陳申華,周重陽,陳切鋒

(1.重慶市教育科學(xué)研究院,重慶 400015;2.重慶工商大學(xué),重慶 400067;3.重慶市教育委員會,重慶 400015)

深化繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展

陳申華1,周重陽2,陳切鋒3

(1.重慶市教育科學(xué)研究院,重慶 400015;2.重慶工商大學(xué),重慶 400067;3.重慶市教育委員會,重慶 400015)

繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分,在當(dāng)前實(shí)施黨中央全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署中,繼續(xù)教育肩負(fù)著提高城鄉(xiāng)人力資源綜合素質(zhì)的重要?dú)v史使命,文章通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下繼續(xù)教育辦學(xué)體制的研究,提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展繼續(xù)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新改革的對策思考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;繼續(xù)教育;辦學(xué)體制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化,教育大眾化進(jìn)程的加速,繼續(xù)教育地位日益提高,黨的十七大提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。2010年 7月國家最新頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》再次提出了加快繼續(xù)教育發(fā)展,明確指出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。這充分說明,在新的歷史時(shí)期繼續(xù)教育任重而道遠(yuǎn)。在此背景下,筆者就推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展,深化繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革進(jìn)行初步探析,旨在使繼續(xù)教育在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐中,為提高城鄉(xiāng)人力資源的綜合素質(zhì)更好地發(fā)揮其積極作用。

一、城鄉(xiāng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展辦學(xué)體制概述

在新的形勢下,無論是繼續(xù)教育的概念、教育的對象,或是教育的層次與規(guī)模均發(fā)生了全新的深刻的變化。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新,深化繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展,首先,應(yīng)弄清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的內(nèi)涵實(shí)質(zhì);其次,還應(yīng)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)教育辦學(xué)體制現(xiàn)狀。

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的內(nèi)涵

之一,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,即把城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來,綜合研究,通盤考慮,聯(lián)系農(nóng)村研究城市,聯(lián)系城市研究農(nóng)村。根本在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),盡快消除觀念上、體制上和政策上的障礙,真正抓住全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn),圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化來想問題,提思路,拿辦法,通過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”來逐步縮小城鄉(xiāng)差距,遏制城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步和諧發(fā)展。

之二,繼續(xù)教育,有廣義和狹義之分。廣義的繼續(xù)教育是指“面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動”。狹義的繼續(xù)教育是指初等教育、中等教育、高等教育學(xué)校后所進(jìn)行的各種類型的再教育活動,或是某一個(gè)階段新的正規(guī)的學(xué)歷教育,或是對某一個(gè)新領(lǐng)域內(nèi)的知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)探索,或是對某一個(gè)特殊領(lǐng)域內(nèi)知識的更新或補(bǔ)充,或是在為提高其職業(yè)能力而進(jìn)行的培訓(xùn)活動。

之三,辦學(xué)體制,指教育行政部門對各級各類學(xué)校的興辦進(jìn)行管理的一套制度體系。在國家教育基本法規(guī)定的原則下,辦學(xué)主體由團(tuán)體或個(gè)體組成,國家賦予一定的權(quán)利和義務(wù),對其提出基本的要求。辦學(xué)主體在辦學(xué)過程中享有國家賦予的權(quán)利和義務(wù),遵守國家規(guī)定的規(guī)章制度,履行辦學(xué)職責(zé)。

之四,辦學(xué)體制創(chuàng)新,指辦學(xué)觀念創(chuàng)新和辦學(xué)體制改革實(shí)踐創(chuàng)新。辦學(xué)觀念創(chuàng)新,即根據(jù)形勢的變化進(jìn)行創(chuàng)新思維,提出適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新的辦學(xué)理念。辦學(xué)體制改革實(shí)踐創(chuàng)新,即按照有利于優(yōu)化教育資源配置,提高教育資源利用率,化解教育投入不足與資源相對浪費(fèi)之間矛盾的原則,提出有效的改革新途徑和新方案。

之五,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新,指為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)教育的需要積極進(jìn)行創(chuàng)新思維,探索新的繼續(xù)教育辦學(xué)思路,辦學(xué)模式。

(二)繼續(xù)教育辦學(xué)體制現(xiàn)狀分析

改革開放以來,中國繼續(xù)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、教育、科技、文化發(fā)展,提升全民科學(xué)文化素質(zhì)等方面發(fā)揮了十分重要的作用,進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國繼續(xù)教育事業(yè)取得了快速發(fā)展,尤其是在繼續(xù)教育辦學(xué)體制方面較為活躍,基本形成了以政府辦學(xué)為主體、社會力量共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相輔相成的多元化發(fā)展的繼續(xù)教育格局,目前,中國就繼續(xù)教育具體有以下幾種主要的辦學(xué)形式。

1.繼續(xù)教育的類型

(1)學(xué)歷教育。一般為國家教育主管部門批準(zhǔn)的、參加全國成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試錄取入學(xué)的脫產(chǎn)、業(yè)余和函授教育,畢業(yè)后可以獲得畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)可以獲得結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)可以獲得肄業(yè)證書。學(xué)歷教育是繼續(xù)教育的主體部分,為提高全民科學(xué)文化素質(zhì)起了積極的推動作用,尤其是 20世紀(jì)80年代中期至 21世紀(jì)初期為提高在職人員和非在職人員的學(xué)歷發(fā)揮了重要作用。

(2)非學(xué)歷教育。指各種培訓(xùn)、進(jìn)修,研修類如培訓(xùn)班,駕校、研究生課程班、考研輔導(dǎo)班等,都屬于非學(xué)歷教育的范疇,參加非學(xué)歷教育的學(xué)員不參加入學(xué)考試,實(shí)行在職不脫產(chǎn)教育,完成學(xué)業(yè),考核合格,由學(xué)?；蚺嘤?xùn)單位發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。不能頒發(fā)學(xué)位證書,課程未修滿或成績不合格者,發(fā)給單成績證明。和學(xué)歷教育比較最大的區(qū)別就是證書不被國家認(rèn)可承認(rèn)。不可以參加國家級的統(tǒng)一考試,如公務(wù)員,司法,會計(jì)師,建筑師,建造師,醫(yī)師等類的考試,也不可以參加專升本,研究生的學(xué)歷層次繼續(xù)深造學(xué)習(xí)。非學(xué)歷教育是繼續(xù)教育學(xué)歷教育的重要補(bǔ)充教育,他為提高在職人員和非在職人員的專業(yè)知識發(fā)揮了積極的作用。

2.繼續(xù)教育主要辦學(xué)模式

(1)“國家投資為主,學(xué)生繳費(fèi)和社會集資為輔”的模式,即國家投入主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),學(xué)校按教育成本的適當(dāng)比例收取學(xué)生學(xué)費(fèi),作為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。另外,學(xué)校發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢,開展人才培訓(xùn),科技開發(fā),創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)和開展社會有賞服務(wù)服務(wù),與地方、企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)等多渠道集資辦學(xué)的辦學(xué)模式。在新舊體制轉(zhuǎn)換的過渡時(shí)期,“國家投資為主,學(xué)生繳費(fèi)和社會集資為輔”的模式目前是繼續(xù)教育的主要辦學(xué)模式,

(2)“民辦自費(fèi)”模式指個(gè)體私人投資或私人聯(lián)合投資的辦學(xué)模式。十一屆三中全會以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善,民辦繼續(xù)教育學(xué)校特別是面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)學(xué)校,有較大發(fā)展。這對于改革辦學(xué)體制,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,滿足人民對高教日益增長的需要,具有重要的意義。

(3)“學(xué)生繳費(fèi)和社會集資為主,國家財(cái)政補(bǔ)助為輔”的模式,即“民二級學(xué)院”,依托學(xué)校的資源,學(xué)生繳費(fèi)和社會集資為主,國家財(cái)政補(bǔ)助為輔的繼續(xù)教育辦學(xué)模式。是一種尚在摸索階段全新的辦學(xué)模式,為教育的發(fā)展起了積極的作用。

(4)“股份制”辦學(xué)模式指由私人、集體或國家集資辦學(xué)模式。與企業(yè)的有限責(zé)任公司制大同小異,為了有所區(qū)別,可稱教育混合股份制。有了盈利,不能把獲利部分都拿來分紅,首先要把發(fā)展基金、公積金、風(fēng)險(xiǎn)基金留下 (至少不少于結(jié)余的一半要留下),剩下的由各產(chǎn)權(quán)主體按一定比例參加分配。這種教育股份制與企業(yè)股份制的區(qū)別在于:教育股份制學(xué)校逐步建立了校董事會和校董分離的管理體制。董事會主要管資金投入、運(yùn)行規(guī)則、聘請校長和改革與發(fā)展決策。董事會成員不能直接干預(yù)校長的教育教學(xué)管理,可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),可以設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(5)“聯(lián)合辦學(xué)”模式。聯(lián)合辦學(xué)模式目前有兩種情況,一種情況為競爭力強(qiáng)的學(xué)校,主動與同類薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),實(shí)行“一套班子,兩塊牌子,統(tǒng)一管理,分別核算?！卑l(fā)揮強(qiáng)校的輻射作用,扶助薄弱學(xué)校,改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高學(xué)校管理水平;另一種情況為同類別的強(qiáng)校之間的聯(lián)合,形成連貫性縱向系列強(qiáng)校,如清華大學(xué)在重慶理工大學(xué)設(shè)立函授站等模式。

(三)繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革的成效

改革開放以來中國繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革無論是在理論或?qū)嵺`方面,或是辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面都取得了顯著的成效。

1.繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革為教育體制改革研究提供了新的理論依據(jù)

中國目前繼續(xù)教育公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和國有民辦制學(xué)校所組成的辦學(xué)體制新結(jié)構(gòu)是行政體制改革的結(jié)果,它與中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),因此它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用:這種新體制結(jié)構(gòu)是教育投入機(jī)制的進(jìn)一步完善,它在給教育事業(yè)的發(fā)展帶來了新活力的同時(shí),為教育管理理論、教育與經(jīng)濟(jì)理論及教育改革理論的建設(shè)和發(fā)展提供了新的研究空間,對教育體制改革研究奠定了新的理論基礎(chǔ)。

2.籌集教育經(jīng)費(fèi),擴(kuò)大教育資源

改革后的繼續(xù)教育學(xué)校事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)完全自籌或大部分自籌 。實(shí)施繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革后,學(xué)校多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi),擴(kuò)大了教育資源,在一定程度上緩解了學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

3.促進(jìn)教學(xué)改革,推動素質(zhì)教育

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制促進(jìn)了繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革。繼續(xù)教育只有以自身高質(zhì)量的教育質(zhì)量和鮮明的辦學(xué)特色來滿足受教育者的需求,才能贏得學(xué)生和家長的支持。教育的高質(zhì)量在很大程度上有賴于對教育、教學(xué)的創(chuàng)新和改革。繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革后的學(xué)校,一方面由于自主辦學(xué)的法人地位和靈活的管理機(jī)制,為教育、教學(xué)的改革創(chuàng)新提供了條件;另一方面由于學(xué)校必須在競爭中求生存圖發(fā)展,因而具有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新動力。實(shí)踐證明,繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革有利于教育、教學(xué)的創(chuàng)新,有利于促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量整體水平的提高和素質(zhì)教育的實(shí)施。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革開放以來,中國繼續(xù)教育雖然取得了很大的成就,但是,按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神要求和新的形勢發(fā)展的需要,繼續(xù)教育辦學(xué)體制方面,仍然存在很多問題需要進(jìn)一步探析。

二、城鄉(xiāng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展辦學(xué)體制存在的問題

繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革和發(fā)展正處在一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)期,隨著中國繼續(xù)教育規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展,現(xiàn)行體制已無法承受教育的大規(guī)模擴(kuò)張,很多問題凸現(xiàn)出來,亟待解決,特別在實(shí)施繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的過程中還顯得尤為突出,主要表現(xiàn)為:

(一)思想觀念陳舊,對繼續(xù)教育缺乏認(rèn)識,阻礙著繼續(xù)教育的發(fā)展

長時(shí)間以來人們形成了一種熱衷于全日制正規(guī)學(xué)校教育的觀念,對繼續(xù)教育缺乏正確的認(rèn)識。無論是國家對繼續(xù)教育的投入、政策的制定方面,或是對繼續(xù)教育畢業(yè)生的使用等方面,繼續(xù)教育都受到輕視、排斥,繼續(xù)教育的外部環(huán)境很不利于繼續(xù)教育的發(fā)展。

(二)現(xiàn)行的繼續(xù)教育辦學(xué)體制無辦學(xué)活力,不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前,中國繼續(xù)教育的主體,是依托公辦高校資源在高校設(shè)立的繼續(xù)教育學(xué)院(處)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校。學(xué)校的招生計(jì)劃,專業(yè)設(shè)置均由教育行政部門審批,學(xué)校無辦學(xué)自主權(quán),處于被動從屬地位,無辦學(xué)活力,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)行的繼續(xù)教育辦學(xué)體制很不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)教育發(fā)展的需要。

(三)資源配置不合理,社會力量辦學(xué)舉步維艱

當(dāng)前,中國教育權(quán)力的集中和教育資源壟斷,抑制了社會辦學(xué)力量的發(fā)展。國有教育在資產(chǎn)及管理服務(wù)體系等方面壟斷了市場,民辦教育在一些政策和辦學(xué)環(huán)境方面得到的支持有失公平,單靠空洞抽象的政策很難發(fā)展壯大。

(四)教育質(zhì)量不高,規(guī)模的擴(kuò)大和品質(zhì)的提高受到限制

由于目前中國繼續(xù)教育現(xiàn)行辦學(xué)體制的影響,致使中國繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)、層次不合理;教育模式僵化,教育內(nèi)容陳舊;學(xué)生實(shí)踐能力差、創(chuàng)新能力差,嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量。這些體制問題,不僅使中國目前的繼續(xù)教育的質(zhì)量存在著極大的問題,而且給繼續(xù)教育的聲譽(yù)也帶來了嚴(yán)重的影響,規(guī)模的擴(kuò)大和品質(zhì)的提高受到極大的限制。

三、城鄉(xiāng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展辦學(xué)體制創(chuàng)新的對策思考

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,建立以適應(yīng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展需要的繼續(xù)教育辦學(xué)體制,不論是繼續(xù)教育規(guī)模的擴(kuò)大、教育質(zhì)量的提升,還是繼續(xù)教育效率與效益的提高,繼續(xù)教育的辦學(xué)體制機(jī)制都需要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。

(一)解放思想,更新觀念,提高認(rèn)識,促進(jìn)城鄉(xiāng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌快速發(fā)展

解放思想,更新觀念,需從兩個(gè)方面提高對繼續(xù)教育的認(rèn)識。首先,應(yīng)從繼續(xù)教育的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和發(fā)展趨勢正確認(rèn)識繼續(xù)教育。繼續(xù)教育與全日制正規(guī)教育的區(qū)別只是學(xué)習(xí)方式和時(shí)間、地點(diǎn)上的區(qū)別,而在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容上是一樣的,沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。人才的培養(yǎng),并非只能從正規(guī)學(xué)校培養(yǎng),很多偉人、杰出人才都未上過正規(guī)大學(xué),各種類型各種形式的學(xué)習(xí)都能培養(yǎng)出高層次人才。從繼續(xù)教育的國際國內(nèi)發(fā)展趨勢看,規(guī)模會越來越大,層次會越來越高。其次,應(yīng)建立客觀科學(xué)的人才觀。對人才的認(rèn)識和選用,不能簡單的看他的學(xué)歷,或哪個(gè)學(xué)校畢業(yè),是否是正規(guī)學(xué)校畢業(yè),關(guān)鍵是要看他的實(shí)際才能和工作效果、業(yè)績。

(二)建立公正合理的政策導(dǎo)向觀,創(chuàng)建寬松的繼續(xù)教育辦學(xué)體制環(huán)境,竭誠為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人力資源綜合素質(zhì)服務(wù)

毛澤東同志曾經(jīng)告誡我們:“政策和策略是黨的生命,各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必充分注意,萬萬不可粗心大意。”公正、合理的政策和制度將有利于促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展,反之,將起阻礙作用。無論是教育行政部門,或是繼續(xù)教育辦學(xué)單位,在制定相關(guān)政策和制度時(shí)都要樹立一個(gè)公正合理的政策導(dǎo)向觀。具有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前中國有兩億左右需要轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)勞動者,需要通過培訓(xùn)掌握新的技能。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,大量的城鄉(xiāng)人力資源,不同層次的城鄉(xiāng)勞動者需要學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí),培訓(xùn)、再培訓(xùn)。繼續(xù)教育無論是從規(guī)模看,或是從層次任務(wù)上看都十分艱巨而繁重。故此,深化繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革應(yīng)建立公正合理的政策導(dǎo)向觀,創(chuàng)建寬松的繼續(xù)教育辦學(xué)體制環(huán)境,竭誠為投資者承辦各種類型、各種層次的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件,搭建平臺,努力為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,提高城鄉(xiāng)人力資源綜合素質(zhì)服務(wù)。

(三)對高校的繼續(xù)教育學(xué)院 (處)試行股份制改造,深化繼續(xù)教育體制改革,增強(qiáng)繼續(xù)教育辦學(xué)活力

從繼續(xù)教育的發(fā)展的趨勢看,繼續(xù)教育有著廣闊的發(fā)展空間,但目前中國繼續(xù)教育的主體部分高校繼續(xù)教育的辦學(xué)體制嚴(yán)重束縛著繼續(xù)教育的發(fā)展。為有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展,可對高校繼續(xù)教育辦學(xué)體制進(jìn)行試點(diǎn),實(shí)行股份制改造,由學(xué)校代表國家控制 51%的股份,其余 49%的股份面向社會招標(biāo),由董事會負(fù)責(zé)繼續(xù)教育學(xué)院 (處)的重大決策。深化繼續(xù)教育體制改革,可增強(qiáng)繼續(xù)教育辦學(xué)活力。

(四)積極支持社會力量辦學(xué),促進(jìn)民辦繼續(xù)教育的發(fā)展

社會力量辦學(xué),民辦繼續(xù)教育是教育的重要補(bǔ)充。中國人口多,經(jīng)濟(jì)文化比較落后,實(shí)行城鄉(xiāng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展,必須采取積極措施,制定公平、合理、優(yōu)惠的政策,支持、鼓勵社會力量辦學(xué),調(diào)動社會、企業(yè)、個(gè)人的積極性。通過社會投資、民間集資辦學(xué),促進(jìn)社會資源向繼續(xù)教育流動,形成以政府為主體、多渠道集資辦學(xué)的格局。

(五)發(fā)展各種形式的聯(lián)合辦學(xué)體制,打破條塊分割和封閉狀態(tài),使教育資源得到優(yōu)化配置和合理使用

教育行政部門可根據(jù)社會需求,通過政策導(dǎo)向,采取橫向聯(lián)合和協(xié)作的形式,發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué),打破條塊分割、封閉、半封閉狀態(tài),整合教育資源,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,提高教學(xué)水平和辦學(xué)效益。同時(shí)加快引進(jìn)外資,合資辦學(xué),打通利用國際資源的渠道。在聯(lián)合辦學(xué)中,堅(jiān)持自愿平等,互惠互利,優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展的原則,不搞“拉郎配”,不搞包辦代替,以優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),提高教學(xué)水平和辦學(xué)效益為目標(biāo),改革單一的繼續(xù)教育辦學(xué)體制,建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的繼續(xù)教育聯(lián)合辦學(xué)體制,這種模式有利于發(fā)揮強(qiáng)校的輻射作用,扶助薄弱學(xué)校,改善辦學(xué)條件,提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。

(六)以市場為主導(dǎo),建立繼續(xù)教育與勞動力市場和技術(shù)市場的需求關(guān)系,提高繼續(xù)教育辦學(xué)體制的社會效益

在市場體系中,與繼續(xù)教育關(guān)系密切的是勞動力市場(人才市場)和技術(shù)市場。繼續(xù)教育的學(xué)科專業(yè)大部分可以與人才市場和技術(shù)市場需求相銜接,學(xué)校應(yīng)與市場需求相關(guān)的部門、單位建立繼續(xù)教育與勞動力市場和技術(shù)市場的需求關(guān)系。根據(jù)市場需求,改革學(xué)校繼續(xù)教育的招生、培養(yǎng)、就業(yè)機(jī)制和內(nèi)部管理體制,培養(yǎng)社會需要的人才,發(fā)展社會所需要的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)。以市場為主導(dǎo),建立繼續(xù)教育與勞動力市場和技術(shù)市場的相適應(yīng)的繼續(xù)教育辦學(xué)體制,提高繼續(xù)教育辦學(xué)體制的社會效益。

(七)加強(qiáng)對繼續(xù)教育的管理,提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和聲譽(yù)

“質(zhì)量”是企業(yè)的生命,也應(yīng)是繼續(xù)教育學(xué)校的生命?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)指出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求”。沒有質(zhì)量,就沒有繼續(xù)教育的生存與發(fā)展。繼續(xù)教育學(xué)校首先要加強(qiáng)自身的質(zhì)量管理,同時(shí)教育行政部門也必須要建立健全繼續(xù)教育的監(jiān)督、評估機(jī)制,加強(qiáng)對繼續(xù)教育的管理,提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和聲譽(yù),促進(jìn)繼續(xù)教育健康發(fā)展。

(八)設(shè)置繼續(xù)教育行政管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào),努力為深化續(xù)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)造有利條件

繼續(xù)教育是一項(xiàng)涉及面廣泛的社會性工作,若干部門的協(xié)調(diào)一致至關(guān)重要。因此,應(yīng)設(shè)置由國家和省級教育行政部門牽頭,科委、計(jì)委、經(jīng)委等部門協(xié)作的兩級繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)掛靠兩級教育行政部門,更新繼續(xù)教育觀念,加強(qiáng)對繼續(xù)教育的管理與支持,加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通,加大投入力度,以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心,廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),努力為深化繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)造有利條件。

面臨全面建設(shè)小康社會,實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的形勢,繼續(xù)教育將面臨著新的飛躍,若能建立符合社會發(fā)展規(guī)律的,適應(yīng)市場需求的繼續(xù)教育辦學(xué)體制就能夠促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展,反之,會抑制其發(fā)展。只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新思維,進(jìn)一步深化繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革,繼續(xù)教育一定能夠取得更加輝煌的成就。

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2010 -07-29.

[2]李冀.教育管理辭典 (第二版)[M].?？?海南出版社, 1997.

[3]陳桂生.關(guān)于辦學(xué)體制改革問題[J].江西教育科研,2005 (2):3-5.

[4]曹蓮霞.繼續(xù)教育未來發(fā)展探析[J].北京:繼續(xù)教育研究,2010(4):39-41.

[5]張樹人.關(guān)于改革高教辦學(xué)體制和模式的若干思考[J].北京:中國高教研究,1995(1):17-23.

[6]肖興政.對繼續(xù)教育體制改革的思考[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會科學(xué)版),1997(6):74-76。

[7]杭永寶.辦學(xué)體制改革探析[J].教育與職業(yè),2003(3):9 -10.

[8]周采.關(guān)于創(chuàng)新我國高等教育辦學(xué)體制的思考的報(bào)告[D].南京師范大學(xué),2007-05.

[9]李海萍,李愛良.我國大學(xué)后繼續(xù)教育的簡要回顧與發(fā)展趨勢[J].繼續(xù)教育研究,2006(5):1-4.

[10]陸春來,劉澎,譚金生,等.加快發(fā)展繼續(xù)教育是建立和完善終身教育體系的重要途徑[J].繼續(xù)教育研究,2010 (1):21-24.

[11]馬洪正.普通高校舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育的基本原則[J].繼續(xù)教育研究,2010(7):12-14.

[12]呂叡.發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建終身教育體系[J].繼續(xù)教育研究,2010(8):1-3.

On the Reform of School Running System of the Continuing Education and the Urban-rural Education Development

CHEN Shen-hua1,ZHOU Chong-yang2,CHEN Qie-feng3
(1.Chongqing Institute for Educational Research Chongqing 400015,P.R.China; 2.Chongqing Technology and B usiness University,Chongqing 400067,P.R.China; 3.Chongqing Education Comm ission,Chongqing 400015,P.R.China)

Continuing education is an important component of the life-long learning system. It is responsible for the improvement of the comprehensive quality of human resources,therefore,playing an important role in the national strategy of pushing the urban-rural education development and building a well-off society in an all-round way.This paper a ims to research the school running system of the continuing education under the background of the urban-rural balanced development,then put forward the counter measure on how to promote its school running system.

the urban-rural balanced development;continuing education;school running system

G724

A

1008-5831(2011)01-0151-06

(責(zé)任編輯 彭建國)

2010-10-27

重慶市教育委員會重大軟科學(xué)課題“推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制研究”(渝教科[2009] 21號 KJ09CA12)。

陳申華(1951–),男,重慶合川人,重慶市教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究所副研究員,主要從事高等教育管理研究;周重陽 (1965–),重慶潼南人,重慶工商大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院原副院長,副教授,主要從事繼續(xù)教育研究;陳切鋒(1975–),男,重慶奉節(jié)人,重慶市教育委員會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室,主要從事教育管理研究。