○賀夢(mèng)

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的民生價(jià)值取向探源

○賀夢(mèng)

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，黨對(duì)民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，始終把為人民大眾謀幸福作為己任，對(duì)人民的物質(zhì)、文化生活需求給予高度關(guān)注和深切關(guān)懷。尤其是黨的十六大以來(lái)，黨更加重視民生問(wèn)題，通過(guò)一系列民生建設(shè)舉措，極大地改善了我國(guó)民生狀況，充分堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的民生取向。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在執(zhí)政過(guò)程中始終堅(jiān)持民生價(jià)值取向，其原因是多方面的，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的考量，是多重因素交互作用產(chǎn)生合力的結(jié)果。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中堅(jiān)持民生價(jià)值取向是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民生思想的繼承和發(fā)展

中國(guó)古代歷史上有許多政治家和思想家，認(rèn)識(shí)到百姓對(duì)一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要性，進(jìn)而非常關(guān)注民生問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)民生思想是歷代統(tǒng)治者治國(guó)理論的重要組成部分。中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著的豐富的民生思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中堅(jiān)持民生取向提供了重要的思想資源。

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，《左傳》中首次出現(xiàn)“民生”一詞，且通篇有不少內(nèi)容蘊(yùn)含著樸素的民生思想。孟子則進(jìn)一步提出了“民貴君輕”的民本思想；西漢初年的思想家賈誼也在《大政》中系統(tǒng)闡述其以民為本的理念。唐太宗的一句名言：“君者，舟也。民者，水也。水可載舟，亦能覆舟?！闭且?yàn)樘铺谥匾暟l(fā)展生產(chǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才出現(xiàn)了著名的“貞觀之治”；宋朝的一些儒學(xué)思想家的民本意識(shí)更加強(qiáng)烈，如朱熹就直接把“民生之所日用”當(dāng)做遵循天下公理的要求。當(dāng)時(shí)的改革家王安石還把治理土地不均作為改革內(nèi)容，提出抑制富人、接濟(jì)窮人的設(shè)想；明朝中葉以后，一些思想家的民生意識(shí)更為深刻。其中的代表人物黃宗羲，他把民生思想上升到否定封建專制制度的高度，提出“天下之治亂，不在一姓之興之，而在萬(wàn)民之憂樂(lè)”的思想，較之前人又上升了一個(gè)層次[1]。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。這一時(shí)期的人民生活極其困苦，受盡壓迫。在這種形勢(shì)下，民生問(wèn)題也是仁人志士格外關(guān)注的一個(gè)方面。當(dāng)時(shí)一些思想家的民生意識(shí)不僅延續(xù)了明清之際的民本、民生思想，還有著明顯的西方文明的痕跡，他們明確提出中國(guó)走向現(xiàn)代化的要求，其中的代表人物康有為，他以儒家的民生思想為根據(jù)對(duì)西方的資本主義制度進(jìn)行批判，認(rèn)為西方資本主義國(guó)家雖然創(chuàng)造了令世界羨慕的物質(zhì)文明，工商業(yè)繁榮，但是普通民眾的生活卻異常困苦?？涤袨樯羁陶J(rèn)識(shí)到西方國(guó)家未能關(guān)注民生問(wèn)題而造成貧富懸殊、人民生活困苦的嚴(yán)重后果，因而主張走中國(guó)式的現(xiàn)代化道路，提出了小康和大同之論。

近代以來(lái)，在有識(shí)之士的變革主張中，民生問(wèn)題一直備受關(guān)注。其中的代表人物孫中山把民生問(wèn)題和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，在三民主義中專門(mén)提出民生主義。他從親身經(jīng)歷出發(fā)，認(rèn)識(shí)到西方國(guó)家雖然創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人民的普遍幸福。孫中山以英國(guó)為例，明確指出貧富懸殊容易導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)和社會(huì)革命。孫中山還對(duì)民生進(jìn)行了明確的定義，認(rèn)為民生就是人民的生活且涉及到社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)和群眾的生命。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民生主義能使中國(guó)實(shí)現(xiàn)富足、讓大家平均收益。為此，孫中山提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施：平均地權(quán)和節(jié)制資本；強(qiáng)調(diào)政府要救濟(jì)貧困者，健全養(yǎng)老、教育和撫恤殘疾人等相關(guān)保障制度。孫中山的民生主義把民生問(wèn)題提到了前所未有的高度，將其視為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。

通過(guò)回顧我國(guó)傳統(tǒng)的民生思想，可以看出，我國(guó)的民生思想有著深厚的歷史土壤和豐富的民族文化資源。但也要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)傳統(tǒng)民生思想在強(qiáng)調(diào)“重民”時(shí)也強(qiáng)調(diào)“愚民”，是統(tǒng)治階級(jí)的民生思想，是口惠而實(shí)不至的政治空話?？傮w來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)民生思想對(duì)我們今天重視民生和保障民生還是有著啟迪作用和借鑒意義。中國(guó)共產(chǎn)黨正是從中汲取養(yǎng)料，并隨著社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展，在繼承馬克思主義人本思想的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)民生思想的階級(jí)和歷史局限性，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新了民生理論。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中堅(jiān)持民生價(jià)值取向是黨作為“最廣大人民根本利益的代表”、踐行黨的宗旨的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下成立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，與歷史上一切剝削階級(jí)及其政黨有著根本區(qū)別。她是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民根本利益的忠實(shí)代表。中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的政黨屬性，建立在她掌握和運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律、尊重人民群眾歷史主體地位的基礎(chǔ)之上。人民群眾是歷史的主人，是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，是創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的主體。中國(guó)共產(chǎn)黨只有正確把握黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能始終保持黨的先進(jìn)性。

黨建立之初，就提出要消滅階級(jí)和廢除資本主義私有制。雖然沒(méi)有明確提出改善民生，但是其中蘊(yùn)含著為人民謀利益和改善民生的歷史重任，以及為人民大眾謀幸福而不懈奮斗的堅(jiān)定信念。從毛澤東提出“為人民服務(wù)”，到鄧小平提出“共同富?！?；從江澤民提出“實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益”，到胡錦濤提出“以人為本”，無(wú)不體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人情系民生的拳拳之心和鮮明取向?？梢哉f(shuō)，改善民生貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨90年的偉大實(shí)踐中。而中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的民生價(jià)值取向正是其政黨屬性的體現(xiàn)，是其作為最廣大人民利益代表者的必然選擇。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中堅(jiān)持民生價(jià)值取向是拓展黨的政治合法性資源的必然要求

從政治學(xué)角度來(lái)看，民生問(wèn)題并非是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。這是因?yàn)槊裆鷨?wèn)題涉及到社會(huì)公正、公共服務(wù)和制度安排等方面。從這一點(diǎn)出發(fā)，民生問(wèn)題可以上升為一種政治模式，即民生政治。在這一模式下，政治合法性的基礎(chǔ)源于民眾對(duì)生活質(zhì)量和生活滿意度的提高。馬克思主義理論認(rèn)為，保障和促進(jìn)民生是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，也就是國(guó)家的社會(huì)職能。一個(gè)政黨和政府，如果在民生方面沒(méi)有任何建樹(shù)或者不能解決好重大民生問(wèn)題，就很難獲得合法性。

第一，民生問(wèn)題彰顯社會(huì)公正理念。雖然民生是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在不同的社會(huì)和歷史階段有著不同的內(nèi)涵。但無(wú)論怎么變動(dòng)，它都與一個(gè)社會(huì)的公正度有著較為密切的關(guān)系。而社會(huì)公平正義的程度又和社會(huì)分配基本權(quán)利和義務(wù)的主要制度以及社會(huì)利益的劃分方式關(guān)系密切。如果一個(gè)社會(huì)的公平正義度比較高，社會(huì)利益分配較為合理，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，人民也不會(huì)有較大的埋怨。反之，即使經(jīng)濟(jì)水平提高了，民眾仍會(huì)有不滿。胡錦濤曾指出：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益。”溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)：“要讓人民生活得快樂(lè)和幸福，這就要保障人民的民主權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)的公平和正義?！庇纱丝梢钥闯?，民生問(wèn)題實(shí)際彰顯社會(huì)公平與正義。

第二，民生問(wèn)題需要公共服務(wù)。要想切實(shí)改善民生問(wèn)題，就必須建立公共服務(wù)體制。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，要改善民生的一個(gè)重要方面就是滿足普通民眾的基本公共需求。因此要盡快建立社會(huì)公共服務(wù)體制，提供量多質(zhì)優(yōu)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)?，F(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題在不同程度上都和公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)。切實(shí)提高政府公共服務(wù)的供給能力，有利于解決社會(huì)矛盾、改善民生。

第三，民生問(wèn)題涉及制度設(shè)置。民生問(wèn)題也與一個(gè)國(guó)家的制度設(shè)置有密切關(guān)系。民生方面的制度安排是否合理得當(dāng)，首先是一個(gè)政治問(wèn)題。因?yàn)橹贫仍O(shè)置的背后，折射出一個(gè)政府的治國(guó)理念與價(jià)值目標(biāo)，也關(guān)乎其一定時(shí)期的政策導(dǎo)向，這些都直接體現(xiàn)了其政治意志。所以說(shuō)，關(guān)系到民生問(wèn)題的制度設(shè)置，是一個(gè)重要的政治價(jià)值的判斷與選擇問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和社會(huì)的變遷，中國(guó)政治傳統(tǒng)的以意識(shí)形態(tài)和個(gè)人魅力為基礎(chǔ)的合法性面臨重大挑戰(zhàn)和困難，政治穩(wěn)定需要新的合法性資源。中國(guó)共產(chǎn)黨在合法性建設(shè)上及時(shí)從原先的重意識(shí)形態(tài)和個(gè)人魅力轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要內(nèi)容。鄧小平曾指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題?！睆倪@種意義上說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心也是對(duì)合法性作出的調(diào)整。但是把合法性全部維系于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上也有一定的危險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以較高速度增長(zhǎng)。但另一方面，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與民生改善并沒(méi)有與之協(xié)調(diào)而改進(jìn)。加之某些政府官員腐敗、房屋拆遷、環(huán)境污染等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，極大地?fù)p害了民生和社會(huì)公平正義。所以，我們不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)作政治合法性的唯一來(lái)源，而是要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的同時(shí)，努力開(kāi)發(fā)政治合法性的其他資源。為此，在提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，民生問(wèn)題被黨和政府?dāng)[到了前所未有的高度?！笆濉币?guī)劃明確提出要追求民富民生。這表明我們已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)以改善民生、國(guó)民福祉為價(jià)值取向，把民眾生活、幸福指數(shù)作為合法性支撐來(lái)源的民生政治時(shí)代。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中堅(jiān)持民生價(jià)值取向是遵循現(xiàn)代化進(jìn)程一般規(guī)律的必然要求

歷史研究的現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化具有“三塊”重要基石，即法治、民主和社會(huì)保障或民生發(fā)展。民生發(fā)展，指的是國(guó)民物質(zhì)文化生活的發(fā)展，這與民生方面具體問(wèn)題的解決過(guò)程不同，也不簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展或者社會(huì)發(fā)展，而是國(guó)民生活領(lǐng)域的發(fā)展。民生發(fā)展時(shí)代的歷史主題就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上相對(duì)集中地推進(jìn)國(guó)民物質(zhì)文化生活領(lǐng)域的全面發(fā)展[2]。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政堅(jiān)持民生價(jià)值取向，把我國(guó)的發(fā)展階段推進(jìn)到民生發(fā)展時(shí)代，是遵循現(xiàn)代化進(jìn)程一般規(guī)律的必然要求。一個(gè)國(guó)家在邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，首先要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展等，在此基礎(chǔ)上還要大力推進(jìn)民生發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)了這些發(fā)展，一個(gè)國(guó)家才可能最終成為成熟的現(xiàn)代化國(guó)家。

較早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家大都經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)集中的民生發(fā)展時(shí)代。比如英國(guó)，其政治發(fā)展是依靠資產(chǎn)階級(jí)革命、建立議會(huì)民主制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。工業(yè)革命又促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段之后，英國(guó)工人勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障、勞動(dòng)條件惡劣、剝削程度提高、貧富兩極分化和生態(tài)環(huán)境破壞等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，這些民生發(fā)展滯后的現(xiàn)象導(dǎo)致了社會(huì)有效需求不足。終于在1788年，爆發(fā)了資本主義歷史上第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此英國(guó)采取了一系列解決措施：經(jīng)濟(jì)方面擴(kuò)大政府公共投資，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求；軍事方面掠奪中國(guó)資源和市場(chǎng)；在社會(huì)領(lǐng)域建立教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和兒童補(bǔ)助等福利制度。經(jīng)過(guò)這些措施頒布和實(shí)施，集中改善民生，英國(guó)最終建成福利國(guó)家，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

美國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程與英國(guó)類似。在經(jīng)過(guò)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1776年的政治發(fā)展時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始推進(jìn)以工業(yè)革命為龍頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨即也出現(xiàn)了一些例如腐敗、勞動(dòng)者勞動(dòng)條件惡化等民生滯后現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。這促使了美國(guó)政府加速民生建設(shè)的步伐。美國(guó)建立了基于公共服務(wù)原則的現(xiàn)代預(yù)算體系，政府收入的獲得要強(qiáng)調(diào)基于公平的所得稅制度，支出則強(qiáng)調(diào)預(yù)算的透明，進(jìn)而突出民生和公共服務(wù)。這一時(shí)期也可以說(shuō)是美國(guó)的民生發(fā)展時(shí)代。

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后要重視民生發(fā)展，集中推進(jìn)民生發(fā)展作為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展階段是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然規(guī)律，也是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入發(fā)展成熟階段的重要標(biāo)志。只有經(jīng)歷這個(gè)階段，才能真正建成現(xiàn)代化國(guó)家。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中堅(jiān)持民生價(jià)值取向是化解當(dāng)前復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)人民內(nèi)部仍然存在一些矛盾，集中體現(xiàn)為利益矛盾。馬克思曾指出：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。凡是人，都有吃、穿、住、行等人生需要，利益則是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。而利益分配上的差別就容易導(dǎo)致利益矛盾。早在1993年，鄧小平就提出了他的擔(dān)憂：現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少；分配問(wèn)題大得很，這個(gè)問(wèn)題要解決；而且他進(jìn)一步指出“解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難”?，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)印證鄧小平的擔(dān)憂。

首先是分配不公加劇，收入差距拉大。財(cái)政部最新調(diào)查表明，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，10%最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。改革開(kāi)放初期，中國(guó)居民收入分配基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16，而近年來(lái)已經(jīng)攀升到0.47以上。這表明我國(guó)當(dāng)前貧富差距懸殊。

其次是環(huán)境污染、食品安全等問(wèn)題加劇。從1993年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入安全生產(chǎn)事故多發(fā)時(shí)期，也是環(huán)境破壞加速時(shí)期。2005年以來(lái)，中國(guó)食品安全問(wèn)題不斷。蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等名詞充斥于人們的雙耳，人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂也日益加劇。

除以上問(wèn)題，還有腐敗、住房、教育、治安、就業(yè)及養(yǎng)老等各類社會(huì)問(wèn)題也不容小覷。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)得以解決，長(zhǎng)期積壓，容易造成民眾對(duì)政府的不信任、引發(fā)社會(huì)各類矛盾，這些矛盾大多圍繞民生問(wèn)題，涉及民生領(lǐng)域的方方面面。近年來(lái)一些群體性事件頻發(fā)正是如此。當(dāng)前的民生滯后、社會(huì)內(nèi)部矛盾加劇的現(xiàn)狀亟需我們加快推進(jìn)民生發(fā)展。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民生價(jià)值取向是化解人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政堅(jiān)持鮮明的民生價(jià)值取向并不僅僅是應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的一時(shí)之需，更不是方針、政策的臨時(shí)調(diào)整，而是有其必然因素。通過(guò)分析這些因素，我們才能加深對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中各項(xiàng)政策和舉措的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地解決民生問(wèn)題、推進(jìn)民生發(fā)展。

[1]董四代：《傳統(tǒng)民生思想與中國(guó)特色社會(huì)主義》，《武夷學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期。

[2]趙凌云、趙紅星：《民生發(fā)展時(shí)代：中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段》，《天津大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2010年第6期。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責(zé)任編輯 楊 慧）