郭榮朝

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究所，河南 鄭州 450002)

一、汝南縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

汝南縣位于河南省東南部、黃淮平原西南部，總?cè)丝?1萬(wàn)，總面積1470平方公里。近年來(lái)汝南縣域低碳經(jīng)濟(jì)得到一定程度的發(fā)展。一是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。汝南縣蔬菜生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量進(jìn)一步提高。蔬菜種植面積達(dá)到2.66萬(wàn)公頃，其中0.66萬(wàn)公頃達(dá)到優(yōu)質(zhì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，大蔥、番茄、蘿卜等6個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲得省級(jí)認(rèn)證。十一五期間，汝南縣林果業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，成片造林0.42萬(wàn)公頃，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)3.93萬(wàn)公頃，新建和完善通道綠化造林670公里，河、溝、渠造林310公里，四旁植樹(shù)360萬(wàn)株，累計(jì)種植林果面積達(dá)4660余公頃、花卉苗木面積近1000公頃。截至2010年底，汝南縣建成養(yǎng)殖專業(yè)村96個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)19個(gè)，畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的畜禽飼養(yǎng)量占全縣總飼養(yǎng)量的49%以上。二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2009年汝南縣開(kāi)始產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，至2010年6月，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)共入駐項(xiàng)目43個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目有19個(gè)，以裝備機(jī)械制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。三是旅游業(yè)。2010年汝南縣共接待游客103萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4110萬(wàn)元。隨著“中國(guó)梁祝之鄉(xiāng)”、“千年古縣”的申報(bào)成功，以及“梁祝傳說(shuō)”和“羅卷戲”被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，以宿鴨湖水庫(kù)為主體的生態(tài)休閑游，以南海禪寺、天中山為主體的生態(tài)文化游，以梁祝故里為主體的中國(guó)“羅密歐與朱麗葉”愛(ài)情游已成為汝南縣生態(tài)旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年汝南縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.8%。隨著2009年汝南縣成功入選50佳“中國(guó)最美的小城”和2010年河南省級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，以衛(wèi)生、清潔、節(jié)能為主要內(nèi)容的低碳生活模式逐步被汝南縣人民所接受。

二、汝南縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，多以簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化配套設(shè)施落后;工業(yè)主要以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，工藝技術(shù)裝備水平落后，產(chǎn)品附加值低。而縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)工藝改造，創(chuàng)新工藝技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率;必須及時(shí)運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的種植養(yǎng)殖方法，科學(xué)合理地規(guī)劃配置農(nóng)業(yè)資源，形成系統(tǒng)化低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。2010年汝南縣財(cái)政一般預(yù)算收入僅為1.92億元，在缺資金、缺人才的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

2.低碳技術(shù)到位困難

縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的低碳技術(shù)作支撐，而技術(shù)的“拿來(lái)”與引進(jìn)必須要有足夠的資金配套與支持。而汝南縣財(cái)政收入較少，財(cái)政支出主要靠轉(zhuǎn)移支付;作為汝南縣的一般中小企業(yè)，融資難已成為其正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。沒(méi)有資金、人才支撐，低碳技術(shù)到位困難。

3.低碳理念尚未形成

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)，地處中部地區(qū)的汝南縣居民整體素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)低碳理念理解不深刻，在具體行為中自我約束較差、主觀能動(dòng)性不高，繼而直接影響到低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，制約著縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主，投資者傳統(tǒng)發(fā)展觀念根深蒂固，具體表現(xiàn)在當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的取舍中，趨利性強(qiáng)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.政策法規(guī)有待完善

我國(guó)雖然也提出了節(jié)能減排目標(biāo)措施，但至今尚無(wú)國(guó)家、省、市、縣層面上的推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門(mén)性政策法規(guī)，更缺少項(xiàng)目、資金的配套支持，不利于調(diào)動(dòng)縣域居民企業(yè)在節(jié)能降碳領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能方面的積極性。

三、汝南縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

汝南縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足于黃淮平原國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一基本縣情，把科技進(jìn)步作為主要手段，以形成以下發(fā)展導(dǎo)向:

1.培育低碳產(chǎn)業(yè)模式

低碳產(chǎn)業(yè)模式是縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在今后的汝南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，通過(guò)發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并以此為契機(jī)優(yōu)化重組產(chǎn)業(yè)空間布局，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)模式。如農(nóng)業(yè)地域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式(間種套作模式、農(nóng)林復(fù)合模式等)、工業(yè)地域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、工業(yè)關(guān)聯(lián)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、農(nóng)工循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、農(nóng)貿(mào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、農(nóng)工貿(mào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等。

2.建設(shè)低碳城鄉(xiāng)聚落

低碳城鄉(xiāng)聚落是以低碳產(chǎn)業(yè)模式作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)方向、以低碳生活理念作為居民行為指南、以低碳社會(huì)建設(shè)作為城鄉(xiāng)聚落治理目標(biāo)的低碳城鄉(xiāng)發(fā)展模式。低碳城鄉(xiāng)聚落建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，二者互為因果，相互促進(jìn)。在汝南縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須積極推進(jìn)低碳城鄉(xiāng)聚落建設(shè)。

3.倡導(dǎo)低碳生活方式

低碳生活是指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而減少碳排放，尤其是二氧化碳的排放量，繼而減少對(duì)大氣的污染，減緩生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，最終使生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳生活主要是從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等節(jié)約利用資源以及廢物回收等環(huán)節(jié)來(lái)改變居民生活細(xì)節(jié)，形成低碳理念指導(dǎo)下的低碳生活方式。通過(guò)倡導(dǎo)低碳生活方式可以讓低碳理念被廣大城鄉(xiāng)居民所接受，從而為縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

4.推進(jìn)低碳科教文化

縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低碳交通和低碳建筑等低碳生活方式形成等，都必須依靠科學(xué)水平的提高和低碳技術(shù)的進(jìn)步?？h域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)期才能完成的任務(wù)，汝南縣應(yīng)將自身潛力發(fā)掘與國(guó)家政策利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，積極推廣低碳技術(shù)，培養(yǎng)低碳技術(shù)人才，推進(jìn)縣域教育文化事業(yè)發(fā)展。

四、汝南縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.加大低碳宣傳力度

通過(guò)各種媒體加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民用低碳理念進(jìn)行生產(chǎn)、生活、流通、消費(fèi)等，積極貫徹低碳理念，增強(qiáng)其資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和憂患意識(shí)，形成濃厚的社會(huì)氛圍。把加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為汝南縣人民踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

2.建立激勵(lì)約束機(jī)制

各級(jí)政府要及時(shí)出臺(tái)支持縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)各縣(市)超前、主動(dòng)謀劃好縣(市)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、步驟以及重點(diǎn)項(xiàng)目，以達(dá)到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、突出低碳重點(diǎn)、多方籌措資金、引進(jìn)研發(fā)低碳技術(shù)、構(gòu)建低碳發(fā)展模式”的目的。

3.重點(diǎn)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)定位、汝南縣低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，要重點(diǎn)引進(jìn)和研發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展無(wú)公害有機(jī)蔬菜和無(wú)公害林果種植規(guī)模;重點(diǎn)養(yǎng)殖有機(jī)豬、有機(jī)牛和其他有機(jī)家禽;積極引進(jìn)優(yōu)良品種，不斷提高糧棉油品質(zhì)，以滿足城鄉(xiāng)居民需要。

4.積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

充分利用汝南縣宿鴨湖水庫(kù)進(jìn)行水力發(fā)電和庫(kù)區(qū)風(fēng)能發(fā)電，充分利用汝南縣四季分明、光熱資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太陽(yáng)能等光熱產(chǎn)業(yè)。

5.改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

積極扶持高效節(jié)能降耗產(chǎn)品以及節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)大力推廣高效清潔燃燒技術(shù)、產(chǎn)業(yè)余熱利用技術(shù)、高效電機(jī)節(jié)能技術(shù)等，提高資源利用效率，減少碳排放;加快推進(jìn)汝南縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，支持“廢棄物”回收利用企業(yè)發(fā)展，對(duì)“三廢”實(shí)行綜合利用。

6.大力發(fā)展低碳三產(chǎn)

充分利用汝南縣域的宿鴨湖(亞洲面積最大的平原人工水庫(kù))、南海禪寺(亞洲最大的佛教寺院)、天中山(世界上最小的山)、梁祝故里、董永遇仙處等旅游景點(diǎn)景區(qū)和深厚的文化底蘊(yùn)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、體驗(yàn)旅游、參與旅游等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展低碳物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等低碳服務(wù)業(yè)。運(yùn)用低碳服務(wù)理念、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域低碳商貿(mào)流通和餐飲休閑中心。增強(qiáng)低碳商貿(mào)流通業(yè)輻射能力，弘揚(yáng)傳統(tǒng)飲食文化，扶持一批低碳餐飲品牌企業(yè)。

7.努力建設(shè)低碳設(shè)施

強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)，新建居住建筑實(shí)行太陽(yáng)能與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工，鼓勵(lì)應(yīng)用地源熱泵采熱制冷系統(tǒng)。鼓勵(lì)低碳運(yùn)行，倡導(dǎo)居住空間低碳裝飾，鼓勵(lì)居民使用節(jié)能燈、節(jié)能電器。改造既有建筑，加快對(duì)非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓進(jìn)行節(jié)能改造。嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)管，把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)治理程序，盡快建立機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化交通耗能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用自然氣、液化氣、氫燃料等清潔燃料。

8.完善低碳法規(guī)體系

縣級(jí)人民政府要及時(shí)制定與國(guó)家相關(guān)法規(guī)相一致的有利于縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則;將縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把“低碳化”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行;結(jié)合縣情，制定縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理辦法，完善低碳法規(guī)體系，使縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，最終促進(jìn)縣域低碳經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

[1]劉曄，耿涌.低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)探析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010(10).

[2]潘安民，胡海洋，李文輝.城市低碳消費(fèi)模式的選擇[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2011(2).