地各有關部門年度人才工作目標的重要內(nèi)容進行考核，各級組織、人事、農(nóng)業(yè)、財政、教育、勞動保障、科技等單位和部門，要切實搞好協(xié)調(diào)配合，認真履行職能，扎實開展工作，形成農(nóng)村實用人才開發(fā)的工作合力，確保各項工作落到實處。要建立推進農(nóng)村實用人才隊伍建設的工作協(xié)調(diào)機制，把農(nóng)村實用人才與黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)管理人才、高技能人才一同納入人才開發(fā)的統(tǒng)籌管理范圍，及時研究解決農(nóng)村實用人才開發(fā)中遇到的各種矛盾和問題；加強統(tǒng)一領導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管、動態(tài)管理的新格局，促進農(nóng)村實用人才隊伍健康發(fā)展。

[1] 張海濤. 基于農(nóng)民行為的農(nóng)村實用人才開發(fā)研究[D]. 北京: 北京林業(yè)大學，2009.

[2] 綜述：我國農(nóng)村實用人才隊伍建設取得了積極成效[EB/OL]. http://www. xinhua.com, 2010-05-22.

[3] 陳文權. 我國農(nóng)村實用人才資源開發(fā)服務機制探索[J]. 行政論壇，2009(6):67-72.

[4] 李冷, 余際從. 加快農(nóng)村實用人才開發(fā)思考[J]. 經(jīng)濟問題，2007(11): 81-82.

[5] 林克顯, 李小穩(wěn), 黃騰華. 福建省農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的困境與出路[J]. 福建農(nóng)林大學學報: 哲學社會科學版，2008(5):11-14.

[6] 朱紹源. 新農(nóng)村建設中實用人才隊伍建設問題研究——以山東省東平縣為例[D]. 濟南: 山東農(nóng)業(yè)大學，2008.

[7] 李瑾, 鞏前文. 農(nóng)村實用人才隊伍建設的現(xiàn)狀、問題及對策——以天津的調(diào)查為例[J]. 中國國情國力，2009(11):41-44.

[8] 浙江省統(tǒng)計局.浙江省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL]. http: //www. zjstats. gov. cn, 2008-08-11.

[9] 北京市統(tǒng)計局.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL]. http: //www. bjstats. gov. cn, 2008-08-11.

[10] 上海市統(tǒng)計局.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL]. http: //www. stats-sh. gov. cn, 2008-08-11.

[11] 福建省統(tǒng)計局,福建省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL]. http: //www. stats-fj. gov. cn, 2008-08-11.