胡戰(zhàn)團

(陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局，陜西 咸陽 712000)

黨中央提出“提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是增加人民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民素質(zhì)偏低等原因，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更顯重要和迫切，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是事關(guān)糧食安全保障和社會穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)，而我國面臨水資源短缺的嚴峻形勢，在有限的水資源分配當中，農(nóng)業(yè)用水由于比較效率較低而處于不利位置，大量農(nóng)業(yè)用水被工業(yè)和城市用水擠占，兩會期間黨中央就新農(nóng)村水利灌溉管理工作提出了更高的要求，這既反映了黨中央高度重視新農(nóng)村水利灌溉管理工作，更體現(xiàn)著“立黨為公、執(zhí)政為民”這一根本宗旨和求真務(wù)實的作風(fēng)。因此加強水利灌溉管理對于我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要作用。

1 農(nóng)村灌溉管理存在的問題

1.1 灌溉用水管理體制和政策不夠完善

灌溉用水管理體制和政策還不夠完善，一方面灌區(qū)沒有經(jīng)營管理自主權(quán)，灌區(qū)的收入來源主要是依靠收取水費，灌區(qū)為了自身的利益，鼓勵用戶多用水，從而造成水資源浪費;另一方面由于沒有實行階梯水價，使得農(nóng)民在節(jié)約用水后經(jīng)紀上不能得到實惠，從而認為實施節(jié)水灌溉沒有任何益處，這樣必將導(dǎo)致不管是管理部門還是用水戶，都缺乏用水的積極性。

1.2 管理運行政事不分

水利灌溉管理體制仍然是計劃經(jīng)濟下的管理和運行模式，水管單位的主要只能是防汛、抗旱、工程看管和收繳水費等，而沒有把自己當成是市場的主體，通過市場經(jīng)濟的形式手段，盤活水里資產(chǎn)，發(fā)展水利經(jīng)濟，積極參加市場經(jīng)濟大循環(huán)。此外，政府多部門管水、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門多頭管水，多頭治水和公益性與經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)未實行管養(yǎng)分離的現(xiàn)象嚴重存在。

1.3 灌溉工程管理費用不足

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，灌溉工程的管理費用不斷增加，但是農(nóng)田灌溉水費收費標準低，水費收取率也低，有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水費情況嚴重，嚴重制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田灌溉水費收入銳減，灌溉工程管理長期處于負債運行，管理人員工資難以保障，管理隊伍渙散，致使不少渠系出現(xiàn)失修失管的現(xiàn)象。

1.4 供水和節(jié)水的矛盾

水利管理單位大部分都是通過建設(shè)、管理水利工程向農(nóng)業(yè)提供供水的單位，水是商品，水利單位提供的農(nóng)業(yè)用水也是商品，水利單位與農(nóng)民在水商品流通過程中中成了買賣的雙方，這樣造成大量水資源的浪費。

2 新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉的基本要求

我國水資源短缺，供需矛盾突出，嚴重制約著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉應(yīng)做到:

1)應(yīng)以節(jié)水為中心，做到水資源高效利用，提高灌溉水利的利用率和水分生產(chǎn)效率。

2)要與所在區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3)要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4)要按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

3 加強新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉管理

農(nóng)田水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的目標發(fā)展，灌區(qū)不斷提高灌溉保證程度;但我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約著灌區(qū)發(fā)展的重大問題，與工業(yè)爭、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。因此，加強水利灌溉管理，對新農(nóng)村建設(shè)具有著重要的意義。

3.1 促進節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益

實行灌溉管理后，通過農(nóng)民用水落實水費計收制度，同時運用市場機制，農(nóng)民多用水就得交錢，這樣做，就節(jié)約用水有了經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。

3.2 減輕了農(nóng)民負擔(dān)，增加了農(nóng)民收入

加強水利灌溉管理，應(yīng)用市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建立了透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負擔(dān)大大減輕。同時，由于用水透明，促進了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。

3.3 規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛

實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛的事物中解脫出來，更好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。

4 加強灌溉管理的建議

通過上述分析加強水利灌溉管理對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的實現(xiàn)意義，結(jié)合目前管理存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

4.1 加強宣傳提高認識

提高命脈意識。水是生命資源，水資源是一個國家和地區(qū)發(fā)展的與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源。要牢固樹立“水利是國民經(jīng)濟的命脈”的大水利觀念。

提高憂患意識。要有強烈的憂患意識，要堅持以人為本，加強科學(xué)調(diào)度，尊重自然規(guī)律，努力實現(xiàn)人水和諧相處;要充分依靠科學(xué)，合理地利用水利灌溉、

提高責(zé)任意識。要在全社會牢固樹立“以水利為社會，社會辦水利”和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的觀念。增強新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理意識，建立和健全與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)民水利保障體系。

4.2 加強水利灌溉管理，提倡節(jié)水意識，建立激勵機制

我國農(nóng)民的節(jié)約意識普遍薄弱，建立一套完善的激勵體制，激勵農(nóng)民節(jié)約用水迫在眉睫。目前一些地區(qū)實行的階梯制水價制度的有較好效果，既適當提高灌溉用水價格，并根據(jù)該價格按實際用水量收取水費，同時由國家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補貼。補貼費用的高低，以適當采用常規(guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補貼費會有少量剩余;用水浪費者，則需要自己多付款。這種機制很好地激勵農(nóng)戶節(jié)約用水，大大提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識，不斷發(fā)展便逐漸形成良性循環(huán)，從而促進我國節(jié)水灌溉健康發(fā)展，進而促進我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

4.3 加強農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃，制定不同區(qū)域水利灌溉發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)水利灌溉工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須要全面、科學(xué)、系統(tǒng)的作好規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)濟承受能力，明確發(fā)展目標和重點，編制與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的切實可行的農(nóng)業(yè)水利灌溉計劃和實施方案，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利灌溉工作健康有序發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4.4 加強農(nóng)村水利灌溉管理，提高農(nóng)民增收服務(wù)水平

1)要牢固樹立為灌區(qū)群眾武夫的思想，擺正同人民群眾的關(guān)系。真正把灌區(qū)群眾的事放在心上，為農(nóng)民辦好事、辦實事。服務(wù)體現(xiàn)在灌區(qū)管理全部工作之中。

2)向農(nóng)民提供及時水、增產(chǎn)水、致富水。灌區(qū)管理部門要弘揚“獻身、負責(zé)、求實“的行業(yè)精神，視農(nóng)民群眾為親人，以赤子般的情懷，心里裝著農(nóng)民，凡是想著農(nóng)民，一切為了農(nóng)民。

3)加強水費廉政建設(shè)，樹立水利人的良好形象。在灌區(qū)管理工作中深入開展水價、水費、水量“三水”教育工作，及時糾正灌溉管理收費中的不正之風(fēng)，樹立水利人的良好形象。

5 結(jié)語

水利灌溉工作體現(xiàn)了人類改造自然、創(chuàng)造自然的能力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展的源泉。因此，加強農(nóng)業(yè)水利灌溉管理工作對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。