劉衛(wèi)常

探索創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新途徑提高黨建科學(xué)化水平

劉衛(wèi)常

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是黨的十七大作出的重要決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是黨的建設(shè)發(fā)展需要研究探索的新課題。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是提高黨建科學(xué)化水平的重要?jiǎng)?chuàng)新，它緊緊圍繞黨的政治路線和黨的中心任務(wù)來展開，把著力點(diǎn)落在服務(wù)人民群眾、凝聚民心民力上，并著重于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)階段，為了更加科學(xué)地推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，必須探索創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的新途徑，在“好”、“快”、“特”、“新”上下功夫，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)取得更大的成效，從而進(jìn)一步提高黨建科學(xué)化水平。

一、在追求“好”上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

“好”是指重質(zhì)量、重品質(zhì)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)必須以“好”字當(dāng)先，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮命h員，建設(shè)服務(wù)于民的好組織，為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)取得好的成效奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）提高黨員干部素質(zhì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉一批好黨員

首先，在“才”上做好文章，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型優(yōu)秀黨員干部。保持先進(jìn)性，作為黨員，一是要樹立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣。廣大黨員要有“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)，時(shí)刻不忘學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為一種需要，一種生活方式，甚至成為一種信仰。二是有選擇性的學(xué)習(xí)。要按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，科學(xué)選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法。要真學(xué)、真信、真懂馬列主義基本理論，掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)；堅(jiān)持勤讀書、精讀書，努力在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力；將自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)等形式有機(jī)結(jié)合起來，向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。

其次，抓好黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，塑造黨員干部好形象。抓作風(fēng)建設(shè)，要充分發(fā)揚(yáng)群眾路線，督促黨員干部認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚；廣開言路，讓基層黨員能夠充分表達(dá)看法，提出意見和建議，以促進(jìn)各項(xiàng)工作的科學(xué)進(jìn)展。同時(shí)，加強(qiáng)黨性教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、利益觀；深入進(jìn)行黨性分析，查找思想、工作上存在的問題和不足，在整改中端正思想作風(fēng)、工作作風(fēng)；著力進(jìn)行黨紀(jì)黨風(fēng)和法律法規(guī)教育，使黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公、盡職盡責(zé)，并讓人民群眾來監(jiān)督和評(píng)判，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

再次，抓制度建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉出一批好黨員。抓制度建設(shè)，要將黨員承諾制與黨性分析、民主評(píng)議等結(jié)合起來，制定切實(shí)可行的目標(biāo)，用目標(biāo)考黨員、管黨員、促黨員，培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨員。要建立健全黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，使每個(gè)黨員有崗有為，有為有位，在崗位上得到鍛煉。在實(shí)際工作中，還要建立推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促使黨員干部一心一意謀科學(xué)發(fā)展。“離開發(fā)展，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)都無從談起”[1]。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，人民幸福了，國(guó)家富強(qiáng)了，黨才是先進(jìn)的、合法的、優(yōu)秀的，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。

（二）提升基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)服務(wù)于民的好組織

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”[2]。黨的基層組織建設(shè)要在新的功能定位下，不斷提升執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，成為服務(wù)于民的好組織。

首先，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提升基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織要做團(tuán)隊(duì)“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)和研討，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐充分結(jié)合起來，達(dá)到“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”的境界，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性。要解放思想，善于創(chuàng)新，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把改革創(chuàng)新作為解決各種矛盾和問題的根本方法，在解決問題、化解矛盾中提升基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

其次，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)于民的功能。黨的基層組織必須把服務(wù)群眾作為黨建工作的重點(diǎn)。一是要強(qiáng)化服務(wù)于民的意識(shí)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，“常思親民之舉，善謀富民之策，多辦為民之事”，切實(shí)提高基層黨組織的服務(wù)水平。二是要建立服務(wù)于民的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，探索建立人民群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，著力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，推行黨員承諾制、黨員志愿者、黨員義務(wù)工、結(jié)對(duì)幫扶等黨員服務(wù)群眾的有效做法。三是以先進(jìn)的文化活動(dòng)凝聚民心?；鶎狱h組織要開展豐富多彩的文化活動(dòng)，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，使黨的先進(jìn)性在群眾中彰顯升華。四是健全考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，激勵(lì)黨員在服務(wù)群眾中自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立優(yōu)秀形象。

二、在力爭(zhēng)“快”上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

“快”是指爭(zhēng)效率。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要做到早推進(jìn)，快見效，才能更好地體現(xiàn)活動(dòng)開展的必要性和成效性。

（一）在推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)過程中加快步伐

現(xiàn)階段，為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須明確形勢(shì)、抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)差距、突出重點(diǎn)，加快創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)步伐。要嚴(yán)格按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的要求扎實(shí)做好每一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，圍繞“黨組織爭(zhēng)先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實(shí)惠”這條主線，緊密結(jié)合工作實(shí)際，形成舉國(guó)上下創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍；要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、形式多樣、內(nèi)容豐富，才能形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的責(zé)任感和自覺性，黨組織創(chuàng)先進(jìn)要體現(xiàn)在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，黨員爭(zhēng)優(yōu)秀要落腳到本職崗位上。步子加快了，勁頭更足了，才能快速形成黨員干部齊心協(xié)力共謀發(fā)展的良好局面。

（二）力爭(zhēng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)見效快，切實(shí)為群眾服務(wù)

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)見效要快，才能增強(qiáng)黨員干部和群眾對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的認(rèn)同感，從而更好地促使基層黨組織和黨員立足本職，在工作中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮先進(jìn)模范作用。各級(jí)黨組織要防止形式主義，圍繞中心工作謀劃爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，聯(lián)系基層實(shí)際設(shè)計(jì)爭(zhēng)創(chuàng)主題，以鮮明的主題引領(lǐng)爭(zhēng)創(chuàng)工作的展開，并通過務(wù)實(shí)有效的活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部參與的積極性，高效完成工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)為群眾服務(wù)。同時(shí)，還要大力介紹先進(jìn)典型、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把在實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的典型事例、先進(jìn)人物和活動(dòng)成果，有組織地、盡快地轉(zhuǎn)化為基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的自覺行動(dòng)，從而把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。

三、在堅(jiān)持“特”上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

“特”是指講獨(dú)特性。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)要在機(jī)制上、載體上、服務(wù)上有獨(dú)特性，才能確保爭(zhēng)創(chuàng)工作更有生機(jī)活力，永葆蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。

（一）建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的獨(dú)特機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)重保障

當(dāng)前，要圍繞重點(diǎn)工作的開展建立一套有別于其他活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是構(gòu)建責(zé)任制考評(píng)體系。必須結(jié)合實(shí)際，制定目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則，構(gòu)建“以目標(biāo)為牽引、以創(chuàng)建為關(guān)鍵、以責(zé)任為紐帶、以考核為保障”的考評(píng)體系，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，使創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)不流于形式，凸顯成效。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要從財(cái)政經(jīng)費(fèi)和黨費(fèi)中提留足夠經(jīng)費(fèi)，用于黨員干部的教育培訓(xùn)；社區(qū)、農(nóng)村干部工資列入財(cái)政預(yù)算，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入黨費(fèi)專項(xiàng)支出，并足額撥付到位，為黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提供堅(jiān)實(shí)保障。三是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。把培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流輪崗、提拔使用同黨員干部工作業(yè)績(jī)結(jié)合起來，營(yíng)造“有為才有位，有位更有為”的氛圍，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。四是建立典型培養(yǎng)帶動(dòng)機(jī)制。定期開展先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)選表彰活動(dòng)，組織編印創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的簡(jiǎn)報(bào)和書籍，組建優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)進(jìn)行巡回宣講，樹立一批有影響的先進(jìn)典型，起到示范引領(lǐng)作用。

（二）以豐富的內(nèi)容、特殊的載體吸引人，增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)效性

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)內(nèi)容要豐富，載體要特殊，才更有吸引力。一是大力推進(jìn)黨員承諾活動(dòng)的開展。通過提出承諾、評(píng)議承諾、點(diǎn)評(píng)承諾、宣傳展示等環(huán)節(jié)，大幅提升基層黨組織為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，使承諾不是停留在紙上，而是深入工作實(shí)際。二是開展基層服務(wù)活動(dòng)。黨員干部要結(jié)合工作職能，以調(diào)研、走訪等形式深入社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)，訪民情辦實(shí)事，及時(shí)協(xié)助解決各類問題。通過開展黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)、黨員目標(biāo)管理活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，服務(wù)基層。三是載體形式要多樣，富有吸引力。積極深化創(chuàng)建“五個(gè)好”黨員示范戶、“五個(gè)先鋒”模范黨員、“五佳”黨支部等載體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，使他們自覺參與到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中去；各主要媒體要開設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)專欄，以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。還可開展“萬名干部下基層”、“黨員創(chuàng)業(yè)我先行”、“‘兩型社會(huì)’建設(shè)從我做起”等活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心工作更好地開展。

（三）突出實(shí)踐特色，為特別的對(duì)象服務(wù)

開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)要突出實(shí)踐特色，服務(wù)大局，服務(wù)群眾。一是必須與科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合。從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，做到超前謀劃、精心組織、深入調(diào)研，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。二是必須與改善民生緊密結(jié)合。要暢通民意表達(dá)渠道，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，以民生工程為重點(diǎn)加大對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的投入，著力提高人民群眾的滿意度和幸福感。三是以特別的服務(wù)能力為特別的對(duì)象服務(wù)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的服務(wù)對(duì)象是充滿鮮活個(gè)性的人，服務(wù)對(duì)象的特殊性，要求黨員干部應(yīng)具備特殊奉獻(xiàn)精神、特別職業(yè)道德、特別的服務(wù)能力。比如，全國(guó)各地開展的“三進(jìn)三同”活動(dòng)，黨員干部與廣大群眾結(jié)“親戚”、同吃同住同勞動(dòng)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，解決了當(dāng)?shù)貙?shí)際問題，增強(qiáng)了基層活力，培養(yǎng)了一批先進(jìn)典型，使這項(xiàng)特別服務(wù)大有成效。

四、在突出“新”上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

“新”是指求創(chuàng)新。創(chuàng)新是一切工作能否取得進(jìn)步的關(guān)鍵。保持先進(jìn)性，不能“穿新鞋走老路”，必須以發(fā)展的思路、創(chuàng)新的方法，克服困難，依法依規(guī)、敢破常規(guī)，走出一條創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的新路子。

（一）黨的基層領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍的建設(shè)有新舉措

在探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立健全完善“兩推一選”、公推直選等制度，比如，通過“公推直選”選拔村“兩委”班子，選聘高校畢業(yè)生到村任職，增強(qiáng)基層組織活力。實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)”、“雙向培養(yǎng)”工程，開展科技知識(shí)培訓(xùn)的“百、千、萬”工程，大力選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊(duì)伍中。在農(nóng)村，形成“兩委”班子的整體合力，不斷提高交叉任職和“一肩挑”的比例；把村干部和黨員納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，形成全面覆蓋、城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（二）基層黨組織設(shè)置方式不斷創(chuàng)新

不斷創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，擴(kuò)大覆蓋面，才能更加充分地發(fā)揮其服務(wù)群眾的作用。一是在社區(qū)推進(jìn)先進(jìn)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的科學(xué)化。加強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和水平；采取多元投入機(jī)制，保障黨員開展活動(dòng)、服務(wù)社區(qū)的資金需要；強(qiáng)化基層黨組織的軟硬件建設(shè)，確保黨員議事、活動(dòng)有場(chǎng)所，干事有帶頭人。二是在農(nóng)村推進(jìn)支部＋協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力。把農(nóng)村黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，建立黨支部，形成黨建工作引路服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)合作社搭臺(tái)唱戲、農(nóng)民增收致富的新局面。三是在企業(yè)中創(chuàng)新基層黨組織的建設(shè)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展“黨員承諾制”、“黨員示范崗”、“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先進(jìn)班組”等主題實(shí)踐活動(dòng)，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共贏。

（三）基層組織建設(shè)的制度不斷推陳出新

必須完善規(guī)章制度，指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)朝著制度化、規(guī)范化方向進(jìn)發(fā)。要進(jìn)一步建立加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的配套制度措施，重點(diǎn)完善基層黨建工作例會(huì)、黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理、黨委書記雙向述職評(píng)議、黨建工作責(zé)任追究等制度。注重發(fā)揮考核機(jī)制的“指揮棒”作用，將基層黨建工作作為綜合考核和崗位目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，提高考核權(quán)重，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步形成正確導(dǎo)向。不斷完善“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員定期匯報(bào)制度、黨員黨性定期分析制度，形成一整套抓黨員經(jīng)常性教育管理的制度與機(jī)制。

另外，還要不斷推出加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新手段，比如，必須適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新組織工作手段，開辟黨組織活動(dòng)空間，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。

[1]《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日。

[2]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。

（作者單位 湖南省婁底市委黨校）

（責(zé)任編輯 楊慧）