王淑梅，劉 謙，王金波

(大慶師范學院，黑龍江 大慶 163712)

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！盵1]黨的十七屆四中全會重申：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！焙\濤同志在黨的十七屆五中全會上強調(diào)，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。[2]按照中共中央組織部深入開展爭創(chuàng)“四強”黨組織的要求，我認為，堅持民主集中制，促進班子團結(jié)，應(yīng)該主要從以下幾個方面下工夫：

一、抓制度落實，嚴格用制度和規(guī)范約束班子成員的行為

民主集中制作為黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是由一系列基本原則和規(guī)定組成的。要使這些基本原則變成黨員干部的自覺行動，必須制定各種具體的規(guī)章制度，并力求把這些制度落到實處。當前要著重抓好以下幾種具體制度的落實：

1.認真執(zhí)行議事規(guī)則。凡涉及黨的路線方針政策的大事，重要工作的部署，干部任免使用，人事調(diào)動以及群眾利益方面的重要問題等，均應(yīng)提交黨委會、總支委員會、支部委員會或領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能搞獨斷專行，否則，將危害團結(jié)。

2.堅持民主集中制原則。對一些敏感的問題，應(yīng)事先和班子成員通氣，比如人事安排、人事調(diào)動、獎金分配、晉級、職稱評定、發(fā)展黨員等。尤其是黨政兩個主要負責人之間要通氣，兩個人之間沒通氣，沒協(xié)商，沒形成一致意見時，不上會；經(jīng)過協(xié)商，形成一致意見時，再上會；上會后也要大家充分發(fā)表意見，必要時可采取表決的辦法。表決時書記和委員是平等的，實行一人一票，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，一旦形成決議，就要執(zhí)行，不得以任何借口拒絕執(zhí)行。想不通時，個人的意見也只能是保留，行動上不允許另搞一套。

3.堅持談話交心制度。從事業(yè)出發(fā)，從工作著想，在一起共事，就應(yīng)該做到思想上多交心，工作上勤通氣，這種交心應(yīng)該是坦誠的、無私的；這種通氣應(yīng)該是經(jīng)常的、一貫的。而交心和通氣的方式主要是談話，話談得透，談得及時，談得誠懇，就能夠相互理解，相互支持，相互協(xié)作。許多事實說明，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，多通一次氣，就可以少一點誤解；多交一次心，就會添一份理解。

4.堅持民主生活會制度。民主生活會既要按期召開，又要保證質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一種是“得過且過”的生活會。會議指導(dǎo)思想不明確，籌備召集會議意在應(yīng)付制度規(guī)定和上級檢查，而不是解決自身問題，所以會前沒有充分準備，沒發(fā)“安民告示”，也沒有征求各方面意見，要解決的問題不明確，甚至在班子成員之間某些思想隔閡沒有消除，對一些問題的認識還沒有達到基本統(tǒng)一就匆匆忙忙開會，與會者自我批評怕認為是裝點門面，批評別人怕對方認為對其有成見。因此，不能以誠相見，只好東拉西扯，漫無邊際，勞神費力，浪費時間。第二種是“一團和氣”的生活會。這種生活會，人際關(guān)系大于原則，是一個“你好、我好、大家好”的天地。會上班子成員之間相互評功擺好，對班子中存在的有損于事業(yè)、集體的問題視而不見，甚至對顯而易見、難于遮掩的問題也互相開脫。第三種是“不痛不癢”的生活會。這種生活會原則空氣不濃，提出問題避實就虛，避重就輕；分析問題蜻蜓點水，浮皮潦草；批評別人談希望，自我批評談感想，既不涉及政治態(tài)度問題，也不觸及思想作風和工作作風問題。第四種是有名無實的生活會。以生活會為幌子，卻以研究工作為主要內(nèi)容，把生活會開成辦公會、工作研究會或工作總結(jié)會。第五種是不歡而散的生活會，凡此種種。

造成民主生活會質(zhì)量不高的原因是：(1)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在思想上對民主生活會意義及其能動作用認識不清。因此不能把它作為班子內(nèi)部防微杜漸、解決自身矛盾、提高戰(zhàn)斗力、增強免疫力的重要措施以抓實抓好。(2)由于“左”的時期對“斗爭”的歪曲和濫用，黨內(nèi)一些同志對“斗爭”產(chǎn)生錯誤的理解，談“斗爭”則變色，忌諱和害怕黨內(nèi)積極的思想斗爭，原則問題上習慣于和稀泥，只要無原則的團結(jié)，不要積極的思想斗爭，遷就姑息錯誤的東西。(3)不健康的心理因素影響批評和自我批評的深入開展。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨性修養(yǎng)和鍛煉，遇事不是以黨和人民利益、單位和部門工作聲譽為重，而把個人得失放在黨性原則和事業(yè)之上，生活會上“怕”字當頭，瞻前顧后。(4)自身不干凈利索，不能帶頭認真開展批評和自我批評。

要提高民主生活會質(zhì)量，必須重點解決好以下幾個問題：提高認識，增強自覺性；加強領(lǐng)導(dǎo)，把民主生活會列入黨委工作的重要議程；嚴格程序，操作規(guī)范化；強化制約機制，嚴格管理辦法。

二、抓“一把手”，充分發(fā)揮班長在貫徹民主集中制促進班子團結(jié)中的主導(dǎo)作用

“一把手”在班子中處于核心地位，對貫徹民主集中制、促進黨組織班子團結(jié)、發(fā)揮班子整體功能起著主導(dǎo)作用。

1.作風要民主。班長是一個班子的帶頭人，班子中每個成員都應(yīng)該全力支持其工作，維護其威信，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。同時，班長也要注意發(fā)揮班子其他成員的作用，遇事要和大家商量，決策要多聽大家的意見。特別是在用人、用錢等敏感問題上，要嚴格按政策和程序辦事，堅持集體討論，不能搞一言堂、一個人拍板、一個人說了算。

2.胸襟要開闊。要善于聽取方方面面的意見，逆耳順耳的話都要聽，對不同意見，能通過調(diào)查研究、鑒別、比較、反復(fù)推斷，擇其善者而從之。要善于調(diào)動班子成員的積極性，做到大權(quán)獨攬，小權(quán)分散，目標任務(wù)明確，鼓勵大家分頭去干，放手讓班子其他成員大膽工作，讓他們有責有權(quán)地抓好各自分管的工作。要善于團結(jié)與自己意見不同的人一道工作，要善于和同事求同存異，合作共事。對有缺點和毛病的人，應(yīng)看到他們的優(yōu)點，充分發(fā)揮其長處。

3.處事要公道。對班子中的每個成員要一視同仁，不能重此輕彼，尤其不能搞團伙，分親疏。處理問題要講黨性、講原則，不能“人情重于黨性，關(guān)系高于原則”。眼下我們黨內(nèi)有一股很不好的風氣，雖然表面上不再提防人、不再算計人，不再仰視人，人與人之間平等而友好。但在這些現(xiàn)象背后，黨性原則堅持下來難度越來越大。世界上怕就怕認真二字，共產(chǎn)黨就最講認真，現(xiàn)在卻好多事情認真不起來了。

4.要有駕馭全局的能力。要善于集中正確的意見，并使之成為班子集體的意志，成員都能為之自覺地奮斗。要做到有議有決，有決有行。要妥善協(xié)調(diào)處理班子的內(nèi)部關(guān)系，多做耐心細致的思想工作，及時化解矛盾，緩解沖突，保證領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅強團結(jié)的戰(zhàn)斗集體，不斷提高班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

三、抓監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督機制

要通過建立重大問題報告制度、回避制度、談話制度、談心制度、會議制度、議事規(guī)則等，實現(xiàn)班子內(nèi)部的組織監(jiān)督和班子成員之間的相互監(jiān)督。在目前情況下，黨內(nèi)監(jiān)督尤其要抓住上級黨組織監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，這方面可做好以下工作：

1.嚴格把好領(lǐng)導(dǎo)干部選配關(guān)，從根本上解決問題，為班子團結(jié)奠定基礎(chǔ)。要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些政治素質(zhì)好、黨性觀念強，能夠顧全大局，胸懷寬廣，善于團結(jié)同志，嚴格要求自己的干部選拔進各級領(lǐng)導(dǎo)班子，其中特別要注意選配好的“一把手”，這個人選起碼應(yīng)該具備以下六條素質(zhì)：共產(chǎn)主義信仰堅定，忠實地執(zhí)行黨的路線方針政策，在黨的建設(shè)工作中成績突出；經(jīng)過一段黨內(nèi)生活鍛煉，掌握了一定的黨務(wù)工作專業(yè)知識；文化程度較高，有一定的語言表達能力和文字綜合能力；有群眾基礎(chǔ)和群眾威信，有較強的創(chuàng)造力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力；熱愛黨務(wù)工作，有搞好黨務(wù)工作的決心和信心；以身作則，廉潔自律。班子成員也要合理搭配，要從知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、個人氣質(zhì)、性格特點上盡量做到相容互補，比如性格上既要有反映強烈、精力充沛、辦事果斷、不易控制自己、易激怒的興奮型的人，又要有好動熱情、善于交際和處理人際關(guān)系的活潑型的人，也要有沉穩(wěn)講原則忠厚正直安靜型、抑制型的人。如果強強搭配，會出現(xiàn)不團結(jié)，爭權(quán)奪利的情況，如果弱弱搭配則會出現(xiàn)軟、散、懶的情況。從個性角度講，干部有事業(yè)型、社會型、權(quán)力型、經(jīng)濟型幾種，事業(yè)型的成就需要是主導(dǎo)需要，社會型特別重視社會交往，權(quán)力型則有很強的權(quán)利欲望，在搭配班子時，則忌諱把幾個權(quán)力型的人放在一起，也忌諱把幾個經(jīng)濟型的人配到一個班子里，最好是幾種類型的人都有。班子成員間的相容性、互補性能兼顧起來，才能使整個班子形成團結(jié)戰(zhàn)斗的集體。

2.要經(jīng)常對下級班子進行執(zhí)行民主集中制和增強團結(jié)的教育，教育的內(nèi)容可分四個方面：(1)嚴肅黨的紀律，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就是講大局，樹立黨和整個國家利益高于一切的思想，決不允許搞上有政策，下有對策那一套。作為一個單位，維護民主集中制，就是這個單位的工作服從國家的大局。(2)堅持黨的宗旨，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。共產(chǎn)黨人要為群眾辦實事，為人民群眾謀福利，讓人民群眾富裕起來，應(yīng)做到廉潔奉公，不以權(quán)謀私。這樣就把堅持民主集中制的原則同堅持黨的群眾路線統(tǒng)一起來了，就可以加強黨與群眾的密切聯(lián)系。真正做到了這些，我們堅持和健全民主集中制就有了深厚的群眾基礎(chǔ)。(3)進行遵守黨規(guī)黨紀的教育。黨規(guī)黨紀是貫徹民主集中制的保證。共產(chǎn)黨員和黨的各級組織只有模范地遵守和執(zhí)行黨內(nèi)的法規(guī)，才能使民主集中制法規(guī)化、制度化。要聯(lián)系實際，大力表揚遵紀守法的好黨員，嚴肅批評那些違紀的黨員，要通過對黨規(guī)黨紀的學習教育，不斷提高按照民主集中制原則組織黨內(nèi)生活的能力。(4)進行黨內(nèi)生活的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。我們黨在長期的實踐中，形成了獨具特色的黨內(nèi)生活優(yōu)良傳統(tǒng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)，有的是以成文的形式反映在黨的有關(guān)法規(guī)和文件中，有的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)人的著作講話中，更多的則是老一輩無產(chǎn)階級革命家身體力行而蔚然成風的一些好經(jīng)驗、好習慣、好作風。我們應(yīng)該根據(jù)新的歷史條件繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

作為上級黨組織，不僅要配好下級班子，更要管好下級班子。對調(diào)整后的班子要跟蹤考察，發(fā)現(xiàn)有違反民主集中制和不團結(jié)的苗頭，要及時打招呼、敲警鐘，不要等問題成堆了再來解決。

3.對違背民主集中制原則、嚴重不團結(jié)的班子，要采取必要的組織措施。對于那些嚴重鬧不團結(jié)并因此貽誤工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級黨組織要果斷地進行組織調(diào)整，對鬧不團結(jié)的主要責任者，尤其是那些同別人無法合作的人，該調(diào)整的要堅決調(diào)整。只要這樣，才能真正教育本人，教育大家，消除內(nèi)耗，增強團結(jié)。

四、抓根本，提高班子成員素質(zhì)

提高班子成員自身素質(zhì)主要從以下幾個方面考慮：

1.政治上要清醒、堅強。這取決于班子成員自己能否用馬列主義毛澤東思想武裝頭腦，完整、系統(tǒng)、準確地把握中國特色社會主義理論，深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，善于運用理論指導(dǎo)行動，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷對實踐進行理論抽象，善于比較分析和概括，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決各種實際問題。班子成員的政策水平，認識能力，理論成熟的程度，是貫徹民主集中制的前提，是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)的驅(qū)動力，是增強班子團結(jié)的基石。

2.思想上要高尚、純粹。應(yīng)加強共產(chǎn)主義道德情操的修養(yǎng)，抓住牢固樹立共產(chǎn)主義世界觀問題。要求班子成員具有強烈的事業(yè)心和責任感，努力做到大公無私，處處以身作則，事事從黨和人民的利益出發(fā)，發(fā)揚集體主義和共產(chǎn)主義精神。力求做毛澤東同志所說的高尚的人，純粹的人，脫離低級趣味的人。只有這樣，才能團結(jié)各類人才，聽取各種不同意見，調(diào)動各方面的積極性，用優(yōu)良的思想作風和工作作風影響帶動群眾，才能有較大的個人影響力和工作的主動權(quán)。樹立共產(chǎn)主義道德，當前尤其要強調(diào)培養(yǎng)實事求是的作風。在一個領(lǐng)導(dǎo)集體中，如果能夠做到以下“五敢十不”，即敢于直言，不趨炎附勢，不唯命是從；敢于堅持原則，不看風使舵，不看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；敢于獨立思考，不人云亦云，不隨聲附和；敢于承擔責任，不文過飾非，不搪塞推諉；敢于自以為非，不固執(zhí)己見，不唯我獨尊，就能更好地發(fā)揮整個領(lǐng)導(dǎo)集體的整體功能，并形成一種好風氣。真正做到不唯上，不唯書，只唯實，是班子有戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)。

3.能力上要一專多能。作為班子成員，作為領(lǐng)導(dǎo)者，需要有廣博深厚的知識修養(yǎng)和技能修養(yǎng)?，F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，從很大意義上說是能力領(lǐng)導(dǎo)、技能領(lǐng)導(dǎo)、知識領(lǐng)導(dǎo)。作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該是博聞強記，一專多能。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有以下幾方面的素質(zhì)：勤奮的自學力，準確的執(zhí)行力，頑強的意志力，豐富的想象力，獨特的組織力，蓬勃的創(chuàng)造力，敏捷的思維力和果斷的決策力。這樣的干部才能在社會經(jīng)濟、科學技術(shù)突飛猛進發(fā)展的汪洋大海中揚帆遠航，破浪前進。

4.在風格上要有優(yōu)異的待人品質(zhì)和高超的待人藝術(shù)。優(yōu)異的待人品質(zhì)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與民主集中制、班子團結(jié)密切相關(guān)。優(yōu)異的待人品質(zhì)主要包括：謙虛熱情，胸襟坦誠，以信取人；剛直不阿，不卑不亢，平等待人；律己嚴，待人寬，大度容人；多給予，少索取，樂于助人。高超待人藝術(shù)主要是指：善于把原則性與靈活性統(tǒng)一起來，機智敏捷應(yīng)變自如；善于把理與情統(tǒng)一起來，寓理與情，通情達理；善于把心理環(huán)境與自我調(diào)節(jié)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造可親可敬可信的形象。

5.在作風上繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，要有嚴格的組織紀律觀念。優(yōu)良作風主要是：理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，勇于開展批評自我批評，艱苦奮斗，謙虛謹慎等。組織紀律觀念包括：自覺接受組織監(jiān)督，嚴格遵守組織原則，擺正個人和組織的關(guān)系，同一切松懈紀律，破壞組織威信的現(xiàn)象作斗爭。

[參考文獻]

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[2] 習近平.關(guān)鍵在于落實[M].求是，2011(6).