彭 道 林

(湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)部,湖南 長沙 410205)

美國為何沒有國立大學(xué)＊

彭 道 林

(湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)部,湖南 長沙 410205)

美國的大學(xué)有公立和私立之分,公立大學(xué)又以州立為主,并無一所國立大學(xué)。這種現(xiàn)象是由于歷史、觀念、機制等多方面的原因形成的。然而現(xiàn)象之下的實質(zhì),即美國對于大學(xué)的理解也許更該引人深思。

美國大學(xué);公立;私立

眾所周知,在3 000多所美國的大學(xué)中,沒有任何一所國立大學(xué):在規(guī)模如此宏大的高等教育體系中,私立大學(xué)與公立大學(xué)并存,而公立大學(xué)主要為州立;在最高水平的大學(xué)中,私立大學(xué)占據(jù)主要位置。這就是美國大學(xué)的現(xiàn)實。

本文著重討論,為什么規(guī)模如此之大、水平如此之高的美國大學(xué)中沒有國立大學(xué)。

我們從幾個方面來說明。

一、歷史的原因

美國最早的大學(xué)建立于1636年,那就是私立的哈佛大學(xué)。由此至美國建國之前,連州立大學(xué)也沒有,只有清一色的私立大學(xué)。艱難興起的州立大學(xué)(如最早的弗吉尼亞大學(xué)、密執(zhí)安大學(xué))則已是19世紀的事了。第一所真正的州立大學(xué)是弗吉尼亞大學(xué),在美國建國之后已近半個世紀才誕生。它于1818年獲得特許、1825年開學(xué)。

事實上,在美國建國后80多年里,公立大學(xué)也只有十余所。那時,全美共“264所院校中,私立竟占247所之多”[1]。公立大學(xué)的比例僅為7%,私立大學(xué)的比例則高達93%。直至20世紀中期(如1950年),美國私立大學(xué)總數(shù)仍占66%,學(xué)生人數(shù)占50%[2]。

不僅如此,在最高水平的大學(xué)中,私立大學(xué)占有更大的比例。例如,全美排名前20位的大學(xué)之中,90%以上為私立大學(xué)。

歷史表明了,美國大學(xué)占突出地位的是私立大學(xué)而非公立大學(xué),更沒有國立大學(xué)可言。

“達特茅斯學(xué)院案”這一歷史事件特別說明了私立大學(xué)為何能在美國深深扎根并長盛不衰。

這是一個著名的案例。達特茅斯學(xué)院是美國建國之前的1769年獲得特許狀(當時尚由英國王室頒發(fā))的一所私立學(xué)校。但因美國獨立之后的一段時間,該學(xué)院常獲得政府資助,從而模糊了它的私立性。學(xué)院所在的新罕布什爾州的一些政府官員因此想將其正式改為公立大學(xué)并稱之為達特茅斯大學(xué)。

但達特茅斯學(xué)院董事會不予承認,也不承認“達特茅斯大學(xué)”,并且狀告州政府違反美國憲法,侵犯了私人社團。然而,1817年法院判定董事會敗訴。于是他們又進一步上告至美國最高法院。經(jīng)過長時間的法庭辯論之后,1819年2月,最高法院宣判州政府違反了美國憲法,無權(quán)控制學(xué)院。學(xué)院董事會勝訴了。

雖然此案例并不能說明美國為什么沒有國立大學(xué),但它說明了在美國,將私立院校通過政府權(quán)力改變?yōu)楣⒃盒５目赡苄砸呀?jīng)不存在了,更不可能發(fā)生在某些國家出現(xiàn)的那種“國有化”了。作為公立大學(xué)的州立大學(xué)的誕生,距私立大學(xué)誕生之初的17世紀30年代更是長達兩百年了。

當然,聯(lián)邦政府通過土地贈予推動了州立大學(xué)的誕生。但是,從歷史的角度看,美國是分權(quán)制而非集權(quán)制國家,以教育為例,聯(lián)邦政府主要視之為州政府和民間的責(zé)任。在很長時間內(nèi),聯(lián)邦政府內(nèi)閣主要設(shè)立國防部、財政部等,而并沒有設(shè)立教育部、文化部之類的機構(gòu)。很晚建立的教育部也不直接管轄大學(xué)。這一歷史傳統(tǒng)自然與美國沒有國立大學(xué)存在著一定的聯(lián)系。

這是政治觀念方面的影響,還有有關(guān)高等教育理念上的一些因素。

二、觀念方面的原因

“在世界上幾個主要的先進國家的高等教育系統(tǒng)中,美國的系統(tǒng)是最缺乏組織的,幾乎完全是一種相互競爭的市場”[3](P124)。美國政府從來不是高等教育的控制者、組織者。這跟歐洲和世界上大部分地區(qū)是不一樣的,“在今天世界上的大部分地區(qū),高等教育已成為國家政府的一個重要組成部份”[3](P196)。

然而,在美國,“由于擁有私立院校、院校級控制和院校自治的傳統(tǒng),直到最近,美國仍然很不愿意承認高等教育是政府管轄的一個部份,也不愿意把高等教育作為政府的一部分進行研究”[3](P196)。這種強烈的觀念及相應(yīng)的傳統(tǒng),使得既有的大學(xué)不可能有走向“國立”的愿望,不可能生長出“國立大學(xué)”。

并且,美國大學(xué)還普遍認為,美國大學(xué)的獨立、自由、自治與競爭,正是美國高等教育特別發(fā)達的根源。哈佛大學(xué)的一任著名校長博克在哈佛建校350周年時說道,“美國的高等教育是在特色各異、地方自治和競爭中繁榮起來的”[4](P302);“在我們國家的歷史上,大學(xué)一直有著不平凡的自由,政府官員很少干預(yù)州立學(xué)校的事務(wù)”[4](P299),更不要說私立學(xué)校了,至于代表國家的聯(lián)邦政府,既無“國立大學(xué)”可干預(yù),也絕不會干預(yù)到州辦和私辦的大學(xué);而“各自為政的獨立學(xué)術(shù)中心存在,提高了創(chuàng)造力和適應(yīng)力”,并且,“由于避免了政府的控制,決策的權(quán)力就掌握在有識之士手中,鼓勵競爭成了努力進取以超過他人的動力。我們在取得科學(xué)研究成果、進行高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)、為社會不同階層服務(wù)、為廣大的個性各異的學(xué)生提供不同課程等方面形成了一個被廣泛認為是世界上最好的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)”[4](P300)。

要保證大學(xué)“為社會作出最大貢獻”,就要嚴防“迫使大學(xué)冒犧牲自己獨立化的危險而參與政治斗爭”[4](P301)。這就是美國大學(xué)根深蒂固的觀念。

三、機制方面的原因

美國嚴格限制政府的職能,并通過有效的制度和機制來限制政府的權(quán)力。一直以來,聯(lián)邦政府都不得干預(yù)大學(xué),甚至不能越權(quán)干預(yù)中小學(xué)。在組織制度上,直到1980年前,美國連教育部也不設(shè)置。此后設(shè)置的教育部(僅30年的歷史)依然是不能干預(yù)大學(xué)的。大學(xué)的獨立性不因教育部的出現(xiàn)而受到絲毫的影響。

雖然觀念對制度的形成有決定性影響,但也只有良好的機制才能使觀念變成現(xiàn)實。在美國,是否辦國立大學(xué)這類事情,并不是政府說了算,也不是總統(tǒng)說了算,更不是哪個黨派說了算,而是需要國會(即議會)和總統(tǒng)的共同決策,立法的權(quán)力在國會。

美國也不是沒有學(xué)者建議建立國立大學(xué),也不是沒有總統(tǒng)推動國立大學(xué)的建立,然而,終歸都未能如愿?！熬科湓?美國公眾對國立大學(xué)的動議或者漠不關(guān)心,或者持反對態(tài)度”[5](P188)。這成了一種普遍的觀念,同時,國會中的不少議員們“認為創(chuàng)辦國立大學(xué)有違反美國憲法之嫌,而且擔(dān)心國立大學(xué)的創(chuàng)辦有可能成為國家權(quán)力無限擴大的起點”[5](P187)。這種觀念,這種立法機制,一起成為了美國未能產(chǎn)生國立大學(xué)的原因之一。

如今,再加之在沒有國立大學(xué)的情況下,美國大學(xué)取得了舉世矚目的成就,國立大學(xué)也就更沒有可能在美國出現(xiàn)了。

“大學(xué)靠的是思想”[6];大學(xué)“是一座人類精神的圣殿”[7];“現(xiàn)代大學(xué)好似一本百科全書”[8]——這三句話分別出自三位美國人。由此看來,大學(xué)還需要別的什么來介入嗎?還需要什么別的組織來指點嗎?還需要別的什么機構(gòu)來為它作出安排嗎?

四、問題的實質(zhì)

美國的制度并不是普世的,但美國人的觀點價值如何呢?實質(zhì)性的問題究竟是什么呢?這還是值得思考的。

其實,問題的實質(zhì)并不在于大學(xué)是否國立或是公立,又或是否私立,而在于如何看待大學(xué),如何理解大學(xué);進一步的問題才是大學(xué)與國家或代表國家的政府之間的關(guān)系。當然,這種關(guān)系應(yīng)當符合我們對大學(xué)的一般理解才可能是恰當?shù)摹?/p>

實際上,大學(xué)與政府在性質(zhì)上是有很大區(qū)別的,可以說是有根本性的區(qū)別。

又以哈佛為例。哈佛的誕生早在美國建國之前,當然與美國政府無關(guān),與國家無關(guān);在有了國家、有了美國政府之后,哈佛依然是哈佛;美國建國之后的200多年里,政府經(jīng)歷了40多屆,經(jīng)歷了28位總統(tǒng),這亦與哈佛無關(guān);僅在艾略奧特校長期間,就經(jīng)歷了十屆政府,然而,哈佛的校長就只是艾略奧特一人,并且,這也是哈佛開始騰飛的一個時期。哈佛的強盛與興旺也作為一個個案有力地說明了國立大學(xué)并不是必要的。

除了美國,也許還特別應(yīng)當提到德國。德國的大學(xué)與美國的不同,它是以國立為主要特征的。然而,正是留學(xué)德國、深知大學(xué)的蔡元培這樣說道,“德意志帝政時代,世界著名開明專制的國,他們大學(xué)何等自由”[9]。美國教育家霍爾亦曾說,“德國大學(xué)是當今地球上最自由的地方”[10]。

德國哲學(xué)家、教育哲學(xué)家雅斯貝爾斯的話則有更直接的說服力,“一方面,每所大學(xué)都是某個民族的組成部份,另一方面,大學(xué)又將目光專注于民族性之上的目標”[11]。

德國在19世紀擁有世界上最高水平的大學(xué),最發(fā)達的高等教育,至今,它仍然是高等教育最為先進的國家之一。雖然,它的制度與美國的很不一樣,但是,在觀念和機制上是一樣的。德、美兩國的大學(xué)都專注于科學(xué),又都享有充分的自由。這才是實質(zhì),國立與否只是形式。

美國沒有國立大學(xué),這是歷史的、社會的原因造成的;與美國社會的演進有密切的關(guān)系。美國大學(xué)極為先進的根本原因并不是有沒有國立大學(xué),而在于它把握了大學(xué)的根本特征。當然,在這種形式之下,美國大學(xué)更加具備了享有更充分自由的保障。這的確也是關(guān)鍵的因素。

[1]賀國慶.德國和美國大學(xué)發(fā)達史[M].北京:人民教育出版社,1998:199.

[2]王廷芳.美國高等教育史[M].福州:福建教育出版社,1995:159.

[3][加]范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力[M].王承緒譯.杭州:浙江教育出版社,2001.

[4]眭依凡.學(xué)府之魂[M].南昌:江西教育出版社,2001.

[5]賀國慶,等.外國高等教育史[M].北京:人民教育出版社,2003.

[6][美]弗萊克斯納.現(xiàn)代大學(xué)論美英德大學(xué)研究[M].杭州:浙江教育出版社,2001:20.

[7][美]布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].杭州:浙江教育出版社,2001:142.

[8][美]赫欽斯.美國高等教育[M].杭州:浙江教育出版社,2001:55.

[9]高平叔.蔡元培教育論著選[M].北京:人民教育出版社,1991:232.

[10]陳洪捷.德國古典大學(xué)及其對中國大學(xué)的影響[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002:98.

[11][德]雅斯貝爾斯.大學(xué)之理念[M].上海:上海教育出版社,2007:190.

Why No National Universities in the United States

PENGDao-lin
(Hunan International Economics University,Changsha,Hunan 410205,China)

American universities can be public or private.Most of public universities are state ones.There exist no national universities.This kind of phenomena is caused by several reasons,such as history,idea and mechanism.We should think deeply over the understanding of university in America which is the essence of the phenomena.

American university;public;private

G640

A

1672-0717(2011)02-0035-03

(責(zé)任編輯 黃建新)

2011-02-25

彭道林(1969-),男,湖北天門人,博士,湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院講師,主要從事高等教育基礎(chǔ)理論研究。