李俊雄，李 龍，2，黎燦兵，薛 晨，劉 玙，張智焜

（1.湖南大學 電氣與信息工程學院，長沙 410082；2.湖南省電力公司 調度通信局，長沙 410007）

普遍服務的概念首先在電信行業(yè)提出。隨著普遍服務的研究和推廣的深入，普遍服務的思想逐漸延伸到金融、鐵路、郵政、電力等各個基礎行業(yè)。2002年，我國首次明確了電力企業(yè)履行電力普遍服務的義務，國務院關于電力體制改革的文件中明確指出國家電力監(jiān)管委員會的主要職責之一是“負責監(jiān)督電力社會普遍服務政策的實施”。國家電力監(jiān)管委員會將我國電力普遍服務定義為“國家制定政策，采取措施，確保所有用戶都能以合理的價格，獲得可靠的、持續(xù)的基本電力服務”。

在2002年之前，雖然沒有明確提出電力普遍服務的概念和要求，但我國電力企業(yè)已經履行了較多的電力普遍服務義務，如：農電“三為”服務、“村村通電”工程、“兩改一同價”工程以及有關電力單位開展的“彩虹工程”、“電力扶貧項目”等。但是，由于我國幅員遼闊，人口密度分布不均勻，仍有部分地區(qū)電力供應不足，甚至處于無電狀態(tài)，如：偏遠山區(qū)或海島。據相關數據顯示，截至2007年底，全國31個省、市、自治區(qū)仍有約166萬無電戶，約2 000萬人口沒有用上電。

目前我國電力普遍服務的概念還有待進一步厘清，電力普遍服務主體、對象以及內容都不明確，電力普遍服務的實施在政策、資金以及技術上也遇到了很多問題，電力普遍服務水平還有待提高。

智能電網的發(fā)展為電力普遍服務的實施提供了政策、資金以及技術等方面的支持，可以解決其發(fā)展緩慢的問題，把電力普遍服務的實施與智能電網的建設結合起來可以給電力普遍服務帶來新的發(fā)展契機。

1 電力普遍服務的主體

電力普遍服務實施的主體不明確，尤其是在電力市場化改革實施后，對其主體的認識和觀念不統(tǒng)一是目前我國電力普遍服務機制存在的首要問題。

電力普遍服務的主體應該包括責任主體和實施主體。電力普遍服務作為公益性的公共服務事業(yè)，政府應是其責任主體，但實施主體還存在比較大的爭議。

新成立的五大發(fā)電企業(yè)雖然在發(fā)電領域具有一定的自然壟斷性，但不直接面向用戶，在電力普遍服務實施過程中會有較大的困難，故發(fā)電企業(yè)不宜作為電力普遍服務的實施主體。

對于面向用戶的電網企業(yè)來說，電力普遍服務操作性比較強，其經營權具有壟斷性質，同時肩負著建設中國智能電網的重任，并獲得國家政策和資金支持，在技術上能更好地實施電力普遍服務。因此，國家電網公司和中國南方電網公司應是電力普遍服務的實施主體。

電網企業(yè)在進行普遍服務的過程中，往往會存在由于某些地區(qū)成本過高而無法履行電力普遍服務義務的問題，作為責任主體的政府應該加強監(jiān)管，由政府電力監(jiān)管部門承擔監(jiān)管義務，并建立相應的監(jiān)管機制，保障電力普遍服務的實施。

另外，電力普遍服務是一個完整的責任，不宜分解為“發(fā)電普遍服務”、“輸電普遍服務”等責任，否則不同環(huán)節(jié)的銜接將存在較大困難，且用戶需要面向不同的企業(yè)，導致電力普遍服務的效率低下。

2 電力普遍服務的對象

我國采用目錄電價的用電價格機制，不同用戶類別電價不同。在普遍服務的對象上，不同類別的用戶是不是區(qū)別對待還有待明確，如：以營利為目的的企業(yè)是否應該納入電力普遍服務的范圍。本文認為，我國電力普遍服務的對象應不包括以營利為目的的企業(yè)。原因如下：

（1）企業(yè)以營利為目的，若企業(yè)選址在電網尚未覆蓋的區(qū)域，則企業(yè)必然因能就地利用資源（如：原材料）等原因而能大量節(jié)約成本，所以，這些企業(yè)應自行解決電力供應問題。

（2）企業(yè)用電規(guī)模較大，隨機性相對較大。假如某企業(yè)選址在電網尚未覆蓋的區(qū)域，電網企業(yè)為該企業(yè)而實現了電網覆蓋，當企業(yè)搬遷，則將導致電網企業(yè)巨額投資建設的電網廢棄，電網企業(yè)將承擔不合理的風險。

另外，電力普遍服務的對象應分為不同的層次分別處理。

電力普遍服務義務對電網企業(yè)提出的要求是，用戶若愿意支付基本用電價格，電網企業(yè)就有義務為其提供基本服務；若用戶不愿意或者不能承受基本電價，則電網企業(yè)有權拒絕供電。換句話說，電力普遍服務對電網企業(yè)的要求，并不是無條件供電，而是按照基本電價提供基本供電服務。若電力普遍服務在實施過程中不強調這一點，將導致電網企業(yè)難以回收電費。若用戶承受不起基本電價，則是政府層面的扶貧工作超出了電力普遍服務對電網企業(yè)的要求。

3 電力普遍服務的內容

電力普遍服務的內容應強調“基本服務”，即符合國家標準的供電可靠性和電能質量的基本供電服務，且用戶用電設備的參數和性能應符合相關規(guī)程要求。盡管向不同用戶提供基本服務的成本不同，但電網企業(yè)向不同用戶提供基本服務的價格應基本相同。政府對電網企業(yè)進行價格管制，保證電網企業(yè)的整體盈利能力，而不保證向每個客戶提供供電服務均能盈利。

若用戶要求更高的供電可靠性、更高的供電質量，或者自身用電設備存在特殊需求，則電網企業(yè)有權要求用戶額外付費，且用戶額外支付的費用應不低于電網企業(yè)在提供基本服務的基礎上額外產生的成本。滿足不同的用戶提出的額外要求（稱為“增值服務”），電網企業(yè)產生的額外成本不同，電網企業(yè)有權收取不同的費用，而不必強調“非歧視性”。

4 電力普遍服務的履行方式

智能電網的發(fā)展給電力普遍服務的實施提供了新的支持，并豐富了電力普遍服務的履行方式。

（1）電網覆蓋。發(fā)展特高壓電網是建設堅強智能電網的基礎，特高壓技術能有效地提高電網的覆蓋率，因此在建設智能電網過程中，特高壓技術為電力普遍服務提供技術支撐，解決無電區(qū)的電力供應問題。例如：2011年開建的青藏聯(lián)網工程，可以解決西藏和青海大片地區(qū)的電力供應問題。

（2）分布式電力系統(tǒng)。發(fā)展分布式清潔能源是我國建設智能電網的重要措施，國家在政策和資金上予以大力支持。在一些偏遠地區(qū)，具有大量的水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源，可以根據當地資源情況和負荷密度的情況開展分布式電力系統(tǒng)的建設。對于清潔能源充足的地區(qū)，可以大力發(fā)展清潔能源，建立分布式能源與大電網相連，推進智能電網的建設。對于清潔能源僅能滿足當地電能需求的地區(qū)，可以根據當地資源情況就地建設低壓電網，滿足周邊居民的用電需求。如：建立小型水電站、太陽能光伏發(fā)電小型電網、風光互補發(fā)電系統(tǒng)、地熱能小型發(fā)電站等實行分散供電。

（3）獨立電源。智能電網的發(fā)展也大力促進新能源技術的發(fā)展，特別是家用新能源技術，如：離網型風力發(fā)電技術，太陽能光伏發(fā)電技術，生物質能發(fā)電技術等。在負荷密度很低、居民用電量極低、負荷很小、只需滿足基本照明和一般家用電器的地區(qū)，可以對每家每戶通過政府補貼的方式，利用新能源技術建立家庭獨立電源系統(tǒng)，例如：家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)、家用風能發(fā)電機等。而對于太陽能、風能欠缺的地區(qū)，可以充分利用周邊的生物質資源進行生物沼氣發(fā)電。

（4）與其他公共普遍服務行業(yè)開展綜合建設，避免重復建設。智能電網的全面發(fā)展也將促進其它基礎行業(yè)，如：電信、金融、鐵路等加快普遍服務的進程。在未進行服務的地區(qū)開展綜合建設，科學布局，避免重復建設。

（5）移民。在一些邊遠地區(qū)，人口稀少，電網建設成本高，用電成本高，又沒有可利用資源，可由政府出面，通過資金補償，提供土地使用權等方式進行移民，在附近通電地區(qū)進行安置。

5 電力普遍服務的成本補償機制

電力普遍服務的成本補償機制是指對電網企業(yè)因提供普遍服務而產生的成本虧損進行補償的方式。

（1）電力普遍服務成本計算。首先對我國普遍服務的現狀進行調查，包括我國沒有享受到電力普遍服務地區(qū)的負荷密度、地理條件、自然條件等因素，對于不同地區(qū)根據當地的情況制定不同的電力普遍服務的履行方式，然后進行成本計算。

（2）最優(yōu)激勵合同。電力監(jiān)管部門設計一個最優(yōu)的激勵合同，對電力企業(yè)進行激勵，使其提供電力普遍服務。激勵合同的核心是引導電網企業(yè)努力提高普遍服務水平，從而實現電力資源的最優(yōu)配置。

（3）“生命線電價”的設定。對于“用不起”電的貧困居民，應該調查該地區(qū)現有收入水平所能接受的最高電價，這種最高電價就作為該地區(qū)貧困居民的“生命線電價”?！吧€電價”與實際銷售電價的差額不應該由電網企業(yè)來承擔，而應由政府對其進行相應的補貼。

（4）電價補貼。電力監(jiān)管部門應該允許電網企業(yè)對非普遍服務業(yè)務收取相對較高的價格，使電力企業(yè)通過這些額外的收入來補貼電力普遍服務而產生的成本虧損。

從2009年起，我國就開始全面推進堅強智能電網建設。電力普遍服務的成本計算需要考慮智能電網建設的因素。在建設的過程中會出現與電力普遍服務重疊建設的地區(qū)，這些地區(qū)的電力普遍服務的成本可以全部計入智能電網建設的成本中。在最優(yōu)激勵合同中利用智能電網的建設，研究最新的激勵機制來促使電網企業(yè)加快電力普遍服務的發(fā)展。因此現有的理論研究應考慮智能電網建設與電力普遍服務之間的聯(lián)系，在此基礎上構建一套適合我國國情的成本補償機制。

6 結束語

本文明確了電力普遍服務的主體，對象以及內容，在智能電網全面建設時期，把我國電力普遍服務的實施與智能電網的建設結合起來，在特高壓，清潔能源等技術的支持下實施電力普遍服務，為建立新環(huán)境下的成本補償機制以及促進電力普遍服務的發(fā)展提供參考。

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