王 虎

(廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廈門 361005)

馬來西亞對華關(guān)系背景分析:以馬中建交過程為例

王 虎

(廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廈門 361005)

馬來西亞對華關(guān)系;背景分析;層次分析;多元啟發(fā)理論

本文以馬來西亞和中國建交過程 (1949—1974)為例，利用層次分析法和多元啟發(fā)理論分析馬來西亞對華關(guān)系的背景。本文首先分析了馬來西亞獨(dú)立前 (1945—1957)籠罩在英中關(guān)系之下的馬中關(guān)系，并把它作為分析馬來西亞獨(dú)立初期馬中沖突關(guān)系的生態(tài)歷史背景;接著分析馬來西亞獨(dú)立之初到20世紀(jì)60年代末馬中對抗與沖突關(guān)系的深刻背景，揭示國際格局與國家安全利益對一個國家對外政策的決定性影響;然后分析20世紀(jì)60年代末到70年代中期馬中和解與建交的背景，詮釋國際格局的變化、國內(nèi)形勢的發(fā)展、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人的個人素養(yǎng)等因素導(dǎo)致一國對外政策的變化;最后對馬中關(guān)系的曲折發(fā)展過程進(jìn)行了綜合分析與總結(jié)。

學(xué)術(shù)界對早期馬來西亞①1957年8月31日，馬來亞聯(lián)合邦宣告在英聯(lián)邦內(nèi)正式獨(dú)立;1963年9月16日新加坡、沙巴及沙拉越加入，組成馬來西亞聯(lián)邦，國名為馬來西亞 (Malaysia);新加坡于1965年退出并建立了一個新的國家。為了行文的方便，除直接引文和較固定的術(shù)語 (如馬來西亞共產(chǎn)黨、英屬馬來亞殖民當(dāng)局等等)外，本文都使用馬來西亞這個名稱。與中國關(guān)系的探討多從以下幾個維度進(jìn)行:一是把馬中關(guān)系放在東南亞國家與中國關(guān)系之中來加以考察。如邁克爾·利弗(Michael Leifer)就認(rèn)為，從1949年中華人民共和國成立至20世紀(jì)70年代中葉，東南亞各國與中國的外交關(guān)系表現(xiàn)為各種不同的形態(tài)，這時期東南亞國家的對華關(guān)系可粗略地劃分為兩類:一類是與中國建立友好關(guān)系的國家，如越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國;另一類是對中國持?jǐn)骋暬虿挥押脩B(tài)度的國家，他們大多是美國在亞洲的盟友，如泰國、馬來西亞、菲律賓等國［1］。

二是直接把馬中關(guān)系作為研究對象，從馬中外交關(guān)系以及馬中經(jīng)貿(mào)關(guān)系等具體維度來探討。賈尼(R.K.Jain)主編的文獻(xiàn)類專著《中國與馬來西亞》［2］和一些學(xué)者的論文主要探討了馬中外交關(guān)系①對這一時期的馬中關(guān)系進(jìn)行探討的論文不多，只有少數(shù)幾篇，如Harish Chandola:“Malaysia － China Relations”，Economic and Political Weekly，Vol.6，No.28(Jul. 10，1971) ，pp.1383－1384.潘一寧: 《1957年以來馬來西亞對華政策的演變》，《東南亞學(xué)刊》，1996年7月號(總第15期) 。;新加坡學(xué)者黃朝翰 (John Wong)的《馬來西亞與中國貿(mào)易關(guān)系的政治經(jīng)濟(jì)研究》［3］主要考察了1949年至1974年馬中貿(mào)易關(guān)系，認(rèn)為這期間的兩國貿(mào)易關(guān)系是在兩國缺乏正常外交關(guān)系的情況下進(jìn)行的。華僑華人研究學(xué)者也在其研究領(lǐng)域探討了華僑華人因素對馬中關(guān)系的影響。如莊國土的《華僑華人與中國關(guān)系》［4］就觸及了僑務(wù)問題對外交關(guān)系和外交政策的影響。

三是嘗試用國際關(guān)系理論解釋馬來西亞獨(dú)立之初的對華政策。如趙海立的論文《中馬關(guān)系及其前景:建構(gòu)主義視角下的思考》，就中馬雙方在身份及其認(rèn)同上的差異來詮釋這一時期馬中關(guān)系發(fā)展曲折性的原因［5］。

本文認(rèn)為馬來西亞在中華人民共和國成立到馬中建交 (1949—1974)這一時期，其對華政策和對華關(guān)系其實(shí)經(jīng)歷了很大的變化，這需要仔細(xì)深入的研究。根據(jù)這一時期馬來西亞對華關(guān)系的不同背景，本文將這一時期劃分為三個階段:1949—1957年為第一階段，這一階段的馬中關(guān)系從屬于英中關(guān)系，但它對日后特別是馬來西亞獨(dú)立初期的對華政策有著深刻影響，它構(gòu)成了馬來西亞對華關(guān)系的生態(tài)歷史背景;1957—1969年為第二個階段，這一階段馬來西亞的對華關(guān)系表現(xiàn)為不信任與對抗;1969—1974年為第三個階段，這一階段馬來西亞的對華關(guān)系表現(xiàn)為尋求和解與建交。本文利用層次分析法對這三個階段各自不同的復(fù)雜背景進(jìn)行較全面的分析，然后用“多元啟發(fā)”(Poliheuristic)理論對三個階段的馬中關(guān)系進(jìn)行綜合分析。

一 英中關(guān)系下的馬中關(guān)系

1949年中華人民共和國成立，1957年馬來西亞擺脫英國的殖民統(tǒng)治而獨(dú)立。這期間，馬來西亞是英國的殖民地，不是一個主權(quán)獨(dú)立的國家，馬中關(guān)系從屬于英中關(guān)系。但這期間英屬馬來亞殖民當(dāng)局所實(shí)施的對華政策，以及它對馬來西亞政治局勢發(fā)展方向的引導(dǎo)對日后的馬中關(guān)系具有深刻的影響。

早在二戰(zhàn)結(jié)束前的1944年2月，英國就開始制定其戰(zhàn)后在遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略。在遠(yuǎn)東地區(qū)殖民地與屬地問題上，英國把日本、俄國、中國視為這個地區(qū)的潛在威脅;把美國、荷蘭、法國、葡萄牙等西方大國當(dāng)作合作者［6］。

戰(zhàn)后，英國在東南亞的統(tǒng)治搖搖欲墜，為了維護(hù)其在馬來西亞的殖民統(tǒng)治，1946年，英國企圖通過建立馬來亞聯(lián)邦，把馬來西亞置于英國的直接管制之下;該計(jì)劃失敗后，英國又于1948年通過組建馬來亞聯(lián)合邦，重新加強(qiáng)了對馬來西亞的控制。

當(dāng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民即將取得勝利的時候，東南亞的英殖民地當(dāng)局對此非常擔(dān)憂，并多次向英國政府建議阻止共產(chǎn)主義向東南亞蔓延。英國殖民政府認(rèn)為在遏制共產(chǎn)黨的擴(kuò)張方面，馬來西亞處于重要的戰(zhàn)略地位;東南亞的貧困、政治不穩(wěn)定和民族主義運(yùn)動是這個地區(qū)共產(chǎn)主義運(yùn)動的溫床，英國應(yīng)該采取政治和經(jīng)濟(jì)措施加以防范。

相比戰(zhàn)后初期，1949—1957年英國對馬來西亞的戰(zhàn)略與相關(guān)政策更加清晰。英國在東南亞的首要目標(biāo)就是盡量維護(hù)其在馬來西亞的利益;另一個很重要的目標(biāo)就是積極尋求與美國合作，遏制共產(chǎn)主義在東南亞的蔓延和發(fā)展［7］。為此，英國提升了東南亞在冷戰(zhàn)中的戰(zhàn)略地位，認(rèn)定中國是馬來西亞的最大威脅，主張聯(lián)合美國與其他國家共同構(gòu)筑反共反華包圍圈。在英國對東南亞的政策形成過程中，中國因素越來越成為其關(guān)注的核心，遏制中國的意圖越來越明朗化，而這也決定了英屬馬來西亞殖民當(dāng)局?jǐn)硨Φ膶θA政策與立場。

1949年中華人民共和國成立，在冷戰(zhàn)的陰影下，英屬馬來西亞政府對新生的中華人民共和國采取敵對立場，反對新中國向馬來西亞派駐領(lǐng)事［8］，中斷了與中國的聯(lián)系，中馬關(guān)系從屬中英關(guān)系，進(jìn)入敵對、沖突期。在此背景下，英國1948年開始實(shí)行緊急狀態(tài)，殘酷鎮(zhèn)壓馬來亞共產(chǎn)黨，驅(qū)逐華僑華人回國②據(jù)英屬馬來亞殖民政府公布的數(shù)字，1948—1953年被驅(qū)逐出境的華僑華人達(dá)到24，000人以上。見莊國土《華僑華人與中國的關(guān)系》，廣東高等教育出版社，2002年，第250頁。;實(shí)行嚴(yán)厲的移民政策，限制中國僑民進(jìn)出;限制華僑華人匯款到中國大陸等等。所有這些做法使馬中關(guān)系蒙上陰影。

出于維護(hù)自身利益的考慮，英國于1950年宣布正式承認(rèn)中華人民共和國，隨后開始了最終未能成功的中英建交談判。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，全球冷戰(zhàn)格局進(jìn)一步深化，英國追隨美國，遏制中華人民共和國，中國與西方的關(guān)系全面惡化。雖然在1954年日內(nèi)瓦會議期間中英恢復(fù)外交接觸，并進(jìn)入半外交關(guān)系時期，但在亞洲殖民地，英國堅(jiān)持嚴(yán)厲防范中國共產(chǎn)黨，遏制新中國，并采取一系列反共反華政策與措施。1954年9月英國和美國等國締結(jié)《東南亞集體防務(wù)條約》，這一條約與美日、美菲、美臺等條約一起，在亞洲構(gòu)筑起一條遏制中國的軍事包圍圈。英國與其亞洲殖民當(dāng)局的對華政策似有矛盾，但本質(zhì)是一致的，是英國對華政策的一體兩面，反映了英國處處維護(hù)其海外利益的野心和企圖。

二 馬中無邦交、對抗與沖突關(guān)系的背景

1957年馬來亞聯(lián)合邦獨(dú)立后，中華人民共和國通電祝賀并予以承認(rèn)，馬中兩國政府為建立邦交關(guān)系進(jìn)行過外交努力，但終因馬來亞聯(lián)合邦政府決定不承認(rèn)中華人民共和國而告失敗。之后的十多年，兩國關(guān)系處于對抗與沖突之中①1963年馬來西亞聯(lián)邦成立前后，兩國關(guān)系更趨緊張:中華人民共和國拒絕承認(rèn)馬來西亞聯(lián)邦，并在“印—馬沖突”中支持印度尼西亞;馬來西亞聯(lián)邦政府則提升與臺灣“蔣介石政府”的實(shí)質(zhì)性外交關(guān)系作為對抗。。

從國際層面來分析，獨(dú)立后的馬來西亞對外政策很大程度上受到英美的影響。二戰(zhàn)以后，英國的對華政策表現(xiàn)出兩面性。為了維護(hù)其在華利益，英國于1950年承認(rèn)了中華人民共和國，但又一直在臺灣設(shè)有領(lǐng)事館，與臺灣維持較密切的準(zhǔn)官方關(guān)系;為了維護(hù)英國在馬來西亞的利益，英屬馬來亞政府又不愿意承認(rèn)中華人民共和國，不歡迎中國在馬來西亞設(shè)立領(lǐng)事館，不愿和中國有任何官方關(guān)系。獨(dú)立后的馬來西亞對華政策受美國的影響更深。馬來西亞獨(dú)立后，美國便積極實(shí)施拉攏和威逼政策［9］，一方面支持馬來西亞加入聯(lián)合國等國際組織，支持世界銀行貸款給馬來西亞以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，1955—1959年，美國援助馬來西亞的資金為2150萬元，其中開發(fā)貸款為2000萬美元［10］;另一方面，美國以馬來西亞內(nèi)部存在共產(chǎn)黨勢力、中華人民共和國對東南亞的安全造成威脅為由，向馬來西亞施加壓力并竭力反對馬來西亞與中國建交②美聯(lián)社曾透露，美國在1957年馬來西亞獨(dú)立之初向馬來西亞施壓，要求馬來西亞不要與中華人民共和國建交。該新聞遭到官方否認(rèn)，但人們從中仍然嗅出某種端倪?！斗裾J(rèn)美要求勿承認(rèn)中國》，《星洲日報(bào)》，1957年8月24日，第9版。。在戰(zhàn)后冷戰(zhàn)色彩明晰的國際環(huán)境下，新生的馬來西亞選擇了西方陣營，中馬關(guān)系自然走向?qū)α?，這也正是東西方嚴(yán)重對抗的冷戰(zhàn)格局在東南亞自然延伸的產(chǎn)物。

從國內(nèi)層面分析，馬中關(guān)系最初的曲折發(fā)展受以下因素的影響。殖民遺產(chǎn)與親西方勢力強(qiáng)大。馬來西亞政府決定不與中華人民共和國建交，是馬來西亞對殖民遺產(chǎn)的自然繼承，同時也是馬來西亞國內(nèi)親西方勢力取得勝利的結(jié)果。1957年，馬來西亞獨(dú)立，殖民政權(quán)被和平移交，代表馬來民族利益的巫統(tǒng)在政治上取得優(yōu)勢地位，三大民族政黨組成的聯(lián)盟政府繼承一系列殖民遺產(chǎn):完整的行政管理體系、政府的世俗性、對社會加以控制的立法，在外交政策方面則直接繼承了英國殖民政府時代的對華政策。在馬來西亞獨(dú)立前，其國內(nèi)存在兩條外交路線的爭論:是走獨(dú)立自主的中立路線，還是一面倒親西方的路線?后來以東姑·拉曼為首的親西方派主導(dǎo)了馬來西亞的對外政策，所以西方的意識形態(tài)影響著馬來西亞獨(dú)立之初的外交政策。獨(dú)立前，東姑·拉曼決定與英國簽署防衛(wèi)條約，東姑還利用他個人威望迫使巫統(tǒng)內(nèi)部支持英馬建立軍事同盟關(guān)系，引導(dǎo)國家走親西方的道路［11］。

對于馬來西亞獨(dú)立之初的領(lǐng)導(dǎo)人來說，馬來西亞共產(chǎn)黨是影響馬來西亞政府外交政策的因素之一。馬來西亞政府將馬來西亞共產(chǎn)黨發(fā)動武裝起義、使馬來西亞陷入長期緊急狀態(tài)這一內(nèi)政問題，歸咎于中國共產(chǎn)黨對馬來西亞共產(chǎn)黨的支持。東姑·拉曼曾指出，“如果邀請共產(chǎn)黨中國參加獨(dú)立慶典，無疑是邀請了馬來西亞共產(chǎn)黨總書記陳平，因此，既不能與中華人民共和國建立邦交關(guān)系，也不能邀請中華人民共和國派代表參加慶典?！保?2］他的話完全視共產(chǎn)黨為馬來西亞國家安全的最大威脅。他還指出，“假如我們的政府與共產(chǎn)主義國家建立任何形式的外交關(guān)系，那么就會破壞人們的信心……。”［13］總之，馬來西亞共產(chǎn)黨是影響馬來西亞政府對華關(guān)系的內(nèi)部因素之一。

從社會層次來分析，獨(dú)立后的馬來西亞已經(jīng)成為一個多民族國家，在第二次世界大戰(zhàn)以前，馬來西亞的多元族群社會的格局已經(jīng)基本確定，即形成了馬來人、華人、印度人三大族群為主的多元社會架構(gòu)，其中馬來人與華人兩族人口最多。在1911—1945年的30多年中，一部分華人對中國充滿深厚感情，內(nèi)心激蕩著愛國主義情感;另一方面，由于越來越多的華人后代在馬來西亞出生，土生華人對馬來西亞這塊土地產(chǎn)生了第二故鄉(xiāng)的認(rèn)同，這種認(rèn)同成為戰(zhàn)后華人社會政治認(rèn)同從中國向馬來西亞轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)①王庚武根據(jù)華人與中國關(guān)系的親疏程度將東南亞的華人分為A、B、C(或甲、乙、丙)三種類型，即主要關(guān)心中國國家政治與國際后果的;關(guān)心所在地區(qū)政治;被牽入非華人統(tǒng)治集團(tuán)的政治 (不論是土著的還是殖民地的，抑或民族主義的)三大類人。見王庚武所著《東南亞與華人》，中國友誼出版公司，1986年，第155－192頁。。由于英國殖民政府長期奉行分而治之的政策，使得馬來西亞各族群關(guān)系并不融洽，各族群之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在明顯的差異，呈現(xiàn)出各自不同的社會組織形態(tài)和文化價值體系。在英國殖民統(tǒng)治下，馬來西亞各族人民基本不能享受政治權(quán)利，其中，華人在殖民政府中更毫無政治權(quán)利可言。布賽爾就曾指出:“大體上而言，南洋華僑從未掌握過政權(quán)，因此他們從未享受過政治權(quán)利。法律都是別人制定的，他們只有履行政府允許他們履行的職責(zé)?！保?4］著名學(xué)者愛默生認(rèn)為，早在20世紀(jì)30年代起，英國政府為了維持殖民統(tǒng)治，確立了“馬來人保護(hù)政策”和不允許華人享有與馬來人相同的政治權(quán)利的原則［15］。當(dāng)英國人把政權(quán)和平移交給馬來人后，馬來人毫不猶豫地繼承了這一殖民遺產(chǎn)并在憲法中進(jìn)一步確立了“馬來人優(yōu)先地位”。面對一個人口數(shù)量和自己相差無幾、且在經(jīng)濟(jì)上具有一定優(yōu)勢地位的華族，在馬來人自身政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位尚未完全確立時，出于族群安全考慮，新生的馬來西亞政府完全有理由回避承認(rèn)中華人民共和國，回避與中華人民共和國的建交問題。華人與馬來人之間的族群關(guān)系雖然屬于馬來西亞的內(nèi)政問題，但其又與馬來西亞的對外政策密切聯(lián)系，從而影響外交政策。在很長一段時間內(nèi)，馬來西亞政府將華僑華人問題同馬來西亞和中國建交問題聯(lián)系在一起，認(rèn)為如果馬來西亞政府與中華人民共和國建立外交關(guān)系，則會使中國插手馬來西亞內(nèi)部的華人事務(wù)，干涉馬來西亞內(nèi)政，影響馬來西亞的安全［16］。

三 馬中和解與建交背景

馬中關(guān)系的第三個階段是1969年至1974年。在國際、國內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的情況下，馬中兩國政府逐步認(rèn)識到?jīng)_突與對抗不符合馬中兩國的長遠(yuǎn)利益，于是兩國政府分別采取了一系列積極措施，進(jìn)行了建交談判，最終于1974年5月31日正式建交，兩國的友好關(guān)系發(fā)展延續(xù)至今。

從全球?qū)用鎭砜?，世界格局與國家利益的交織是決定一個國家與另一個國家關(guān)系的決定性因素，安全戰(zhàn)略是國家利益的重要保證。20世紀(jì)70年代初期國際環(huán)境的深刻變化使馬來西亞和中國分別調(diào)整各自的國家安全戰(zhàn)略和對外政策。首先，國際環(huán)境的變化影響了馬來西亞的對外政策。20世紀(jì)60年代中后期，英國政府鑒于海外駐兵開支巨大，決定在20世紀(jì)70年代中期前從新馬撤軍。1968年，英國正式宣布將在1971年以前撤出其部署在蘇伊士運(yùn)河以東的軍隊(duì)［17］。英國的這一決定對馬來西亞的國家安全影響很大，進(jìn)而影響其對外政策。長期依靠英國防衛(wèi)力量的馬來西亞此時不得不調(diào)整自己的國家安全戰(zhàn)略，以適應(yīng)沒有英國人保護(hù)的巨大變化。而70年代初期中國與西方大國尤其是與美國關(guān)系的改善，在全球產(chǎn)生了激烈而深刻的震蕩，原本同情中國或與中國無重大利益沖突的國家在擺脫美國反華政策的束縛后，迅速調(diào)整對華政策;原來與美英建立同盟或準(zhǔn)同盟關(guān)系的一些國家，包括東南亞的一些國家，也需要相應(yīng)調(diào)整各自的外交政策，以維護(hù)自身的國家利益。馬來西亞對華政策的調(diào)整，是其適應(yīng)國際形勢變化的結(jié)果。

從國內(nèi)層面來看，1969年“5·13”族群流血沖突后，馬來西亞族群關(guān)系變得相當(dāng)緊張，華人對馬來西亞的政治前途倍感失望，一些不滿政府政策的華人青年甚至投奔馬來亞共產(chǎn)黨，參加游擊隊(duì);而馬來人對馬來族群的貧困、落后狀況倍感焦慮，強(qiáng)烈要求改善經(jīng)濟(jì)與社會地位。在這種情況下，馬來西亞政府不得不調(diào)整其內(nèi)外政策。為了解決國內(nèi)的族群和社會矛盾，馬來西亞政府一方面制訂和實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組，旨在以政府的干預(yù)與努力，提高馬來族群的經(jīng)濟(jì)地位;另一方面，為了安撫華人社會，馬來西亞政府于1973年終止執(zhí)行驅(qū)逐令，放寬申請公民權(quán)的條件，允許馬來西亞華人使用華文宣誓效忠。此外，馬來西亞政府還通過相關(guān)法律及其他措施，抑制馬來極端分子的言行，以免過分刺激華人社會。為了緩和國內(nèi)矛盾，馬來西亞政府需要調(diào)整其外交政策，尋求改善與世界各國的關(guān)系，而改善與中國的關(guān)系則是馬來西亞的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略行動。

中立化外交政策的提出就是馬來西亞在外交政策上的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的政策調(diào)整。在1970年不結(jié)盟會議上，時任副總理的拉扎克闡述了馬來西亞的外交政策和原則:“如今兩大陣營間關(guān)系緩和，不結(jié)盟團(tuán)體的重要責(zé)任是確保大國的利益不會以中小國家為代價。——我在這里指出，如果遵守共存的原則和不結(jié)盟的基本理念，不結(jié)盟國家將在尊重國家獨(dú)立與完整的基礎(chǔ)上在努力促使國際關(guān)系和諧方面扮演極為重要的角色，承擔(dān)起獨(dú)特的責(zé)任?！保?8］中立化政策是建立在和平共存的原則基礎(chǔ)上的一項(xiàng)國際關(guān)系原則，它和中國倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)基本原則的精神相一致。中立化政策的提出，很快贏得發(fā)展中國家特別是不結(jié)盟國家的歡迎。此時馬來西亞和平共存主張與昔時的一邊倒親西方做法形成鮮明對比，反映了馬來西亞外交原則的重大轉(zhuǎn)變。在新的外交原則的指導(dǎo)下，馬來西亞在這一時期的外交政策表現(xiàn)出兩大特點(diǎn):一是在中立化與不結(jié)盟政策下與發(fā)展中國家建立外交關(guān)系，表現(xiàn)出發(fā)展中國家的特性;二是拋開意識形態(tài)的束縛，以國家利益為重，發(fā)揮小國外交活力，發(fā)展與共產(chǎn)主義國家的關(guān)系①馬來西亞于20世紀(jì)60年代末先與蘇聯(lián)建立官方聯(lián)系，并開放民間往來;70年代初期相繼與蒙古、北朝鮮、東德、越南建立了外交關(guān)系。，拓展馬來西亞的國際生存空間。在此背景下，改變對華政策并與中國建立外交關(guān)系成為馬來西亞對外決策的新亮點(diǎn)。

從個體層面來分析，阿卜杜勒·拉扎克總理本人務(wù)實(shí)求真的作風(fēng)在改變馬來西亞對華關(guān)系中起了一定的作用，因?yàn)橐粋€國家的外交政策常常包含著主要領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)特政治理念與作風(fēng)。阿卜杜勒·拉扎克是一個相對務(wù)實(shí)并注重實(shí)干的有堅(jiān)強(qiáng)信念、勇氣和膽略的領(lǐng)導(dǎo)人。他在國際上實(shí)行中立化政策，不再以英美馬首是瞻;在國內(nèi)實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，重組馬來西亞經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)。這些都反映出阿卜杜勒·拉扎克總理是一個以國家和人民實(shí)際利益為依歸的領(lǐng)導(dǎo)人。拉扎克總理依據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，積極調(diào)整對華政策，使馬中關(guān)系突破冷戰(zhàn)格局中的激進(jìn)、零和思維局限，推動兩國關(guān)系走向正軌?？梢哉f，拉扎克總理在中馬建交過程中起了積極的作用②1971年5月，馬來西亞政府派出以東姑·拉扎利為首的貿(mào)易代表團(tuán)參加廣交會，并訪問北京。拉扎利系拉扎克總理的親信，他向中方轉(zhuǎn)達(dá)了拉扎克的口信，說中馬建交時機(jī)已到，建交的三個步驟是:(1)通過民間往來，增加相互了解;(2)發(fā)展兩國貿(mào)易;(3)正式建交。5月15日，周恩來總理和李先念副總理會見了該團(tuán)。在接待該團(tuán)時，中國政府開始正式使用馬來西亞國名，并公開見諸報(bào)端，表明中國對馬來西亞的實(shí)際承認(rèn)。應(yīng)周總理邀請，1974年5月28日至6月2日，拉扎克總理訪華。盡管當(dāng)時周總理已身患重病，仍在28日晚主持了歡迎宴會，并于29日同拉扎克進(jìn)行了會談。29日，毛澤東主席會見了拉扎克。5月31日，周總理和拉扎克總理在人民大會堂正式簽署了中馬建交公報(bào)。公報(bào)所涉及的內(nèi)容是原則性的，是雙方妥協(xié)與寬容、相互尊重與諒解的產(chǎn)物，為馬中關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了大方向，馬來西亞成為東盟第一個實(shí)現(xiàn)與中國關(guān)系正?；膰?。。

四 綜合分析

馬來西亞的對華關(guān)系真正開始于1957年，在1957年至1974年這17年間，馬來西亞的對華關(guān)系經(jīng)歷了從1957—1968年的對抗到1969—1974年的和解與建交的巨大轉(zhuǎn)變。馬來西亞對華關(guān)系的背景是復(fù)雜多變的，不同的階段、不同的背景造就其對華關(guān)系的不同形態(tài)，兩國關(guān)系背景的根本轉(zhuǎn)變是馬來西亞對華關(guān)系發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的根本原因。

從戰(zhàn)后到馬來西亞獨(dú)立這12年里，英國殖民政府鎮(zhèn)壓馬來亞共產(chǎn)黨所采取的一系列措施及實(shí)施的緊急狀態(tài)，使馬來西亞深深地卷入西方反共產(chǎn)主義的冷戰(zhàn)漩渦中，難以自我解脫，這使得反共、抑華思想在馬來西亞特別是馬來民族主義者中根深蒂固。英國的殖民統(tǒng)治對馬來西亞的外交政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它作為生態(tài)歷史因素左右了馬來西亞獨(dú)立初期的對華關(guān)系。

制約馬來西亞對華關(guān)系發(fā)展的諸因素中，馬來西亞的國內(nèi)因素特別是政治因素居于首位。根據(jù)對外政策分析中的“多元啟發(fā)”理論，決策者在認(rèn)知階段采用的是基于維度 (decision－based)原則和非補(bǔ)償性 (non－compensatory)原則。前者指決策者會放棄在關(guān)鍵維度 (一般為政治維度)上不符合最低標(biāo)準(zhǔn)的方案，后者指重要維度上的低效用不能用其他維度上的高效用來補(bǔ)償［19］。對于馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人來說，取得國家獨(dú)立和確保民族安全的初始階段決定了政治因素高于其他因素，如果當(dāng)時馬上與中國建交，其政治上的損失將是巨大的。這不僅和全盤接收過來的殖民遺產(chǎn)背道而馳，更為重要的是在英美的利誘和威逼下，其新生政權(quán)的安全和生存環(huán)境將受到嚴(yán)重威脅，而和中國建交是無法補(bǔ)償這一損失的;在20世紀(jì)60年代末和70年代初期，這種情況已不復(fù)存在，國際局勢發(fā)生很大變化，馬來西亞政權(quán)基本牢固，中立化的外交政策已經(jīng)為自己爭取了國際生存空間，和中國建交不僅會提升自己的國際形象，也有助于解決國內(nèi)種種矛盾。

在影響馬來西亞獨(dú)立初期對華關(guān)系的國際因素中，最重要的莫過于美英因素。戰(zhàn)后美國開始主導(dǎo)東南亞的政治格局，英國則是美國牢固的同盟，他們的出發(fā)點(diǎn)都是自身的戰(zhàn)略利益。美國是從東西方陣營的全球爭奪這一視角來看待馬來西亞國內(nèi)的政治走向的，英國更多的是維護(hù)自己在馬來西亞的利益，英國在美國的支持下要確保獨(dú)立后的馬來西亞成為西方的盟友。而在20世紀(jì)70年代初期，中美關(guān)系的改善，東西方關(guān)系的緩和，英國對馬來西亞影響力的下降，馬來西亞自身國際空間的拓展等等，都成為促使馬來西亞改善對華關(guān)系的有利因素。

華人因素是馬來西亞對華關(guān)系中需要考量的一個重要因素，但不是決定因素;同時，華人因素是馬來西亞對華關(guān)系諸因素中最難評估的因素，因?yàn)轳R來西亞的華人社會本身是分裂的，不同集團(tuán)的華人對馬來西亞對華關(guān)系所起的作用或許不同。在馬來西亞獨(dú)立之初，華人占馬來西亞總?cè)丝诘?8%左右，加上華人已有的經(jīng)濟(jì)地位，以及部分華人與中國的緊密關(guān)系，馬來西亞政府在決定成為美國盟友的時候必然將華人因素與其對華關(guān)系聯(lián)系起來。這是出于民族安全的考量。而到20世紀(jì)70年代初期，在馬來人優(yōu)先地位得到法律保障的情況下，華人因素不再是民族安全之威脅，相反，有些華僑華人問題只有和中國合作或達(dá)成共識才能解決。

結(jié) 語

馬中的建交過程是一個充滿挑戰(zhàn)和克服困難的過程，馬來西亞對華關(guān)系從對抗到和解并建交的變化過程有著深刻的國際、國內(nèi)背景。盡管兩國的建交過程并非一帆風(fēng)順，但畢竟馬中關(guān)系的航程已經(jīng)啟動，并且已發(fā)展為如今全方位的友好關(guān)系。本文揭示馬來西亞對華關(guān)系發(fā)展過程中的種種負(fù)面和正面背景因素，只是歷史研究中的一種求真求實(shí)的探索，既不是否認(rèn)也不是歌頌兩國關(guān)系締造者的歷史功績。在本文結(jié)束時，特此予以說明。

【注 釋】

［1］Michael Leifer，The Foreign Relations of the New States.Longman，Australia，1974，pp.82－83.

［2］P.K.Jain，ed.，China and Malaysia，1949 －1983.London:Radiant Publishers，1984.

［3］John Wong，The political Economy of Malaysia's Trade Relations with China.Singapore:National Singapore University，1974.

［4］莊國土:《華僑華人與中國關(guān)系》，廣東高等教育出版社，2002年。

［5］趙海立:《中馬關(guān)系及其前景:建構(gòu)主義視角下的思考》，《南洋問題研究》2005年第3期。

［6］Raffi Gregorian，The British Army，the Gurkhas，and the Cold War Strategy in the Far East，1947 －1954.New York:Palgrave Press，2002.p.24.

［7］Tilman Remme，Britain and Regional Cooperation in Southeast Asia，1945 － 1949.p.194.Raffi Gregorian，The British Army，the Gurkhas，and the Cold War Strategy in the Far East，1947 －1954.New York:Palgrave Press，2002.pp.115－116.

［8］同 ［2］，pp.8－9.

［9］《引述西方政界人士稱，美國將在最近將來增加其在馬來亞之勢力》，《星洲日報(bào)》1957年7月1日，第9版。

［10］〈美〉魯賽爾·法菲爾德:《美國政策中的東南亞》，世界知識出版社，1963年，第214－215頁。 《美官方表示可能財(cái)政援馬》，《南洋商報(bào)》1957年1月9日，第9版。

［11］J.Saravanamuttu，The Dilemma of Independence:Two decades of Malaysia's Foreign Policy1957－1977.pp.23－24.

［12］《東姑·拉曼函文良港巫統(tǒng)支部拒絕邀請共黨國家參加本邦獨(dú)立慶典除非馬來亞共產(chǎn)黨停止襲擊戰(zhàn)爭》，《星洲日報(bào)》，1957年3月24日，第9版。

［13］同 ［11］，pp.23－26.

［14］〈英〉布賽爾:《東南亞的中國人》，《南洋問題資料譯叢》1958年第2－3期。

［15］Emerson，R.Rupert，A Study in Direct and Indirect and Indirect Rule，University of Malay Press，Kuala Lumpur，pp.174－175.

［16］《馬來八月獨(dú)大典不邀中共參加》，(香港)《星洲日報(bào)》，1957年1月20日，第2版。

［17］Matthew Jones，“A Decision Delayed:Britain's Withdrawal from Southeast Asia Reconsidered，1961－68.English Historical Review，June 2002.p.1.

［18］Ministry of Foreign Affairs Malaysia，F(xiàn)oreign Affairs Malaysia，No.3，1970.p.16.

［19］韓召穎、袁維杰:《對外政策分析中的多元啟發(fā)理論》，《外交評論》2007年第6期。

Analysis on the Backgrounds of Malaysia's Policy towards China:A Case Study on the Process of Reaching Diplomatic Relation between the Two Nations

Wang Hu
(Center for Southeast Asian Studies，Xiamen University，Xiamen 361005，China)

Malaysia's Relations with China;Background Analysis;Level Analysis;Poliheuristic Theory

Taking the process of establishing diplomatic relation between Malaysia and China(1949-1974)as an example，this paper analyzes the backgrounds of Malaysia's policy towards China by means of level analysis and poliheuristic theory.Firstly，this paper looks back to the early Malay-China relations dominated by the Britain-China relations，then，under this historical background，it proceeds to the confrontation and conflicts between the two nations from the independecy of Malaysia to the 1960s.It also explores the backgrounds under which the two states reached a rapprochement and established normal diplomatic relations from the late 1960s to the early 1970s，and finally it concludes by giving a rather comprehensive analysis and summarization on the zigzag process.

D822

A

1008－6099(2011)04－0068－06

2011－03－09

王虎，博士，廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院助理教授。

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國與馬來西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷史、現(xiàn)狀及趨勢”(08JJDGJW255)。

【責(zé)任編輯:王 宣】