燕會東 杜 輝

東營市海洋經(jīng)濟發(fā)展 數(shù)字化頂層設(shè)計探討

燕會東 杜 輝

東營市實施積極的海洋產(chǎn)業(yè)政策和合理的生產(chǎn)力布局，海域使用、環(huán)境管理、減災防災、油氣開采及濱海旅游等產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，并展現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。海洋數(shù)字化是海洋管理的先進模式，推進數(shù)字化為政府海洋綜合管理提供決策依據(jù)，并已為推進海洋綜合管理上水平搭建了健康的平臺。

發(fā)展政策

確定發(fā)展大海洋產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。一是綜合發(fā)展海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)。海洋水產(chǎn)業(yè)要堅持養(yǎng)殖、捕撈和加工并舉的方針，優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展遠洋捕撈，抓好水產(chǎn)品的深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；發(fā)展海洋油氣業(yè)和石化工業(yè)，實現(xiàn)石油與天然氣并重、勘探與開發(fā)并進；加快海洋運輸業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃和調(diào)整港口布局及用途，加快發(fā)展遠洋運輸船隊；海洋旅游業(yè)依托濱海濕地、沿海防潮海提、入?？诘壬婧Ｂ糜钨Y源，突出特色，形成有知名度的濱海旅游勝地。二是大力培育海洋龍頭產(chǎn)業(yè)。按照漁、工、貿(mào)一體化經(jīng)營思路與理念，整合企業(yè)資源，注重質(zhì)量和效益共同發(fā)展；完善“公司加基地加漁戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。三是提高海洋產(chǎn)業(yè)對外開放水平。重點引進境外新設(shè)備、新技術(shù)、新品種、新飼料和集約化養(yǎng)殖技術(shù)。四是制定充滿活力的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策。建立財政扶持、金融支持和群眾自籌等開放式和多元化的海洋產(chǎn)業(yè)投入機制。五是發(fā)展海洋大產(chǎn)業(yè)，推行海域使用三項基本制度和環(huán)境排放達標。

選擇和確定發(fā)展主導海洋產(chǎn)業(yè)框架。根據(jù)資源、經(jīng)濟增長及發(fā)展后勁因素，東營主導海洋產(chǎn)業(yè)確定海洋油氣、海洋運輸和海洋旅游業(yè)加以發(fā)展并重點支持。

推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的步伐。重點發(fā)展海洋交通運輸、海洋旅游、海洋服務(wù)等海洋第三產(chǎn)業(yè),是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的一個標志；加強海洋第二產(chǎn)業(yè)，如海洋油氣業(yè)、海洋能工業(yè)、船舶制造業(yè)和食品加工等產(chǎn)業(yè)，提高海洋第二產(chǎn)業(yè)在整個海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；抓好新興和未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如海洋藥物、海水利用、海洋能和海洋礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)。促進全市區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展, 注重質(zhì)量和效益共同發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

“兩條（生態(tài)發(fā)展）帶”。一是以臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)群構(gòu)成的弧形產(chǎn)業(yè)帶以及東青、東港高速路弧形產(chǎn)業(yè)帶，重點為臨海工業(yè)和臨海城鎮(zhèn)建設(shè)，主要建設(shè)50萬～100萬畝速生林的種植區(qū)，配套100噸×104噸木槳廠、鹽及鹽化工基地等；二是以海陸交匯的弧形海岸線構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟帶，包括濕地生態(tài)區(qū)、入海口生存環(huán)境休閑度假區(qū)、國家級自然保護區(qū)的各種候鳥區(qū)、港口生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

“三個經(jīng)濟域”。一是北部新戶經(jīng)濟域，產(chǎn)業(yè)布局重點布置水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和曬鹽業(yè)；二是中部東營港經(jīng)濟域，產(chǎn)業(yè)布局重點擴大東營港規(guī)模，完善東營港功能，使其成為重要的出?？?；三是南部萊州灣沿岸及廣利河經(jīng)濟域，布局重點以發(fā)展鹽及鹽化工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，同時依托東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“孵化器”，推動海洋產(chǎn)業(yè)的科技化。

“五個產(chǎn)業(yè)群”。一是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群。8個池塘養(yǎng)殖區(qū)（新戶、四扣、刁口、五號樁、黃河農(nóng)場、小島河、東營區(qū)、廣饒縣等），5個淺海養(yǎng)殖區(qū)（新戶、刁口、五號樁、永豐河和旺河），近海為捕撈區(qū)。二是海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)群。海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)劃定港口區(qū)14個，其中商港3處，即東營北、廣北、廣利商港；漁港11處，即東營南港、新戶、刁口、墾北、防潮閘、付合、紅光、廣利港、東營群眾漁港、防潮閘、支脈河漁港等。三是海洋油氣開采產(chǎn)業(yè)群。海洋油氣開采產(chǎn)業(yè)區(qū)劃定19個，即埕島油田、飛雁灘油田、老河口油田、樁西油田、五號樁油田、長堤油田、孤東油田、紅柳油田、英雄灘油田、大王莊油田、大王北油田、廣利油田、新灘油田、八面河油田、埕東油田、東風港油田、套爾河油田、富臺油田和羊角溝油田。四是鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)群。鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)區(qū)6個，即墾利縣、東營區(qū)、廣饒縣以鹵水曬鹽為主，利津縣（刁口鹽田區(qū)）、河口區(qū)（新戶鹽田區(qū)）以海水曬鹽為主，總面積約4.2萬公頃。五是濱海旅游產(chǎn)業(yè)群。黃河口濕地生態(tài)旅游區(qū)和天鵝湖旅游區(qū)2處，以入海流景觀、濕地景觀、草場景觀、海灘景觀、石油工業(yè)景觀、生態(tài)聚落景觀和珍稀鳥類景觀為載體，以“奇、特、野”吸引國際國內(nèi)的游客。

海岸線使用

東營市海岸線長約412.67千米(人工261.7千米、天然150.9千米)，平均坡降一般為0.5‰～1.0‰米。根據(jù)岸線功能、經(jīng)濟發(fā)展和保護的原則，將岸線使用劃分為五個區(qū)段。

順江溝至三河岸段，岸線基本呈東西走向，長約116.8千米（人工），由養(yǎng)殖、鹽田堤壩形成。地勢平坦，潮間帶灘面開闊，海洋功能順序應(yīng)為：防風暴潮、養(yǎng)殖、漁業(yè)資源種質(zhì)（黃河口文蛤）保護、漁港（新戶漁港、刁口漁港和刁口漁港）和漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)、泄洪等。

三河至樁古46排澇站岸段，長約67.2千米，海洋功能順序應(yīng)為：自然保護區(qū)、海洋石油開發(fā)、旅游、養(yǎng)殖、防風暴潮等。

樁古46排澇站至孤東油田紀念碑岸段，岸線長約43.2千米（人工），東營港排污河神仙溝位于該岸段內(nèi)，岸線向陸一側(cè)分布有東營港、樁西油田、孤東油田、長堤油田、五號樁油田、墾利油田、五號樁池塘養(yǎng)殖區(qū)等。岸線向海一側(cè)自北向南分別為埕島油田、東營港北港區(qū)防波堤以北預留區(qū)、東營港航道和錨地、河口東部淺海養(yǎng)殖區(qū)。海洋功能順序應(yīng)為：港口航運、海洋油氣開發(fā)、防潮排澇、濱海旅游、養(yǎng)殖等。其使用應(yīng)保證東營港建設(shè)和臨岸海洋油氣田開發(fā)，保證東營中心漁港和神仙溝泄洪安全；岸線使用集約開發(fā)港口、臨港工業(yè)、倉儲等，引導產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，避免沿岸線依次布局，提高岸線開發(fā)利用效率。樁西大堤岸段保障防潮和防洪排澇使用，保障濱海和灘海油田景點旅游。

孤東油田紀念碑至小島河岸段，長約98.8千米，黃河在該段入海，海洋功能順序應(yīng)為：自然保護區(qū)、海洋石油開發(fā)、防風暴潮、旅游、排澇、養(yǎng)殖等。

小島河至小清河岸段，長約86.6千米（人工），海洋功能順序應(yīng)為防風暴潮、泄洪排澇、濱海商貿(mào)居住、濱海旅游、漁港、養(yǎng)殖、鹽業(yè)。

環(huán)境保護

現(xiàn)狀。2010年東營近岸海域主要以清潔海域和較清潔海域為主，納污海域在東營港、106及潮河等局部海域，主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。沉積物質(zhì)量總體良好，綜合潛在生態(tài)風險較低。局部海域貝類體內(nèi)受總汞、砷、石油類、DDT和糞大腸菌群的污染。沿岸陸源入海排污口及其鄰近海域環(huán)境污染較重，黃河口和萊州灣生物群落結(jié)構(gòu)異常和生態(tài)環(huán)境改變，營養(yǎng)鹽失衡，產(chǎn)卵場退化，出現(xiàn)了水體富營養(yǎng)化，處于不健康狀態(tài)。重點海水養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)部分營養(yǎng)鹽含量超標，近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，海洋觀測預報系統(tǒng)應(yīng)變海洋災害的能力還較弱。

環(huán)境保護的思路。堅持以人為本，統(tǒng)籌區(qū)域海陸發(fā)展，協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護，避免或降低公眾健康與環(huán)境安全風險，推進沿海地區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善政策法規(guī)，以制度創(chuàng)新和科技進步措施，實施海水水質(zhì)達標管理、污染物總量控制管理、突出重點海域主導功能的恢復與保護。

環(huán)境保護工程。一是濕地恢復和生態(tài)保護工程。實行污染物入?？偭靠刂浦贫?，建設(shè)濕地保護恢復、農(nóng)業(yè)水土綜合整治和百萬畝鹽堿地改良、沿海百公里防污海堤建設(shè)、廣利河綜合治理、黃河三角洲濕地生態(tài)恢復和黃河三角洲水土保持等工程項目；建設(shè)海洋環(huán)境災害預警預報、信息管理、污損突發(fā)事件應(yīng)急等系統(tǒng)。二是近海生態(tài)養(yǎng)殖工程。利用深水網(wǎng)箱技術(shù)深水海域發(fā)展，改造一批專業(yè)化精養(yǎng)池塘，提高池塘養(yǎng)殖的效益，壓縮池塘養(yǎng)殖面積，退池還灘；推廣養(yǎng)殖業(yè)對海洋生態(tài)影響小、經(jīng)濟效益高的養(yǎng)殖用海；加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危魚、蝦、蟹、貝類保護。三是生態(tài)災害防治工程。建立黃河口海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，實施黃河口、小清河口、潮河口區(qū)域環(huán)境整治與生態(tài)恢復；開展污染源及海洋環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，評價海域環(huán)境質(zhì)量狀況。

濱海濕地

海上鉆井平臺

黃河口大閘蟹

減災防災

海洋災害給生態(tài)環(huán)境和自然資源造成巨大破損，給經(jīng)濟資源造成巨大破壞，給社會資源造成巨大浪費。防治措施一是制定東營減災防災規(guī)劃。國家、省已制定海上及海岸災害防御規(guī)劃及執(zhí)行方案，市、縣區(qū)、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府也要制定，并包括防御工程建設(shè)規(guī)劃、人員物資轉(zhuǎn)移方案、救災預備方案、救災指揮調(diào)度方案、地區(qū)減災對策及實施規(guī)劃等；海洋減災防災規(guī)劃應(yīng)納入全社會經(jīng)濟發(fā)展和海洋開發(fā)總體利用規(guī)劃。二是加強海洋監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和預報預警系統(tǒng)建設(shè)。采用先進技術(shù)手段，對各類海洋災害的發(fā)生、發(fā)展、移行和消亡及影響進行連續(xù)的、立體的觀測和監(jiān)視；加強和完善海洋災害的預報和早期警報系統(tǒng)的建設(shè)，做好海洋災害診斷分析，資料信息收集、傳輸和交換及預報和警報發(fā)布，形成海洋應(yīng)急救助體系。三是提高科技減災防災水平。加強海洋科學研究，掌握海洋災害規(guī)律、機理、群發(fā)和伴生特性以及變化規(guī)律；更新海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，提高海洋環(huán)境、海洋災害的監(jiān)測力度，提高災害性海洋環(huán)境的預報警報水平；加強海洋災害經(jīng)濟學研究，科學評估海洋災害；發(fā)揮市政府應(yīng)急事故管理專家的作用。四是加強工程性防災措施。根據(jù)減災防災規(guī)劃，增加海洋減災防災工程建設(shè)投入，在沿海及海上采取修筑防潮海堤、建立沿海防護林、加強海上工程及船舶的防冰、防浪設(shè)計等，提高沿海重點工業(yè)開發(fā)區(qū)、重點農(nóng)田治理開發(fā)區(qū)抵御海洋災害的能力，減少海洋災害的損失。五是完善海上及海岸緊急救助組織。海上及海岸救災工作必須實行專業(yè)隊伍和群眾參與相結(jié)合的體制，同時也要發(fā)展行業(yè)部門的自救能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。六是加強海洋減災防災的對外合作。海洋自然災害無區(qū)界，海洋環(huán)境及災害信息的收集、傳輸和交換，海洋災害診斷分析、預報和警報以及海上救助等方面，進行外向間的聯(lián)合與合作。

濱海旅游

設(shè)計。東營濱海旅游業(yè)可為“一黃、一綠、一黑、一堤”。一黃：黃河入?？诤雍＝粎R，“黃河入海流，滄?；Ｌ铩?；一綠：黃河三角洲自然保護區(qū)濕地，“荒原莽莽，蘆葦蒼蒼，萬千飛鳥，在水一方”；一黑：濱海石油開采、海上采油平臺，“渤海日出紅平臺，鉆井林立映藍天”；一堤：“濱海長廊蛇蜒千里，暢游海岸心曠神怡”。

布局。一是黃河口自然風光旅游區(qū)，形象策劃為“黃河入海流，百鳥翔綠野”，旅游項目包括生態(tài)教育、科考、觀光、休閑、獵奇、生態(tài)游樂等；二是渤海海濱游樂區(qū)，選址定于仙河鎮(zhèn)東五號樁地區(qū)的東營港附近，形象策劃為“暢游渤海海濱，體味壯闊寧靜”，旅游項目包括親近海水、海濱休閑、海洋觀光、海上游樂及科普教育；三是油田觀光、康體休閑娛樂旅游區(qū)，包括孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)、濟南軍區(qū)生產(chǎn)基地、孤東油田、長堤、東營港等，形象策劃為“渤海日出紅鉆井，油城燈火亮萬家”，旅游項目包括油田觀光、康體休閑、濱海游樂、療養(yǎng)度假、愛國主義教育等；四是黃河故道觀光區(qū)，形象策劃為“荒原莽莽，水天一色”，旅游項目包括休閑和觀光；五是天鵝湖旅游觀光度假區(qū)，天鵝湖是長江以北最大的人工平原水庫，形象策劃為“郊外家園，休閑勝地”，旅游項目包括濱海觀光、濱海游樂、康體休閑、療養(yǎng)度假、國防教育等。

游與餐飲住宿業(yè)，打造具有海島風情的“海洋公園”。竹岔島主要以住宿餐飲項目為主，按照“四星級”以上標準，建立特色休閑度假中心，適當安排漁家樂、購物市場等特色服務(wù)項目，同時開展海島觀光游、漁村風情游、海底探秘游、海上垂釣游等海島特色旅游項目，培育“竹岔島旅游”品牌；脫島主要以休閑項目為主，利用其植被茂盛、環(huán)境優(yōu)雅、地勢起伏的環(huán)境特點，實施公園化改造，建立“海上情侶島”；大石島、小石島主要以娛樂項目為主，利用兩島礁石林立、地形險要的特點，建立“海盜城”和“野人島”，開展攀巖、探險、海上石堡、情景模擬等游樂活動；島與島之間可以索道或棧橋相連，將四個島有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)資源互補，發(fā)揮整體優(yōu)勢，同時依托索道設(shè)施開展高空體驗與觀光活動。二是著力發(fā)展海島優(yōu)勢工業(yè)。海島風能、潮汐能等為海島發(fā)展提供了能源儲備，海洋新能源將成為海島經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，青島開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件，技術(shù)設(shè)計和施工能力均達到較高水平，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海水淡化及綜合利用、海島可再生能源等符合海島可持續(xù)發(fā)展要求的高新技術(shù)項目。三是積極發(fā)展海島現(xiàn)代漁業(yè)。青島開發(fā)區(qū)海島在漁業(yè)發(fā)展方面均具有良好的環(huán)境條件，首要的是調(diào)整升級傳統(tǒng)漁業(yè)，因地制宜推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。如在象外島海域，可有計劃地培植漁業(yè)資源，建立“人工魚場”；在象里島、象垠子島海域，可依托海島周邊的天然礁巖，底播海參鮑魚等戀家性、戀礁性水產(chǎn)苗種，發(fā)展淺海生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)；在連三島外圍深海，可進行深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚、沉箱養(yǎng)鮑、沉浮式網(wǎng)箱養(yǎng)參等開發(fā)與試驗，建立高效漁業(yè)示范區(qū)。