戚晗昕，魏 偉，吳 軍，周勇杰

（上海市凱達(dá)公路工程公司，上海201600）

0 前言

上海市公路建設(shè)和管理系統(tǒng)自從2000年6月實(shí)行“管養(yǎng)分開”以來，松江區(qū)的養(yǎng)護(hù)市場一直采取邀請招標(biāo)方式，上海市凱達(dá)公路工程公司作為松江區(qū)城市道路養(yǎng)護(hù)中標(biāo)單位，在多年城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了優(yōu)秀的成績，連續(xù)獲得上海市道路養(yǎng)護(hù)檢查全市年度第一名。目前各區(qū)縣的城市道路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作已推向市場，在具體操作中采取的仍是邀請招標(biāo)方式。通過近幾年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今如果要將養(yǎng)護(hù)市場全面開放，實(shí)行公開招投標(biāo)方式，其弊大于利。本文通過對邀請招標(biāo)方式在目前養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)作中的優(yōu)勢進(jìn)行分析，認(rèn)為在目前條件下，養(yǎng)護(hù)市場采取邀請招標(biāo)才是一種可行的方式。邀請招標(biāo)方式在目前養(yǎng)護(hù)市場的運(yùn)作中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施，全面推向市場則不利于養(yǎng)護(hù)市場的發(fā)展。

1 養(yǎng)護(hù)企業(yè)良莠不齊，要控制養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，必須選擇有信譽(yù)的企業(yè)

現(xiàn)今，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成，各施工企業(yè)之間實(shí)力存在巨大的差距，企業(yè)之間良莠不齊。對市場化的道路養(yǎng)護(hù)來說，那些沒有實(shí)力的小企業(yè)采取掛靠有資質(zhì)的大企業(yè)進(jìn)行競標(biāo)，中標(biāo)后又無法很好地實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作，這樣政府監(jiān)管力度就要加大，也從另一方面提高了政府部門的監(jiān)管成本。而現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)工作要求又非常高。一般要求企業(yè)在養(yǎng)護(hù)工作中做到文明施工、“快修、快好”、工完料清、保證城市交通的暢通。城市養(yǎng)護(hù)工作是一個(gè)窗口，好與壞直接影響到社會(huì)形象，所以作為上級(jí)主管部門采取邀請招標(biāo)的方式，有選擇性地邀請有資質(zhì)、有實(shí)力、養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備齊全、有良好社會(huì)信譽(yù)的大企業(yè)相互之間競標(biāo)，使養(yǎng)護(hù)工作有質(zhì)量保證，對于政府部門來說，既可以降低監(jiān)管成本，又能樹立良好的社會(huì)形象。

2 養(yǎng)護(hù)資金不充足，選擇本地企業(yè)可減少資金投入

對于各區(qū)縣的道路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工作，在養(yǎng)護(hù)資金不充足的情況下，采用邀請本地區(qū)有實(shí)力、養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備齊全、有良好社會(huì)信譽(yù)的企業(yè)競標(biāo)，可以大大降低養(yǎng)護(hù)成本。在現(xiàn)今的養(yǎng)護(hù)市場，每年的養(yǎng)護(hù)資金都是財(cái)政撥付，往往并不那么充足，從養(yǎng)護(hù)企業(yè)的角度來說，既要使公司盈利，又要保證道路的完好率，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，也只能“看菜吃飯”。在養(yǎng)護(hù)管理要求越來越高的今天，僅憑上級(jí)撥付的養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，的確捉襟見肘。但是對本地區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)來說，由于在本區(qū)范圍內(nèi)各路段均有各自的養(yǎng)護(hù)道班，養(yǎng)護(hù)設(shè)備齊全，在道路養(yǎng)護(hù)快速搶修的工作中，具有很好的先決條件，減少了上級(jí)部門對養(yǎng)護(hù)資金的投入；相反，如果外來企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)養(yǎng)護(hù)施工，首先要有暫住地，駐扎人員和安放機(jī)械，其次對于各路段還要另設(shè)養(yǎng)護(hù)道班，所有這些成本都要在養(yǎng)護(hù)資金中列入，這樣勢必大大增加養(yǎng)護(hù)資金的投入。

3 本地企業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)對周邊環(huán)境熟悉

對于養(yǎng)護(hù)中標(biāo)企業(yè)來說，熟悉養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的各種設(shè)施的情況，在養(yǎng)護(hù)施工時(shí)非常重要。目前城市養(yǎng)護(hù)維修要求快速修復(fù)，盡量減少施工時(shí)間，保證道路暢通。通常在養(yǎng)護(hù)維修施工中，對于搶修施工，除了要求快速到達(dá)現(xiàn)場，還要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)非常熟悉管轄內(nèi)的養(yǎng)護(hù)設(shè)施量，了解是否有地下管線，并與各管線單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，再向交警部門提交道路施工申請。作為本地養(yǎng)護(hù)企業(yè)，占據(jù)地利、人和的先天優(yōu)勢，因?yàn)楸镜仞B(yǎng)護(hù)企業(yè)在長期施工中與各管線單位和交警部門合作，在處理各種問題上更加得心應(yīng)手，在得到搶修任務(wù)時(shí)，可以在第一時(shí)間快速反應(yīng)、安排部署各項(xiàng)工作、快速協(xié)調(diào)各協(xié)作單位、迅速到達(dá)搶修地點(diǎn)、盡早修復(fù)通車，在最短的時(shí)間內(nèi)，達(dá)到最大的社會(huì)效益。而外來的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，在本地養(yǎng)護(hù)施工中，由于不可能像本地養(yǎng)護(hù)企業(yè)那么熟悉各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，在施工中就會(huì)顯現(xiàn)出很大的劣勢。從這一點(diǎn)上看，現(xiàn)在采用的邀請招標(biāo)方式，是現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)作業(yè)中最好的方式方法。

4 結(jié)語

綜上所言，筆者認(rèn)為，通過歷年的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際操作證明，在目前統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成、各養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)力良莠不齊、養(yǎng)護(hù)資金相對不夠充足的前提下，為了能保證城市道路養(yǎng)護(hù)工作的正常有序進(jìn)行、達(dá)到道路設(shè)施完好率的有效提升、逐步提高養(yǎng)護(hù)施工管理水平，在現(xiàn)階段采用邀請招標(biāo)是一種可行的方式。