楊同玉 陳學(xué)剛 高 嵩

從青島開(kāi)發(fā)區(qū) 看海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策

楊同玉 陳學(xué)剛 高 嵩

海島，是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺(tái)，更是捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益、保障國(guó)防安全的戰(zhàn)略前沿。2011年4月12日，國(guó)家集中公布了第一批開(kāi)發(fā)利用176個(gè)無(wú)居民海島名錄，青島開(kāi)發(fā)區(qū)的牛島名列其中，如何發(fā)揮海島資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用和海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一項(xiàng)重要課題。

竹岔島

青島開(kāi)發(fā)區(qū)海島現(xiàn)狀

青島開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有大小島嶼14個(gè)，分別是竹岔島、脫島、大石島、小石島、象里島、象外島、象垠子島、外連島、中連島、里連島、連子島、牛島、大橋島和小橋島，海島岸線長(zhǎng)10.57千米，總面積0.6321平方千米。其中，有居民海島1個(gè)（竹岔島），其余13個(gè)均為無(wú)居民海島；面積最大的島是竹岔島（0.352平方千米），最小的島為大橋島、小橋島（高潮時(shí)沒(méi)入水下）；距陸地最遠(yuǎn)的島是小石島（3.92千米），最近的島是外連島（緊鄰高潮線）；列入青島市無(wú)居民海島名錄的11個(gè)，大橋島、小橋島因面積小于500平方米而未被列入。

從分布上看，青島開(kāi)發(fā)區(qū)海島整體呈“大分散，小集中”態(tài)勢(shì)。14個(gè)島嶼散布在膠州灣口至唐島灣約50千米岸線附近，部分島嶼分布相對(duì)集中，除牛島、大橋、小橋3個(gè)島獨(dú)立存在外，其余均為3～4個(gè)為一組串聯(lián)分布，島與島之間以10～50米海溝或基巖淺灘為界，低潮時(shí)可徒步往返，如象里島、象外島、象垠子島、竹岔島、大石島、小石島、脫島等。

從區(qū)位上看，海島開(kāi)發(fā)利用前景較好。牛島位于唐島灣旅游景區(qū)內(nèi)，低潮時(shí)北面淺灘裸露與陸地相連，具有發(fā)展高端旅游的良好前景；其余島嶼均位于鳳凰國(guó)際旅游島南部開(kāi)放型海域內(nèi)，背靠“六大產(chǎn)業(yè)集群”項(xiàng)目基地，扼守黃島前灣黃金水道，承接南部廣闊的深海海域，海島經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)一步放大。

從自然環(huán)境上看，海島生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。因距陸地較近，島上氣候、水文等環(huán)境特征與陸地差別不大，屬于大陸島類型。多數(shù)島嶼植被茂盛，原生態(tài)自然面貌保護(hù)較好，未實(shí)施定向開(kāi)發(fā)活動(dòng)；周邊海流平穩(wěn)，環(huán)境水質(zhì)較好，藻類、貝類和漁類資源豐富，有漁民從事筑池或底播養(yǎng)殖。

當(dāng)前海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在的問(wèn)題

一是海島基礎(chǔ)資料欠缺，“家底”不清。近兩年，青島開(kāi)發(fā)區(qū)多次對(duì)轄區(qū)海島進(jìn)行調(diào)查，獲取了一些基本信息。但受歷史及技術(shù)條件限制，對(duì)海流、水文、環(huán)境承載力等專業(yè)數(shù)據(jù)掌握不夠全面，一定程度上制約了海島管理、海洋資源利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作的有效開(kāi)展。

牛 島

二是執(zhí)法力量單薄，監(jiān)管能力不足。由于海島分布的分散性、自然條件的多樣性以及基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等綜合因素，致使海島管理復(fù)雜性增加，日常巡查檢查難度較大。特別是海島管理必須具備船只、觀測(cè)儀器等執(zhí)法設(shè)備和工具保障，而青島開(kāi)發(fā)區(qū)目前用于海上執(zhí)法的設(shè)備只有玻璃鋼質(zhì)海監(jiān)執(zhí)法艇一艘，海上作業(yè)續(xù)航、靠泊、安全性能等均比較弱，難以適應(yīng)海島管理要求，海島管理多為事后查處，事前監(jiān)督能力不足。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要素制約明顯。地理位置的特殊性決定了海島是海洋自然災(zāi)害的中心和前沿。在風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、海冰等海洋災(zāi)害多發(fā)的環(huán)境條件下，島上水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難、維護(hù)更難，成為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，也進(jìn)一步制約了海島生態(tài)資源、漁業(yè)資源、旅游資源等各經(jīng)濟(jì)要素潛質(zhì)的充分發(fā)揮。

四是個(gè)體資源有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。海島資源總體上豐富多樣，但就海島個(gè)體而言，生物多樣性指數(shù)小、生物鏈短、穩(wěn)定性差，使得海島資源的多樣性和生物的發(fā)展都不可避免地受到一些限制和影響，生態(tài)脆弱、修復(fù)能力差，對(duì)加強(qiáng)海島保護(hù)提出了更高要求。

五是開(kāi)發(fā)利用手段落后，層次較低。目前青島開(kāi)發(fā)區(qū)海島的開(kāi)發(fā)多是圍繞養(yǎng)殖漁業(yè)而實(shí)施的改造活動(dòng)，如建養(yǎng)殖池、看護(hù)房、簡(jiǎn)易碼頭、簡(jiǎn)易道路等，缺乏海陸統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)計(jì)，海島綜合利用水平不高。

對(duì)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的幾點(diǎn)思考

隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，青島開(kāi)發(fā)區(qū)海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作必將迎來(lái)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要進(jìn)一步發(fā)揮海島在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地保護(hù)和開(kāi)發(fā)海島資源，最大限度地挖掘和釋放海島的內(nèi)涵價(jià)值，使海島成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。

開(kāi)展海島資源環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)估，全面掌握海島基本狀況。高度重視海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，立即著手開(kāi)展海島資源和環(huán)境綜合調(diào)查與評(píng)估，采用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)手段，逐個(gè)全面查清海島的基本現(xiàn)狀，包括海島地理信息、海流信息、生物信息等基礎(chǔ)資料，查明資源的種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量和分布，摸清海島環(huán)境承載能力，更新海島資源環(huán)境基礎(chǔ)信息，建立高精度、大比例尺、實(shí)用可靠的海島管理信息系統(tǒng)，為海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供可靠依據(jù)。

盡快完成海島保護(hù)規(guī)劃的編修，科學(xué)實(shí)施海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)。編制海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，制定海島分類保護(hù)的具體措施和開(kāi)發(fā)方案，形成符合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃目標(biāo)，并納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之中。通過(guò)規(guī)劃的引領(lǐng)和控制，加快要素集聚、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，克服盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序利用等行為，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展向深度和廣度推進(jìn)。建議有關(guān)部門在資金、人力等方面給予適當(dāng)傾斜和支持，委托資信較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力和各要素配置，對(duì)海島發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位和合理布局。

區(qū)分輕重緩急，逐步完善海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，以有居民海島為突破口，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一是通路，做好島上道路硬化工作，改善島上漁民生產(chǎn)生活條件；完善進(jìn)出島碼頭建設(shè)，暢通水路，為島上居民及游客進(jìn)出提供便利。二是通水，在進(jìn)一步做好島上淡水收集和海水淡化工作的同時(shí)，啟動(dòng)島上居民引供水工程，通過(guò)海底管道引水濟(jì)島，以適應(yīng)島上旅游不斷升溫、人口不斷增加的用水需求。三是通網(wǎng)，在當(dāng)前通電的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)島上的internet網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通海島信息渠道，提升海島發(fā)展水平。四是實(shí)施海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，提升海島應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。

靈山島

登島宣傳

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，研究制定海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)政策措施。充分認(rèn)識(shí)科學(xué)開(kāi)發(fā)海島資源與海島保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，樹(shù)立“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的海島管理理念。一是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等相關(guān)法律及政策規(guī)定的研究，理清海島保護(hù)工作思路，制定切實(shí)可行的政策措施，明確海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極推進(jìn)海島資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)。二是制定海島建設(shè)的財(cái)政、土地、海域使用等相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)海島招商引資；在項(xiàng)目建設(shè)和管理上引入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，科學(xué)把握開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)序和規(guī)模，分階段、分梯次、有重點(diǎn)推進(jìn)海島綜合開(kāi)發(fā)，提升海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；在資金籌措上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，支撐海島經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展。三是規(guī)范海島開(kāi)發(fā)審批程序，鼓勵(lì)保護(hù)性開(kāi)發(fā)和資源修復(fù)型開(kāi)發(fā)，杜絕損害海島及其周圍海域資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)；重點(diǎn)是建立海陸統(tǒng)籌發(fā)展格局，做好與臨近陸地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，解決海島開(kāi)發(fā)分散、粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)建設(shè)等突出問(wèn)題。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)海島及其周邊生態(tài)系統(tǒng)，將海島管理納入全區(qū)海域使用管理范疇，重點(diǎn)予以保護(hù)；同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備大功率鋼殼執(zhí)法船、觀測(cè)儀器等急需設(shè)備，提升海島執(zhí)法能力；在當(dāng)前海洋執(zhí)法力量相對(duì)較弱的情況下，可建立以海監(jiān)隊(duì)伍為主體，街道、社區(qū)共同參與的監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止炸島、破礁、建筑、毀林、網(wǎng)鳥、圍填海等破壞海島自然屬性的違法行為，并依法對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在海島上建設(shè)的構(gòu)筑物或設(shè)施進(jìn)行拆除，盡快恢復(fù)海島原貌。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的海島經(jīng)濟(jì)新格局。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，開(kāi)展海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)。一是優(yōu)先發(fā)展海島服務(wù)業(yè)。以竹岔島及其附近島嶼為試點(diǎn)，依托海島生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)及其神秘感，對(duì)海面、海島、天空三維空間實(shí)施全島立體式綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展海島高端旅