吳仁明,柴劍鋒

(1.成都理工大學(xué) 政治學(xué)院,成都 610059;2.四川大學(xué) 歷史文化學(xué)院,成都 610064;3.四川省社科院,成都 610071)

論中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的效率公平觀

吳仁明1,2,柴劍鋒3

(1.成都理工大學(xué) 政治學(xué)院,成都 610059;2.四川大學(xué) 歷史文化學(xué)院,成都 610064;3.四川省社科院,成都 610071)

效率與公平是經(jīng)濟思想史上的難題之一,黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對此進行過深刻的思考和探索：毛澤東重視公平,不放松效率;鄧小平重視效率并以此來推動公平;江澤民明確提出要效率優(yōu)先、兼顧公平;胡錦濤總書記倡導(dǎo)通過構(gòu)建和諧社會來推動社會公平正義,在效率與公平問題上,他們都契合了當時民眾對公平和效率的基本訴求,極大地推動了中國社會的發(fā)展步伐。

效率與公平;毛澤東;鄧小平;江澤民;胡錦濤

效率與公平是經(jīng)濟思想史上的難題之一,難就難在兩者不能協(xié)調(diào)并進。毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人對公平與效率問題的深刻思考,反映了他們身處的時代環(huán)境以及他們各自面臨的時代任務(wù)的不同,體現(xiàn)了鮮明的時代特點和歷史性,正確認識和把握公平與效率的關(guān)系正是黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的歷史的歸納。盡管以往學(xué)者對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心在公平效率問題上的認識有所探究,但對歷代領(lǐng)導(dǎo)核心整體上的歸納研究還未曾有。(1)筆者在這里拋磚引玉,并希望同行們批評斧正。

一、毛澤東的效率公平觀

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義與中國實際相結(jié)合,并把效率與公平在一個適當?shù)亩戎辖y(tǒng)一起來進行理論研究與實踐探索。一些學(xué)者曾評論毛澤東在效率與公平問題上更加重視公平,是“均中求富”,或是在這兩個問題上更加重視公平,這實則是對毛澤東經(jīng)濟思想的誤解。不錯,在民主革命時期,時刻要做的經(jīng)濟工作就是人和人的經(jīng)濟公平,從土地革命時期到解放戰(zhàn)爭時期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民打土豪、分田地正是這樣思想的體現(xiàn)。但這也相當程度地體現(xiàn)了效率。因為它解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前得到提高。“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小,歸根到底,看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有所幫助及其幫助之大小,看它是束縛生產(chǎn)力的,還是解放生產(chǎn)力的?！盵1]1079毛澤東在七大上說的這句話深刻體現(xiàn)了其效率與公平統(tǒng)一的思想。

在如何對待私營工商業(yè)方面,毛澤東堅持效率優(yōu)先,但不損害社會的公平。在土地革命時期的1928年,毛澤東親自到井岡山的遂川縣發(fā)表講演,宣布紅軍保護私人商業(yè)活動,紅軍還打掉了當?shù)貕浩壬倘说牡刂魑溲b——靖衛(wèi)團,廢除了土豪劣紳勒索商人的苛捐雜稅,根據(jù)地的商業(yè)活動便迅速恢復(fù)、發(fā)展起來。[2]3781930年,在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下,紅軍和地方黨委制定和實施了以保護私人資本主義工商業(yè)為主要內(nèi)容的城市政策。這些政策中,最為重要的是把資本主義工商業(yè)的資產(chǎn)、利潤與封建的產(chǎn)業(yè)、封建剝削收入加以嚴格的區(qū)分,并對前者實行嚴格的保護,這得到城鎮(zhèn)私人工商業(yè)者的擁護。在贛南,“商人就愿意和我們做生意,把鹽運過來,所以,吃鹽問題解決了”[2]132;在閩西,“私營商業(yè)很快興旺起來,當時長汀縣城,私人商店由革命前的幾十家發(fā)展到367家”[3]。對“左傾”領(lǐng)導(dǎo)人的過火行為,毛澤東說：“對于資本問題,我們認為目前無條件的沒收一切工廠商店,是不對的,應(yīng)該沒收反革命的商店與軍閥官僚資本的工廠商店,對于不是違反蘇維埃勞動法的資本,應(yīng)用工人監(jiān)督資本的方法來限制他,克服他的陰謀?！盵4]毛澤東等制定和實施的工商政策,從商品流通、金融稅收、勞資關(guān)系、生產(chǎn)投資等方面,對城鄉(xiāng)資本主義工商業(yè)給予保護、優(yōu)惠和獎勵,從而成功地調(diào)動了根據(jù)地及其鄰近的白區(qū)的私人工商業(yè)者為蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的積極性。同時,毛澤東又主張適時地對私人工商業(yè)進行引導(dǎo),克服效率對公平造成的傷害,引導(dǎo)其走向社會主義的前途,為此他說：“爭取國營經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo),造成將來發(fā)展到社會主義的前提”[5]。

在抗戰(zhàn)時期,毛澤東和邊區(qū)政府在1939年就制定了“獎勵商人投資,保護商人營業(yè),以利商業(yè)發(fā)展”[6]之工商業(yè)政策,注重利用私營工商業(yè)的效率,盡可能地增加生產(chǎn)、豐富生活,以為抗戰(zhàn)服務(wù)。從1940年初開始,邊區(qū)私營各廠礦中逐漸都建立了工會組織,注重勞資的和諧,分配上更為公平合理;注重“不要強調(diào)階級對立,而是在勞資協(xié)調(diào)、雙方互讓下求得工人生活的改善”;注意克服“只強調(diào)改善工人生活,不注意提高勞動熱忱和提出過高要求”的傾向,勞資雙方都獲其利,以求公平與效率之統(tǒng)一。同時毛澤東強調(diào),“一定要讓私人資本主義經(jīng)濟在不能操縱國計民生的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利,才能有益于社會的向前發(fā)展”。[7]毛澤東在論證新民主主義的政治和經(jīng)濟時指出：“按照孫中山的原則和中國革命的經(jīng)驗,在現(xiàn)階段,中國的經(jīng)濟,必然是由國家經(jīng)營、私人經(jīng)營與合作社經(jīng)營三者組成。而這個國家經(jīng)營的所謂的國家,一定不是少數(shù)人所謂的國家,一定不是‘少數(shù)人所得而私’的國家,一定是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下而‘為一般平民所共有’的新民主主義國家。”[1]1058

1947年,毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》一文中,完整地提出了他的消滅封建主義和官僚資本主義剝削制度,消除生產(chǎn)資料所有制關(guān)系上的不平等,實現(xiàn)社會成員政治經(jīng)濟地位平等的思想,即沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有,沒收以蔣、宋、孔、陳為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有,保護民族工商業(yè)。這實際上是毛澤東想把效率與公平的有機統(tǒng)一。為此,毛澤東提出了著名的“節(jié)制資本”的思想,在“活動范圍方面,在稅收政策方面,在市場價格方面,在勞動條件方面”給資本主義企業(yè)以一定限制,并不在產(chǎn)權(quán)歸屬上限制資本主義的存在。在這種政策下,資本主義的竟爭仍然能在包括產(chǎn)權(quán)歸屬在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域存在。這就意味著毛澤東當時實際上是要在首先保持效率的條件下,一定程度地渴望公平的實現(xiàn),這成為新民主主義社會的經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)原則。

可惜的是,20世紀50年代三大改造完成后,毛澤東在效率與公平問題上發(fā)生了明顯的變化,即優(yōu)先考慮公平而不是效率,也就是說,毛澤東把效率與公平調(diào)了個。他認為,消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)營制度,才能使“全體農(nóng)村人民共同富裕起來”[8]437。需要說明的是,在主觀上,毛澤東并不是要以犧牲效率來實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的公平,而是他相信,在社會主義集體經(jīng)營形式下,人們的生產(chǎn)積極性會更高,也利于技術(shù)改造和機器的使用,因而在生產(chǎn)效率方面“合作社勝過互助組,更勝過單干戶”[8]426,他并沒有找到在消滅其時還比較有效率的資本主義后如何建立一種更高效率基礎(chǔ)上的公平的方法,公平也就沒法真正得到保證。到文革時期,一切效率手段幾乎都被作為資產(chǎn)階級的因素否定,效率與公平的嚴重背離,使公平問題失去了憑借,社會到了失控的邊緣。

二、鄧小平的效率公平觀

平均主義既犧牲了效率,又犧牲了公平,文革時期對公平問題的極端重視并未帶來社會主義社會的繁榮與公平正義。鄧小平對毛澤東晚年的絕對公平思想進行了系統(tǒng)的反思,早在1975年他擔任國務(wù)院副總理時,就大刀闊斧地治理整頓,事實上他是在糾正完全否定效率的錯誤做法。十一屆三中全會后,鄧小平逐漸使全黨全國恢復(fù)了毛澤東在新民主主義時期的效率公平觀,并且實現(xiàn)了超越。

首先,鄧小平明確界定了效率與公平之間的關(guān)系,事實上確立了效率優(yōu)先與注重公平統(tǒng)一的原則。這個原則事實上毛澤東在民主革命時期和建國后一段時間內(nèi)都是一直堅持的,鄧小平則把這一原則加以明確。在時間順序上,效率無論如何都是優(yōu)先和第一位的,因為沒有效率就根本談不上公平,鄧小平為此指出：“鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來,也正是為了帶動越來越多的人富裕起來,達到共同富裕的目的。[9]142”讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來是讓那些效率高的人和地區(qū)發(fā)揮出自身的效率而先富,實質(zhì)上是為獲取經(jīng)濟利益的競爭開辟空間。而竟爭是一個社會有效率的根本原因,讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來,保證竟爭的存在,也就為社會經(jīng)濟效率的存在鑄就了最基本的根基。共同富裕作為一種最廣泛意義上的社會公平的實現(xiàn)途徑,需要效率即經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后再由先富帶后富這個基本途徑來實現(xiàn),而不是同時同步和同等富裕,效率優(yōu)先于公平的原則在時間上得到了確證。

其次,鄧小平認為,因為效率不同引起收入的差距不是對公平的傷害,而恰恰是公平的體現(xiàn)和必經(jīng)步驟。馬克思認為,按勞分配是公有制條件下唯一公平合理的分配方式,它是實現(xiàn)公平的具體途徑。但馬克思同時也強調(diào)：“對不同等的勞動來說是不平等的權(quán)利。它不承認任何階級差別,因為每個人都像其他人一樣只是勞動者;但是它默認勞動者的不同等的個人天賦,因而也就默認勞動者的不同等的工作能力是天然特權(quán)?！盵10]因此,這就意味著絕對的公平是不存在的,正是在這種公平與不公平的對立統(tǒng)一中,按勞分配恰恰既兼顧了公平,又提高了效率。因為有了勞動質(zhì)與量的差別,就會引起個人收入的差距,就會產(chǎn)生競爭進而提高效率,而勞動差異造成的收入差異是非常有限的,它不致于損害社會公平。所以鄧小平更多的是強調(diào)起點的公平,他糾正了毛澤東晚年片面地強調(diào)結(jié)果公平的歷史誤區(qū)。鄧小平經(jīng)常從效率方面來考慮社會主義的原則或任務(wù),他多次指出：“社會主義原則,第一是發(fā)展生產(chǎn),第二是共同致富。”[9]172為有效提高社會效率,鄧小平多次強調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“尊重知識”、“尊重人才”、引進國外先進技術(shù)等思想;在分配上,他強調(diào)“按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配”、調(diào)動生產(chǎn)者的積極性;在宏觀管理上,他強調(diào)生產(chǎn)責任制。他在20世紀80年代搞承包、租賃形式的基礎(chǔ)上提出和實施了在社會主義制度下引入市場經(jīng)濟原則,對國有企業(yè)實行股份制改造,建立以公有制經(jīng)濟為主體,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟投資主體協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)利益主體多元化的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等一系列重大政策,其目的就是為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟運行的高效率。

再次,鄧小平把效率優(yōu)先原則貫徹到全社會的領(lǐng)域中,提倡效率對社會主義建設(shè)的重大意義,同時注重發(fā)展中的公平。社會高效率的集中體現(xiàn)就是生產(chǎn)力的持續(xù)快速發(fā)展,生產(chǎn)力標準某種程度上就是效率標準。在效率與公平關(guān)系上,公平是目的,但在社會發(fā)展上,效率卻居于主導(dǎo)地位。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,鄧小平反復(fù)指出,“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,逐步消滅貧窮,不斷提高人民的生活水平”[9]10?！吧鐣髁x的首要任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力,逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平?！盵9]116在這一思想指導(dǎo)下,黨在十三大上總結(jié)提出了三步走的戰(zhàn)略步驟。在南方談話中,鄧小平指出,一項大政策不能用是否符合教條的社會主義理論來判斷,而“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力”[13]372。鄧小平在說到生產(chǎn)力發(fā)展時,總是要求滿足人民群眾物質(zhì)文化生活水平,落腳到人民群眾的實際需要,而不是為發(fā)展而發(fā)展。鄧小平多次強調(diào)要防止兩極分化,是共同富裕還是兩極分化,這是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。一方面是“先富帶后富”,直白地說,即效率高的帶效率低的,最終效率低的變成效率高的;另一方面是國家通過制定均衡發(fā)展戰(zhàn)略,從各方面給貧困落后地區(qū)以幫助,“特別是從物質(zhì)上給以有力的支持”,最終趕上富裕先進地區(qū)的生活水平,實現(xiàn)共同富裕。為此,鄧小平提出了著名的兩個大局思想,“沿海地區(qū)要對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來,從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展,這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來,發(fā)展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展,這也是個大局。”[9]111

總之,鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的效率公平思想,使效率與公平實現(xiàn)了最大限度的統(tǒng)一,促進了中國特色社會主義經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民群眾生活的明顯提高。

三、江澤民的效率公平觀

20世紀90年代,蘇東劇變,兩級格局解體,中國進入從溫飽到小康的關(guān)鍵時期,在這樣一個時代和國情背景下,在效率公平問題上江澤民進一步發(fā)展了鄧小平的思想。

首先,他明確提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。在江澤民主持的十四屆三中全會上通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》規(guī)定：“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機制,打破平均主義,實行多勞多得,合理拉開差距。”這是在黨的文件中第一次明確提出效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。江澤民指出：“從理論上講,以平等權(quán)利為基礎(chǔ)的社會公平要受到社會經(jīng)濟、文化發(fā)展的制約?！盵11]生產(chǎn)決定分配,只有通過改革大幅度提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益,才能使分配制度和政策充分發(fā)揮其積極作用,才能為根本解決平均主義和收入差距過大問題創(chuàng)造物質(zhì)條件。所以,現(xiàn)階段堅持效率優(yōu)先的原則,是由我國處于社會主義初級階段、生產(chǎn)力水平低決定的。江澤民認為,應(yīng)該堅定不移地把發(fā)展生產(chǎn)力放在國家工作的中心位置。但是效率的提高,并不意味著公平的自然到來,相反可能出現(xiàn)嚴重的兩極分化,為此他明確表示：“允許一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來,帶動和幫助其他地區(qū)和其他群眾,最終達到全國各地區(qū)的普遍繁榮和全體人民的共同富裕。這是我們必須長期堅持的一個大政策”[12]。他還重申,我們反對平均主義和過分懸殊,絕不是否定已經(jīng)實行的先富政策,允許部分地區(qū)部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策必須繼續(xù)堅持,這是一個大的發(fā)展方向。不這樣,就不能促進經(jīng)濟的發(fā)展。沒有先富,就沒有共富。

其次,他深化了對社會主義的效率觀的認識。鄧小平時期的放權(quán)讓利和開放政策所釋放的效率正逐漸縮減,為激發(fā)更高的效率,必須采取不同于20世紀80年代的舉措。在科學(xué)技術(shù)上,江澤民更進一步地強調(diào)并全面論述了科學(xué)技術(shù)對于現(xiàn)代化建設(shè)效率的動力作用。他把科技作為先進生產(chǎn)力的代表和靈魂,并認為是生產(chǎn)力諸要素中的精華,其對生產(chǎn)力的先進性起著決定性的作用。這就從物質(zhì)上為中國社會發(fā)展的高效率提供了保證,他提出了要走創(chuàng)新之路、創(chuàng)新是“民族進步的靈魂,是國家興旺發(fā)達的不竭動力”之重要命題,提出了科教興國戰(zhàn)略。他指出,“科教興國,是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,堅持教育為本,把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置,增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,提高全民族的科技文化素質(zhì),把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,加速實現(xiàn)國家的繁榮昌盛?！盵13]在宏觀管理上,江澤民強調(diào)要加快體制改革和創(chuàng)新,提高運行效率,在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系;按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革,進一步放開搞活國有中小企業(yè),即是要進一步把國有企業(yè)推向競爭市場,實行優(yōu)勝劣汰和有進有退的調(diào)整,使國有企業(yè)在與其他各類企業(yè)的平等競爭中顯示出更強的活力和更高的效率。在分配制度上,為激發(fā)人們勞動和投資的積極性從而為經(jīng)濟效率的最終提高提供有利的條件,進一步完善分配體制的投資主體多元化,確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則,完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。江澤民明確認定要用制度的形式把投資主體和分配主體的多元并存固定下來。在對外開放上,以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體做出加入世貿(mào)組織、實施“引進來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,把整個中國經(jīng)濟推上國際市場競爭的大舞臺,使中國效率趕超世界效率,贏得比較優(yōu)勢,實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

最后,他深化了對社會主義公平思想的理解,推動了中國社會的公平正義。首先,他強調(diào)要加強對社會主義經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控,建立健全與社會主義市場體制相匹配的分配制度,并確立按勞分配為主與按貢獻參與分配相結(jié)合的原則;規(guī)范社會初次分配,提高各項收入的透明度;加快扶貧開發(fā),由傳統(tǒng)的救濟式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧,增強自我發(fā)展的能力,把公平與效率統(tǒng)一;采取發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)對口支援的辦法,逐步縮小地區(qū)之間的差別,鼓勵東部地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)到西部地區(qū)投資辦廠,加快中西部地區(qū)的發(fā)展,1999年又果斷提出實施西部大開發(fā),縮小東西差距。其次,首度提出以法制促進社會公平正義。江澤民指出：“依法保護合法收入,允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來,允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入,對侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取利益的堅決依法懲處。整頓不合理收入,對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的必須糾正。調(diào)節(jié)過高收入,完善個人所得稅制,開征遺產(chǎn)稅等新稅種。規(guī)范收入分配,使收入差距趨向合理,防止兩極分化?！盵14]再次,為應(yīng)對全球人口、資源和能源問題,他提出發(fā)展注重代際公平的可持續(xù)發(fā)展思想。早在1985年鄧小平就指出：“改革的意義,是為下一個十年和下世紀的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革,就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。”[9]131在這里,他實際上指出了可持續(xù)發(fā)展就是要完成人類發(fā)展模式的更新。江澤民在對人類社會發(fā)展趨勢的深刻把握下,對可持續(xù)發(fā)展的問題予以了更加高度的重視。在十六大報告中,江澤民指出,必須促進“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要地位,使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng),使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實現(xiàn)良性循環(huán)。這完成了我國發(fā)展理念和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了效率與公平在代際上的統(tǒng)一。

總之,江澤民的效率公平觀契合了發(fā)展的時代脈搏,做出了許多重大創(chuàng)新與拓展,推動了中國特色社會主義順利實現(xiàn)由溫飽向小康社會的全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

四、胡錦濤的效率公平觀

歷史進入新世紀新階段后,國際形勢大分化大改組,中國由低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康社會向全面建設(shè)小康社會邁進,以胡錦濤為首的領(lǐng)導(dǎo)集體在效率公平觀上繼續(xù)深化和發(fā)展,認識上和實踐上都趨于更加成熟和完善,同時又體現(xiàn)出了鮮明的時代特點。

首先,胡錦濤果斷提出以構(gòu)建社會主義和諧社會來統(tǒng)籌效率與公平的矛盾。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有不同資源的群體之間的收入差距進一步拉大,人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化,社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜,人民群眾的公平意識越來越強,對我們黨和政府維護和實現(xiàn)社會公平的要求越來越高。胡錦濤提出以社會主義和諧社會來統(tǒng)籌效率與公平之間越來越大的矛盾。胡錦濤指出：“社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”[15],公平正義被擺在社會主義和諧社會的突出位置。對于什么是公平正義,胡錦濤認為就是“社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”[15]。這其中更加明確了人民群眾在國民經(jīng)濟建設(shè)中的主體地位,也內(nèi)在地包含著公平正義的價值目標。使全體人民共享改革發(fā)展的成果,既契合了馬克思主義關(guān)于人類社會全面發(fā)展的思想,也反映了社會主義制度的本質(zhì)屬性和基本特征,體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)的最終目的。在黨的十七大報告中,胡錦濤對公平與效率的認識又有了新的更科學(xué)的論斷：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。”可以看得出,“更加注重公平”的提法既繼承并堅持了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,又增強了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問題的針對性。講求效率才能增添活力,注重公平才能促進社會和諧,堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

其次,豐富了公平思想的內(nèi)涵,提出了解決社會公平問題的重大舉措。胡錦濤提出了“以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”[15]為主要內(nèi)容的社會公平原則體系。權(quán)利公平是社會公平的邏輯起點,機會公平是社會公平得以保證的基礎(chǔ)和先決條件,規(guī)則公平是社會公平的程序保障和存在形式,分配公平是社會公平和正義的理想目標。四個公平思想豐富了社會主義公平內(nèi)涵,體現(xiàn)了理論與實踐、形式與內(nèi)容、程序正義與實質(zhì)正義、過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一。在解決社會公平問題上,胡錦濤創(chuàng)造性地提出以下重大舉措：

一是實現(xiàn)公平正義的根本途徑是實踐科學(xué)發(fā)展觀。他在公平正義的實現(xiàn)路徑問題上有著清晰而明確的思路：“要通過發(fā)展增加社會財富、不斷改善人民生活,又要通過發(fā)展保障社會公平正義,不斷促進社會和諧?！敝挥胁粩嗤七M發(fā)展,促進社會物質(zhì)財富增長,才能為消除社會不公正創(chuàng)造前提條件。社會公正本身就是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義,為科學(xué)發(fā)展提供支持和保證。

二是在分配制度上,要繼續(xù)完善相關(guān)制度和法規(guī)。實踐證明,如果初次分配只講效率,不講公平,就會導(dǎo)致分配差距過大。一方面,應(yīng)進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。另一方面,要更加注重社會公平,加大調(diào)節(jié)收入分配的力度。通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、切實執(zhí)行最低工資制度、逐步提高最低生活保障標準等措施,合理調(diào)整國民收入分配格局。要努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平,廢除存在二千多年的農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)業(yè)進行補貼,千方百計增加農(nóng)民收入,逐步減少城鄉(xiāng)貧困人口。與此同時,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,堅決糾正憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的做法;堅決取締違背現(xiàn)行法律法規(guī)所取得的不合法收入,切實保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。

三是注重以社會建設(shè)促進社會公平正義。社會建設(shè)首次與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一同寫進十七大報告。努力促進教育公平,堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,辦好人民滿意的教育,堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展需要優(yōu)化教育資源配置,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量,重視學(xué)前教育,關(guān)心特殊教育,形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展格局。創(chuàng)新就業(yè)體制,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,多渠道擴大就業(yè)。健全社會保障制度,建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),使基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,全面完善醫(yī)療救助制度。

再次,在和諧社會的效率問題上,胡錦濤同志認為,“保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,創(chuàng)造更豐富的社會物質(zhì)財富,使國家的整體實力不斷增強,使人民群眾的生活水平不斷提高,是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)?！蔽覈慕?jīng)濟建設(shè)富有效率,不只是要持續(xù)快速,而且要協(xié)調(diào)健康;不只是要增強對社會經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)調(diào)控的能力和通過改革創(chuàng)新建立健全保障經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的體制機制,而且要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式;不只是要最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素,發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力,而且要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制。

社會主義和諧社會對公平正義的重視契合了全面建設(shè)小康社會人民群眾對公平問題的訴求,是效率優(yōu)先、兼顧公平的重大發(fā)展,實現(xiàn)了新的歷史條件下效率與公平的有機統(tǒng)一。

五、結(jié)語

效率和公平是社會發(fā)展的兩大目標,只有正確認識和處理這兩者的關(guān)系,才能保證一個國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的長治久安。公平問題是一個長期存在的經(jīng)濟問題,只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況逐步解決,不能超越經(jīng)濟發(fā)展的水平來解決分配中的不公平問題。從歷史主義的視角來看,從毛澤東重視公平、不放松效率,到鄧小平重視效率來推動公平,再到江澤民明確提出效率優(yōu)先、兼顧公平,最后到胡錦濤構(gòu)建社會主義和諧社會來統(tǒng)籌效率與公平,他們在效率和公平問題上都契合了當時代民眾對公平和效率的基本訴求,極大地推動了中國社會的發(fā)展。

注釋：

(1)對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心對公平與效率認識問題的研究代表性的作品有：陳廷湘：《從平等與效率的完美統(tǒng)一到“效率優(yōu)先、兼顧平等”》,《中共黨史研究》,2003年第2期;祝小寧、李茵萊：《論毛澤東、鄧小平的公平效率觀》,《毛澤東思想研究》2003年第6期;梁超：《對第一代領(lǐng)導(dǎo)集體處理效率與公平關(guān)系問題的幾點認識》,《傳承》2008年第7期;龔立新：《從“均中求富”到“雙論”思想——毛澤東、鄧小平收入分配思想的演進與比較》,《江西社會科學(xué)》,2002年第5期;羅偉：《毛澤東和鄧小平公平效率觀比較》,《毛澤東思想論壇》,1994年第3期;袁剛、柳俊杰：《對社會主義理論及其東方實踐的思考——效率與公平的維度》,《理論導(dǎo)刊》,2007年第11期等。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社,1991.

[2]湖南省財政廳.湘贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料摘編[G].長沙：湖南人民出版社,1986.

[3]蔣伯英.閩西革命根據(jù)地史[M].北京：華夏出版社,1987：173.

[4]毛澤東.毛澤東致湘東特委的信(1930年10月19日)[Z]//中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室.中共黨史參考資料(第14冊).南京：中國人民解放軍政治學(xué)院出版社 ,1996 ：503.

[5]毛澤東.毛澤東選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1991：121.

[6]陜西省檔案館,陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編(第1輯)[G].北京：檔案出版社,1986：154.

[7]陜西省總工會工運史研究室.陜甘寧邊區(qū)工人運動史料選編(上冊)[G].北京：工人出版社,1988：537.

[8]毛澤東.毛澤東文集(第6卷)[M].北京：人民出版社,1999.

[9]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,1993.

[10]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社,1995：304.

[11]江澤民.認真消除社會分配不公現(xiàn)象[J].求是,1989,(12)：5.

[12]江澤民.在紀念十一屆三中全會20周年大會上的講話[N].人民日報,1998-12-18(1).

[13]江澤民.論科學(xué)技術(shù)[M].北京：中央文獻出版社,2001：51.

[14]中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編(上)[G].北京：人民出版社,2000：24.

[15]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報,2005-06-27(1).

On the Ancien t Concept of Equity and Effeciency of the Central Collective Leadership

WU Ren-ming1,2,CHA IJian-feng3
(1.Chengdu University of Technology School of Political Science,Chengdu 610059;2.College of Histo ry and Culture,Sichuan University,Chengdu 610064;3.Sichuan Academy of Social Sciences,Chengdu 610017,China)

Efficiency and fair isoneof the difficult p roblem s in economic histo ry.The party’s leaders are past dynasties had a deep thought and exp loration ：MAO zedong value fair,not relax efficiency;Deng xiaoping’s attention in o rder to p romote the efficiency and fair;Jiang zemin put forward to give p riority to efficiency and due consideration to fairness;General secretary hu jintao advocated by constructing a harmonious society to p romote social fairness and justice.In efficiency and fairness issue,they all agreed with the peop leof age at the time histo ry of efficiency and fairnessof the basic demands,which greatly p romoted the pace of development of Chinese society.

Efficiency and fair;MAO Ze-dong;DENG Xiao-ping;JIANG Ze-min;HU Jin-tao

D641 < class="emphasis_bold">文獻標志碼：A文章編號：

1672-0539(2011)04-012-07

2011-06-26

成都理工大學(xué)2010～2013年度骨干教師資助項目(HG0092);成都理工大學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊資助項目(HY0084)

吳仁明(1973-),男,四川安岳人,博士研究生,講師,主要研究方向為中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史、社會史;柴劍鋒(1975-),男,河北永年人,博士,助理研究員,研究方向為人力資源管理。

劉玉邦