李桂紅

（信陽師范學(xué)院馬列部，河南信陽464000）

農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)的對策性思考

李桂紅

（信陽師范學(xué)院馬列部，河南信陽464000）

農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要立足農(nóng)村傳統(tǒng)文化提升農(nóng)村公益性文化內(nèi)在底蘊，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用抓好農(nóng)村公益性文化機制建設(shè)，整合各種力量建立廣泛的社會支持系統(tǒng)。

農(nóng)村公益性文化事業(yè)；建設(shè)；對策

農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到文化和政治、經(jīng)濟、社會等諸多因素，需要各個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、提升農(nóng)村公益性文化的內(nèi)在底蘊

（一）要挖掘和保護傳統(tǒng)文化

農(nóng)村公益性文化事業(yè)植根于傳統(tǒng)文化的深厚土壤中，可以從中汲取豐富的營養(yǎng)作為發(fā)展的源動力，提升自身的內(nèi)在文化底蘊。然而，近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)文化卻在日益凋敝，“眼下的中國，幾乎每一分鐘都有民間文化遺產(chǎn)在消亡”。［1］面對傳統(tǒng)文化日益衰敗的事實，我們必須加強對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的挖掘和保護。

（二）要傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀文化

農(nóng)村文化傳統(tǒng)色彩濃重，我們要讓傳統(tǒng)文化的精華得以傳承和弘揚。農(nóng)村傳統(tǒng)文化的發(fā)展需要創(chuàng)新，要使傳統(tǒng)在現(xiàn)代土壤中煥發(fā)新芽，并賦予其時代特征和嶄新面貌，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換。

（三）要開發(fā)和培育特色文化

一方水土養(yǎng)一方文化。農(nóng)村原生態(tài)式的傳統(tǒng)特色文化歷久而彌新，孕育著無窮的活力。農(nóng)村公益性文化事業(yè)可以在挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色和打造特色文化品牌上做文章，將鄉(xiāng)土民間特有的傳統(tǒng)文化元素加以開發(fā)和利用，培育和形成與現(xiàn)代時尚相互補的特色文化品牌。如挖掘、整理傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝技能等，使這些“特”色珍品煥發(fā)新彩；發(fā)展以歷史文化遺產(chǎn)、人文自然資源為基礎(chǔ)的文化事業(yè)，因地制宜地培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名品，實施特色文化品牌戰(zhàn)略。這樣，既可以保證傳統(tǒng)特色文化自身的生命力，又激發(fā)了地方經(jīng)濟的內(nèi)在活力。

二、抓好農(nóng)村公益性文化機制建設(shè)

（一）建立政府主導(dǎo)的投資機制

經(jīng)費投入的嚴重不足是導(dǎo)致農(nóng)村公益性文化事業(yè)舉步維艱的關(guān)鍵因素。必須建立以政府為主導(dǎo)的投資機制，為農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)提供有力的物質(zhì)后盾。地方政府需要更新觀念，改變“重經(jīng)濟，輕文化”的思想，做到“兩手抓，兩手都要硬”；要明晰發(fā)展思路，把農(nóng)村公益性文化事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入地方政府財政預(yù)算，納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升考核指標(biāo)；要建立政府財政投入保障機制，確保對農(nóng)村公益性文化事業(yè)的資金投入穩(wěn)定增長；設(shè)立農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)專項資金，保證農(nóng)村重點公益性文化事業(yè)建設(shè)項目和設(shè)施的經(jīng)費需求；建立嚴格的審計監(jiān)督機制，提高政府財政資金的使用效益，建立政府相關(guān)預(yù)算資金的公示制度，公開、透明政府資金的使用。

（二）建立完善的運營服務(wù)機制

農(nóng)村公益性文化事業(yè)必須要有良好的運營服務(wù)機制作保障。其一，各文化相關(guān)部門要建立協(xié)商合作機制，實現(xiàn)部門、區(qū)域之間的有效協(xié)調(diào)，做到資金、人才、技術(shù)信息等資源上的互補與共享。其二，構(gòu)建完備的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、完善縣公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等文化基礎(chǔ)設(shè)施。其三，開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動豐富農(nóng)民文化生活。如繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等送文化活動，利用節(jié)假日開展農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂活動等。其四，建立完善的政策法規(guī)制度。雖然國家出臺有關(guān)文化法律法規(guī)文件達900余件［2］，但總體來說還不夠完善，應(yīng)當(dāng)盡快制定針對性的法律法規(guī)，保障農(nóng)村公益性文化事業(yè)在法制基礎(chǔ)上的規(guī)范運行。

（三）建立農(nóng)民主體發(fā)展機制

能否調(diào)動和發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體積極性，直接關(guān)系到農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)的成敗。各級政府要堅持以人為本，切實關(guān)懷農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，形成促進農(nóng)民主體發(fā)展的配套機制。一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，關(guān)注農(nóng)民收入水平的提高。低層次的生存需求得到了滿足，農(nóng)民才會有動力去追求更高層次的精神文化需求。二是培養(yǎng)農(nóng)民公民意識，關(guān)注農(nóng)民的政治參與。公民意識的提升能有效增強農(nóng)民參與文化事業(yè)建設(shè)的自覺性。三是加強各種農(nóng)村教育和培訓(xùn)，關(guān)注農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。四是完善社會保障制度，關(guān)注農(nóng)民基本生活保障，為農(nóng)村公益性文化事業(yè)營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、建立多元參與的社會支持系統(tǒng)

（一）培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才

開展農(nóng)村公益性文化活動，隊伍建設(shè)、人才資源是重要支撐。其一，抓好人才的引進和培養(yǎng)工作，形成一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村文化專業(yè)人才隊伍。對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實行從業(yè)資格制度，實施社會公開招聘，吸引優(yōu)秀人才去農(nóng)村發(fā)展；對基層文化單位人員的業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)要經(jīng)?；⒅贫然?，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。其二，積極培養(yǎng)農(nóng)民業(yè)余文化骨干，使之成為農(nóng)村文化工作的中堅力量。那些散布于農(nóng)村田間地頭的“民間藝術(shù)家”們，和農(nóng)民有著天然的相通性。要愛護和培養(yǎng)民間藝人、文化能人等鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮他們在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用。

（二）鼓勵社會捐贈

可以借鑒外國經(jīng)驗，鼓勵社會捐贈，拓寬投資渠道，制定相關(guān)優(yōu)惠稅收政策，創(chuàng)造一個寬松環(huán)境，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦或捐助農(nóng)村公益性文化事業(yè)。另外，一些熱心文化公益事業(yè)的企業(yè)家、社會名人、地方能人，政府也可以動員起來，通過捐錢捐物等方式為農(nóng)村公益性文化事業(yè)出資出力。

（三）扶持農(nóng)村民間組織

農(nóng)村民間組織，類似西方非營利性組織，是一種不以營利為目的的農(nóng)民自發(fā)組織，能夠“填補”政府功能的某些空白，尤其是在文化領(lǐng)域里可以彌補政府公共文化服務(wù)的不足，是基層政府的有益補充形式。如農(nóng)村老年協(xié)會作為一種“民間權(quán)威”組織，在農(nóng)村公共文化領(lǐng)域就起到了重要的橋梁中介作用。應(yīng)積極扶持紅白理事會、扶貧協(xié)會、老年人協(xié)會等農(nóng)村民間組織，特別是民間演藝隊、秧歌協(xié)會、鑼鼓隊等民間自辦的文化組織，依托他們來靈活促進農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)在我國目前還處于實踐探索時期，不可能一蹴而就。但隨著黨和政府對新農(nóng)村建設(shè)的日益重視，農(nóng)村公益性文化事業(yè)作為一項面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、保障農(nóng)民基本文化權(quán)利的文化惠民工程，一定會穩(wěn)步、持續(xù)、健康地發(fā)展。

［1］薄小波．復(fù)活鄉(xiāng)間絕活，傳承文化精粹［N］．文匯報，2007－12－12（1）．

［2］顧肖榮，徐瀾波，張明砷．上海文化立法規(guī)劃和文化法律思想研究［J］．政治與法律，2003（1）．

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu．edu．cn

G249．20

A

1673－1395（2011）02－0122－02

2010 -12 20

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2010BSH006）；文化部文化藝術(shù)科研項目（10DG37）

李桂紅（1970－），女，河南信陽人，講師，碩士，主要從事政治社會學(xué)、中共黨史及思想政治教育教學(xué)研究。