張敏

地方政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張敏

針對(duì)地方政府在建設(shè)電子政務(wù)工程中存在的突出問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，以期促使地方政府電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

地方政府;電子政務(wù);現(xiàn)狀;對(duì)策

一 電子政務(wù)產(chǎn)生的背景

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化技術(shù)推進(jìn)的進(jìn)程勢(shì)不可擋。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展顯得尤為必要。在黨的十七大報(bào)告中，明確的提出了在建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)信息化的建設(shè)，即建設(shè)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化型社會(huì)。在我國(guó)，信息化建設(shè)主要分為三個(gè)階段，分別是經(jīng)濟(jì)信息化階段、社會(huì)信息化階段和國(guó)家信息化階段。國(guó)家信息化是經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化發(fā)展之根本，是我國(guó)建設(shè)信息化工程之關(guān)鍵。而在國(guó)家信息化建設(shè)中，政府起到了主導(dǎo)作用，政府作為國(guó)家信息資源最大的擁有者掌握著全社會(huì)80%以上的信息資源，既是國(guó)家信息化的一個(gè)主要方面，又是推動(dòng)國(guó)家信息化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。國(guó)家信息化建設(shè)，政府先行，電子政務(wù)的產(chǎn)生就顯得非常適宜。

嚴(yán)格來(lái)講，電子政務(wù)是針對(duì)政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)的信息化運(yùn)用，使用信息化的工具對(duì)政府管理組織結(jié)構(gòu)和工作流程全方位的重構(gòu)，提高政府的辦事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為民辦事的透明度和公正性，強(qiáng)調(diào)政府的管理服務(wù)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。所以電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單的對(duì)現(xiàn)有政府管理流程、機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)模擬，而是從本質(zhì)上進(jìn)行改變，使用信息化為工具而不是以信息化為發(fā)展終極目標(biāo)來(lái)重新構(gòu)建政府組織機(jī)構(gòu)、職能、運(yùn)行方式等，使其從根本上提高政府對(duì)公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)的辦事效率，管理水平，執(zhí)政透明度和滿意度。

二 電子政務(wù)的實(shí)踐意義

通過(guò)電子政務(wù)工程的實(shí)施，可以從根本上改善政府的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“管制型政府”向“管理服務(wù)型政府”的重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能的重大創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)踐意義體現(xiàn)在:電子政務(wù)能簡(jiǎn)化政府業(yè)務(wù)流程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的輸入、處理、輸出，還能使得業(yè)務(wù)流程并行處理，強(qiáng)調(diào)信息資源的共享;電子政務(wù)能促進(jìn)政府工作方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的、人性化的管理方式和理念;電子政務(wù)能提高政府行政效率，將政府行政績(jī)效量化，比如定期統(tǒng)計(jì)政府網(wǎng)站公共事務(wù)的服務(wù)量，公眾對(duì)政府公共事務(wù)服務(wù)的滿意度等，而且將效率提高的重點(diǎn)放在提高公共服務(wù)質(zhì)量上;電子政務(wù)能促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，引進(jìn)科學(xué)的管理系統(tǒng)，提升決策水平，信息化的運(yùn)行模式使得政務(wù)信息更加公開(kāi)，防止決策的“暗箱操作”和提高政府決策的透明度，強(qiáng)化社會(huì)的功能，弱化政府的權(quán)限，很好的實(shí)現(xiàn)行政管理價(jià)值的“小政府、大社會(huì)”。

三 地方政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務(wù)作為一種全新的政府運(yùn)作模式和運(yùn)作形態(tài)在地方政府開(kāi)始實(shí)施，應(yīng)該說(shuō)在政府對(duì)政府(G2G)、政府對(duì)企業(yè)(G2B)、政府對(duì)公民(G2C)三方面取得了一定的實(shí)效，在一定程度上提高了政府的管理效能，但在實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.政府公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)存在偏差。

很多政府公務(wù)員片面地認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展就是信息化需求的直接影響，覺(jué)得電子政務(wù)就是使用網(wǎng)站這種模式將政府的管理活動(dòng)簡(jiǎn)單的照搬照套，只是從辦事效率上進(jìn)行了提高，覺(jué)得對(duì)改善政府服務(wù)水平、效能方面起不到大作用，電子政務(wù)建設(shè)不重要，沒(méi)有必要。甚至一些官員擔(dān)心電子政務(wù)會(huì)影響利益分配，權(quán)利使用。所以，他們?cè)趯?duì)待電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題的態(tài)度上往往是不積極的，不主動(dòng)的，甚至是消極抵觸的。

2.現(xiàn)有的法律制度可能會(huì)制約電子政務(wù)信息化的快速發(fā)展。

電子政務(wù)在我國(guó)開(kāi)始被學(xué)術(shù)界關(guān)注的時(shí)間不是很長(zhǎng)，相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)顯得更加滯后。所以電子政務(wù)法規(guī)的不健全對(duì)于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來(lái):比如電子簽名是否合法;政府對(duì)公眾信息流程公開(kāi)服務(wù)過(guò)程中，公民的信息隱私權(quán)如何保護(hù);行政性電子政務(wù)立法建設(shè)雖已經(jīng)成熟，但面向公眾開(kāi)放的部分立法卻屬于基本空白;針對(duì)電子政務(wù)工程的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的法律防范等問(wèn)題。這些問(wèn)題成為了目前我國(guó)電子政務(wù)在法律建設(shè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

3.地方政府電子政務(wù)建設(shè)工程效率低下。

電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政府及各行政主管部門的方方面面事務(wù)。每個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)都是以社會(huì)公眾的利益為主導(dǎo)，具有公共項(xiàng)目的特征。同時(shí)又是一個(gè)投資大、歷時(shí)長(zhǎng)的工作，它的艱巨性和復(fù)雜性，以及對(duì)政府執(zhí)政能力、水平、透明度影響的長(zhǎng)期性和廣泛性決定了政府必須花很大的力氣來(lái)建設(shè)、管理電子政務(wù)，而目前僅依靠政府一方來(lái)組織實(shí)施管理維護(hù)電子政務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，也是不明智的，一方面大量占用政府資源，另一方面大大的降低了政府管理效率。

4.電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化缺失，實(shí)施的目標(biāo)不確定。

目前我國(guó)各級(jí)政府、各級(jí)行政主管部門都在實(shí)施電子政務(wù)，到底是怎么建設(shè)，管理模式是如何、建設(shè)的規(guī)模怎么樣、實(shí)施的目標(biāo)想達(dá)到怎么樣的層次都還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)很重要，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)的發(fā)展就難以推進(jìn)。就很容易形成面子工程，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)電子政務(wù)完全是為了應(yīng)付上級(jí)的文件指示和檢查，覺(jué)得投入了一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，投入了一定的人力、物力，完成了政府信息化建設(shè)的要求，至于功效如何、百姓滿意與否、百姓的認(rèn)可度有多高往往是他們?nèi)菀缀雎缘模@也形成了電子政務(wù)工程變成了形式上、文件上的發(fā)展，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的起到改善政府服務(wù)、提高執(zhí)政水平的作用。

5.現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)阻礙電子政務(wù)對(duì)政府流程的重構(gòu)。

電子政務(wù)應(yīng)以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)化政府對(duì)公民的服務(wù)流程，強(qiáng)化對(duì)公民的服務(wù)的單輸入及流程并行處理，弱化公共事務(wù)的處理過(guò)程，力爭(zhēng)職能結(jié)構(gòu)清晰、完整。也就是說(shuō)讓公民清楚知道找哪個(gè)部門、哪個(gè)機(jī)構(gòu)、什么流程辦哪個(gè)事務(wù)就可以，而不需要詳細(xì)了解辦這個(gè)事務(wù)的具體操作過(guò)程、手段等。而且由于政府機(jī)構(gòu)權(quán)利、利益的集結(jié)，導(dǎo)致電子政務(wù)重新細(xì)分政務(wù)流程、結(jié)構(gòu)權(quán)限的愿景難以實(shí)現(xiàn)。例如，在某城市，曾經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)普通公民養(yǎng)一只狗需要六個(gè)行政主管部門批準(zhǔn)的事情，事務(wù)處理的難點(diǎn)就在于各部門利益的驅(qū)使。

四 地方政府電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策

通過(guò)分析地方政府電子政務(wù)實(shí)施的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展電子政務(wù)的實(shí)際，總結(jié)一些先進(jìn)的管理理念，對(duì)上述地方政府電子政務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些切實(shí)、可行的改善方案，以期促進(jìn)我國(guó)地方政府電子政務(wù)工程的又好又快發(fā)展。

1.電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。

在地方政府實(shí)施電子政務(wù)過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到它建設(shè)的緊迫性，又要意識(shí)到它建設(shè)的長(zhǎng)期性。不是簡(jiǎn)單的政府流程的信息化模擬，而是對(duì)政府管理結(jié)構(gòu)、職能、流程的重新構(gòu)建。應(yīng)讓地方政府官員明確電子政務(wù)建設(shè)的必要性和目的性。并可效仿一些發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在地方政府專門設(shè)置獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃地方政府電子政務(wù)的實(shí)施。

2.應(yīng)完善電子政務(wù)相關(guān)法律體系建設(shè)。

發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行，有了法律的保障，才能使電子政務(wù)健康、有序的發(fā)展。雖然我國(guó)法制化進(jìn)程的步伐很快，但在關(guān)于信息化技術(shù)的發(fā)展，特別是在地方政府電子政務(wù)的發(fā)展中還很不完善。應(yīng)盡快研究和制定電子政務(wù)發(fā)展相關(guān)的法律體系，比如:研究電子簽名、政府信息公開(kāi)及網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面的行政法規(guī)。形成良好的電子政務(wù)發(fā)展、運(yùn)行的保障和約束機(jī)制。

3.實(shí)施電子政務(wù)技術(shù)外包服務(wù)。

在地方政府引進(jìn)電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)外包，不僅能夠提高電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的質(zhì)量，還可以大大的節(jié)約資金，精簡(jiǎn)政府人員，提高政府的服務(wù)效率和效能。國(guó)外電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，把電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)外包給社會(huì)上的技術(shù)力量，并進(jìn)行規(guī)范化的行政管理，讓政府騰出更多的精力、時(shí)間和關(guān)注點(diǎn)到公共服務(wù)上，對(duì)提高政府的管理效能，提高民眾對(duì)政府的滿意度和認(rèn)同度有十分重要的意義。

4.引進(jìn)電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

由于目前許多地方政府電子政務(wù)的發(fā)展流于形式，重在表面，忽視了它的本質(zhì)。所以，需要引進(jìn)科學(xué)、合理的地方政府電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以考評(píng)促進(jìn)地方政府電子政務(wù)發(fā)展，明確規(guī)范政府機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)的具體目標(biāo)。這樣能很好的幫助地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、管理變革;幫助政府合理的定位電子政務(wù)的角色，使之與現(xiàn)實(shí)政府協(xié)調(diào)工作;幫助政府提高政務(wù)績(jī)效，使之為老百姓所滿意。

5.強(qiáng)調(diào)地方政府服務(wù)的創(chuàng)新。

電子政務(wù)的交互式管理和一站式辦公，能改變傳統(tǒng)的現(xiàn)有的政府組織模式，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門的業(yè)務(wù)和具體事務(wù)處理流程的重組和優(yōu)化，改造目前復(fù)雜、繁瑣的行政架構(gòu)，使行政程序簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)調(diào)政府管理服務(wù)創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)以公眾為中心，采用7×24工作模式的電子政務(wù)系統(tǒng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單一窗口，一條龍服務(wù)方式，提高辦事效率，真正體現(xiàn)政府服務(wù)為民的本質(zhì)。

雖然本文提出了一些地方政府電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，但由于諸如數(shù)字鴻溝、行政體制制約等問(wèn)題的依然存在，使得我國(guó)地方政府電子政務(wù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。只有更多的參與地方政府電子政務(wù)的實(shí)踐，才能更好地幫助地方政府政務(wù)信息化的發(fā)展，更好地推進(jìn)政務(wù)改革。

［1］趙國(guó)俊.電子政務(wù)［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2009.

［2］王長(zhǎng)勝，許小平.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告(2010)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［3］周慧.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007(17).

［4］吳昊，孫寶文.當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策實(shí)證研究［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5).

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Current Situation and Solutions of E－government for Local Government

Zhang Min

The paper discusses the problems of local government in the construction of E－government and put forward some suggestions to solve the problems of E－government construction.The purpose is to make the construction of E－government smoothly and efficiently.

local government;E－government;current situation;solution

D63－39

A

1672－6758(2011)07－0041－2

張敏，碩士，講師，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院，江西·景德鎮(zhèn)。研究方向:電子政務(wù)、管理信息。郵政編碼:333403

江西省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究2010年項(xiàng)目階段理論成果(項(xiàng)目編號(hào):JC1024)

Class No.:D63 －39Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)