陳洪波，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100732

低碳城市規(guī)劃:目標選擇與關(guān)鍵領(lǐng)域

陳洪波，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100732

低碳規(guī)劃是低碳城市建設(shè)的第一步，也是最重要的一步。低碳城市規(guī)劃的首要問題是，確立合理的低碳發(fā)展目標，碳排放與城市的發(fā)展階段密切相關(guān)，我國多數(shù)城市仍適合把降低碳強度作為總體目標，而少數(shù)發(fā)達城市可以采用總量控制目標。其次是明確重點領(lǐng)域，低碳城市規(guī)劃應(yīng)著重關(guān)注空間布局、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施五大領(lǐng)域。再次是建立適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C制，要通過目標考核機制、市場機制和輿論引導(dǎo)，保證低碳規(guī)劃的實施。

低碳城市;城市規(guī)劃;關(guān)鍵領(lǐng)域

一、引言

近年來，低碳城市已經(jīng)成為理論研究和政策實踐的熱門話題。從政策實踐來看，隨著我國政府宣布到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量比2005年下降40%－45%的目標和國家發(fā)改委公布“五省八市”作為低碳發(fā)展試點，各地建設(shè)低碳城市熱情高漲，許多城市都提出要建設(shè)低碳城市。但如何建設(shè)低碳城市，有些城市的目標不夠明確，認識上還存在偏差。從理論研究來看，目前已有大量文獻對低碳城市的概念以及建設(shè)低碳城市的意義、作用、途徑和模式進行了較為詳盡的分析，這些研究對于開闊視野、增強意識、啟迪思維發(fā)揮了重要作用。但有些研究只是停留在宏觀層面，難以對低碳城市建設(shè)的實踐給予指導(dǎo)。低碳城市研究實踐性很強，需要建立一套既有理論高度、又能立足現(xiàn)實的低碳城市理論體系。

低碳城市規(guī)劃是低碳城市理論研究的核心。低碳城市規(guī)劃是低碳城市建設(shè)的路線圖和行動指南，它必須具有先導(dǎo)性、科學(xué)性和可操作性，對于低碳城市建設(shè)具有十分重要的作用。目前，我國已有不少學(xué)者對低碳城市規(guī)劃進行了較為深入的研究。潘海嘯等從空間規(guī)劃的角度，提出了區(qū)域?qū)用娴墓步煌▽?dǎo)向的走廊式發(fā)展模式、總規(guī)層面的綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)和詳規(guī)層面的小街區(qū)模式，通過合理的交通布局來減少交通排放［1］。張泉等在回顧國內(nèi)外低碳城市規(guī)劃相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出了低碳城市規(guī)劃需要解決的幾個問題，如低碳城市規(guī)劃的定位問題、理論研究問題和指標體系問題［2］，其觀點鮮明新穎，但尚需更深入的分析。陳飛、諸大建在對上海市建筑、交通和生產(chǎn)碳排放的現(xiàn)實情景進行了詳盡分析的基礎(chǔ)上，提出了脫鉤發(fā)展和可再生能源利用及碳匯捕捉的規(guī)劃思路［3］。陳群元、喻定權(quán)探討了城市降低能源消耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強碳匯能力的規(guī)劃手段［4］。葉祖達對低碳城市規(guī)劃建設(shè)的成本效益進行了界定和詳盡的分析［5］，等等?？偟膩砜矗壳暗吞汲鞘幸?guī)劃理論研究相對較少，未能發(fā)揮對當(dāng)前各地低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。

低碳城市規(guī)劃涉及面廣，涵蓋了能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、空間布局及各種基礎(chǔ)設(shè)施等，涉及城市形態(tài)、發(fā)展模式、城市建設(shè)、運行、管理的各個方面。但低碳城市規(guī)劃又不能無所不包，面面俱到。低碳城市規(guī)劃應(yīng)該抓住幾個核心要素，尤其是城市低碳發(fā)展的目標定位、關(guān)鍵領(lǐng)域和保障機制。本文試對這幾個核心要素進行初步探討。

二、低碳城市規(guī)劃的總體目標選擇

與生態(tài)城市、綠色城市不同，衡量低碳城市的標準相對單一，通過一個綜合的碳排放量指標就可以衡量一個城市的低碳發(fā)展水平。因而，在選擇城市低碳發(fā)展的總體目標時，應(yīng)明確界定一個綜合碳排放量指標作為總體目標。

衡量碳排放水平的綜合指標通常有三個:一是碳排放總量，指一個國家、地區(qū)或城市在一定時期的總的溫室氣體排放量;二是人均排放量，指一個國家、地區(qū)或城市的二氧化碳排放總量除以人口數(shù)量得出的二氧化碳排放均值;三是碳排放強度，指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的碳排放量，它主要是用來衡量一國、地區(qū)或城市經(jīng)濟發(fā)展水平與碳排放量之間關(guān)系。前兩項指標為絕對量指標，后一項指標為相對量指標。

從目前國際知名的幾大溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，溫室氣體排放總量是常用指標，但該指標受人口規(guī)模影響較大，不能反映實際排放水平。例如中國目前碳排放總量已超過美國，但人均碳排放量不足美國的1/4。人均碳排放量可以克服碳排放總量受人口因素影響的問題，相對比較公平，但人均碳排放量與發(fā)展階段密切相關(guān)。根據(jù)國際能源機構(gòu)的數(shù)據(jù)，2008年丹麥化石能源消耗的人均碳排放量為8．82噸/人，而孟加拉國為0．28噸/人［6］，但并不能因此認為孟加拉國相對于丹麥來說是低碳國家。因為，丹麥是公認的在低碳發(fā)展方面走在世界前列的國家，1990年至2008年，丹麥人均碳排放下降了10．2%。而孟加拉國是生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家，盡管現(xiàn)實排放很低，但并不意味著是低碳發(fā)展的結(jié)果。相反，該國能源利用效率較低，人均碳排放隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)上升的趨勢，1990年至2008年，孟加拉國人均碳排放增長了147．4%。［6］

根據(jù)陳劭峰等人的研究成果，一個國家或地區(qū)碳排放總量、人均碳排放量和碳排放強度都呈現(xiàn)出倒 U型曲線(即庫茲涅茨曲線，Kuznets Curve)的性狀［7］，即:隨著經(jīng)濟的發(fā)展，碳排放總量、人均碳排放和碳排放強度都經(jīng)歷先上升后下降的演化過程。在這個過程中，碳排放強度首先達到峰值，其次是人均碳排放量，最后是碳排放總量。盡管各國的發(fā)展路徑不同，三個指標出現(xiàn)峰值的時點不同，但這種規(guī)律是存在的。由此可知，一個城市、地區(qū)或國家所處的發(fā)展階段不同，其碳排放強度、人均碳排放量和碳排放總量的變動趨勢也不同，對其低碳發(fā)展水平的衡量標準也應(yīng)有所不同。同時也說明，低碳發(fā)展是一種動態(tài)演化的趨勢，是一個過程。衡量低碳水平?jīng)]有絕對標準，只有不同情形的相對比較。

我國目前處在城市化快速推進階段，城市的經(jīng)濟總量和人口規(guī)模都呈現(xiàn)快速上升的趨勢，絕大多數(shù)城市的碳排放水平都處在碳排放總量和人均碳排放量上升、碳排放強度下降的階段。即使很多城市采取積極的低碳發(fā)展策略，這種趨勢在未來若干年仍將存在。如果采用碳排放總量和人均碳排放作為城市低碳發(fā)展的目標，將難以反映城市為低碳發(fā)展所作出的努力。因而，對于大多數(shù)城市來說，在制定低碳發(fā)展的總體目標時，應(yīng)選擇碳排放強度作為標準。通過對基準情形的深入分析，選擇適當(dāng)?shù)奶寂欧艔姸认陆捣茸鳛榭傮w目標。并且，這種目標與國家2020年的應(yīng)對氣候變化目標一致，便于橫向和縱向比較與考核。但對于少數(shù)城市，如北京、上海和深圳，經(jīng)濟發(fā)展水平接近發(fā)達經(jīng)濟體，人均碳排放量相對較高，目前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，可選擇人均碳排放量作為城市低碳發(fā)展的總體目標。

三、低碳城市規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域

雖然衡量低碳城市的標準相對單一，但低碳城市建設(shè)涉及到城市社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，從生產(chǎn)到消費，從城市的發(fā)展戰(zhàn)略到居民的衣食住行，無不涉及到低碳問題。因而，低碳城市規(guī)劃不是專項規(guī)劃，應(yīng)該是一個全面、綜合的城市發(fā)展規(guī)劃。但同時，低碳城市規(guī)劃不能只是宏觀的規(guī)劃，還應(yīng)該是一個能夠落到實處、具有可操作性的實用性很強的規(guī)劃。要做到既綜合又實用，必須深入分析城市碳排放的特點，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域。我們認為，低碳城市規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域是空間布局、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施。

1．低碳空間布局

城市空間布局與碳排放有著密切的關(guān)系，方偉堅等［8］、格萊澤和卡恩［9］和克勞福德和弗倫奇［10］都分別從城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、土地利用和空間規(guī)劃的角度，研究了通過優(yōu)化空間布局來實現(xiàn)低碳發(fā)展目標。不合理的城市空間布局，會增加交通出行的次數(shù)和距離，人為增加交通能耗和碳排放。城市規(guī)劃中傳統(tǒng)的功能分區(qū)理念和“攤大餅”的城市空間發(fā)展模型，已經(jīng)證明是一個高碳的城市空間模式。并且，城市的空間形態(tài)一旦形成，具有很強的鎖定效應(yīng)，將會導(dǎo)致城市在很長時間內(nèi)沿著高碳的軌跡運行。因而，在城市規(guī)劃初期，引入低碳的規(guī)劃理念，對于低碳城市建設(shè)具有重要的意義。

在規(guī)劃中要實現(xiàn)空間布局低碳化，著重把握三個要素:一是職住平衡，首先是土地的混合使用，在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃管理的前提下，開發(fā)者或使用者可以在不受明令禁止的范圍內(nèi)主動、自發(fā)地配置最有收益的使用功能組合，形成土地的混合使用，使在一定規(guī)模的地塊上就業(yè)和居住人數(shù)大致平衡。其次是街區(qū)功能混合，在同一街區(qū)的土地利用性質(zhì)達到兩種或兩種以上(大類)，不提倡功能分區(qū)。二是密度引導(dǎo)，城市組成要素(包括物質(zhì)設(shè)施、社會群體、經(jīng)濟活動和公共機構(gòu)等)在空間上的分布上達到一定的強度，即容積率達到合理的水平，倡導(dǎo)城市空間上緊湊發(fā)展。通過以上兩點，減少城市的機動車出行需求，降低交通碳排放。三是綠色布局，在保證一定綠化面積的前提下，實行綠化帶、小公園在空間上分散設(shè)置，以減緩城市的熱島效應(yīng)，減少建筑的供冷需求。同時，盡可能增加喬木數(shù)量，以增加碳匯吸收能力。

2．低碳產(chǎn)業(yè)

我國工業(yè)領(lǐng)域能耗和溫室氣體排放占全國總能耗和溫室氣候排放總量的比例大約接近70%，而工業(yè)主要集中在城市。沒有產(chǎn)業(yè)的低碳化，就談不上城市的低碳發(fā)展。同時，建設(shè)低碳城市的目的，除了控制溫室氣體排放以外，更重要的是增強城市的碳競爭力，而城市碳競爭力的主要標志就是產(chǎn)業(yè)的碳競爭力。因而，低碳產(chǎn)業(yè)在低碳城市建設(shè)中處于核心地位。

對于低碳產(chǎn)業(yè)的理解，目前普遍存在一種誤區(qū)，認為只有低能耗、低排放的行業(yè)才是低碳產(chǎn)業(yè)，而像水泥、鋼鐵等高能耗的行業(yè)不能發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。事實上，行業(yè)之間是很難衡量低碳水平的。我們認為，企業(yè)的低碳水平只有在行業(yè)內(nèi)比較才有意義。在同一個行業(yè)內(nèi)部，只有技術(shù)水平先進、單位產(chǎn)品的碳排放量相對較低的企業(yè)才是低碳企業(yè)，而不論該行業(yè)本身是否是高耗能行業(yè)。清潔技術(shù)的研發(fā)、推廣與應(yīng)用具有重要作用。

基于這種理解，在低碳城市規(guī)劃中，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著重抓住兩個重要方面:一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。摸清城市中現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)水平，列出需要關(guān)停企業(yè)的名錄，制定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級的路線圖，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是推動低碳新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建低碳排放特征的產(chǎn)業(yè)體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議》中列出了信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有資源能源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等特征，同時也具有低碳排放特征，是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

3．低碳建筑

我國建筑能耗約占社會總能耗的23%左右［11］。隨著城市建筑面臨的不斷增加和居民生活水平的不斷提高，建筑能耗和碳排放呈快速增長的趨勢?？刂平ㄖI(lǐng)域的碳排放是低碳城市建設(shè)的重點領(lǐng)域。

影響建筑碳排放的因素很多。首先，從建筑的類型來看，可分為公共建筑和居住建筑，既有建筑和新建建筑，北方采暖地區(qū)建筑和南方建筑，每一類建筑的能耗都有顯著不同的特征;其次，從能耗和碳排放的計算方法來看，有全生命周期法，即:從建材生產(chǎn)、建筑施工、建筑運行(使用)、建筑拆除和建筑垃圾處理等整個全生命周期，也有只計算建筑運行階段的，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和管理方面的原因，通常關(guān)注的只是建筑運行環(huán)節(jié)的碳排放問題。再次，從建筑能耗的直接相關(guān)因素來看，既有建筑物本身的因素，如維護結(jié)構(gòu)、建筑體量等，也有人的行為因素，如通風(fēng)、采暖、照明時間等。在低碳城市規(guī)劃中，如何處理各種復(fù)雜因素，使其能控制，易實施，達到建筑低碳目標，必須適當(dāng)簡化，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要控制建筑運行階段的碳排放，通過關(guān)注建筑運行的碳排放來約束建材選用和建筑物建造過程的碳排放，生命周期法雖然科學(xué)，但難以實施;二是首先關(guān)注新建建筑，既有建筑改造復(fù)雜且成本較高，可分步實施;三是對公共建筑和居住建筑區(qū)別對待，實行不同的控制標準。

在具體規(guī)劃中，要通過設(shè)置不同的建筑標準，通過標準的控制，首先使新建建筑達到低碳目標。這些標準主要包括三個方面，第一，建筑節(jié)能標準。國家和各省市都制定了建筑節(jié)能設(shè)計標準，現(xiàn)階段各地采用較嚴格的是公共建筑50%和住宅65%的建筑節(jié)能標準。但這些標準與低碳建筑的要求還有差距，在規(guī)劃中可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上直接提高標準，如公共建筑65%和住宅75%節(jié)能設(shè)計標準。第二，綠色建筑標準。這里的綠色建筑標準是指目前通行的中國綠色建筑評價標準，或美國LEED綠色建筑評價體系。綠色建筑標準涵蓋了節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，都與降低碳排放相關(guān)。之所以同時考慮建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準，是因為綠色建筑評價標準實行打分制，有的綠色建筑并不節(jié)能。低碳建筑既要滿足綠色建筑標準，也要滿足節(jié)能建筑標準。三是可再生能源利用比例，指建筑的終端能耗中可再生能源所占的比例。該標準作為上述兩條標準的補充，目的是鼓勵建筑設(shè)計和建造過程中盡可能多的太陽能和地緣熱泵等可再生能源，優(yōu)化建筑的能源消費結(jié)構(gòu)，降低碳排放。

4．低碳交通

我國交通碳排放大約占排放總量的8%左右，而發(fā)達國家這一比例大約在30%左右，交通碳排放是未來我國城市碳排放增長最快的領(lǐng)域。低碳城市建設(shè)將面臨交通排放需求日益旺盛的嚴峻挑戰(zhàn)，低碳城市規(guī)劃必須把交通放在突出的位置。

交通碳排放幾乎與城市發(fā)展的各個方面都相關(guān)，大到城市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和空間布局，小到居民的出行習(xí)慣，都影響交通的碳排放。在低碳城市規(guī)劃中，要實現(xiàn)低碳交通，應(yīng)著重關(guān)注一下幾個方面:一是加強交通的需求管理，優(yōu)化城市的空間布局。通過緊湊、混合的土地利用模式和一定空間范圍內(nèi)居住與就業(yè)崗位的平衡、公共服務(wù)性設(shè)施的合理覆蓋，減少居民日常出行的總量、縮短出行距離，減少機動車出行需求;二是確定公交優(yōu)先的理念和交通發(fā)展模式。在控制城市交通需求總量的同時，通過優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、提高公共交通分擔(dān)率、減少道路上的機動車交通量，減少交通碳排放總量。三是車輛管理，提高車輛技術(shù)、制定嚴格的排放標準、實現(xiàn)降低機動車單車排放量的目的。四是燃料替代，通過相對低碳的天然氣和碳中性的生物燃料替代高碳汽油、柴油，通過設(shè)置充電樁和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推廣電動車、混合動力車的使用。五是推廣LED等節(jié)能燈的使用，減少道路照明的碳排放。

5．低碳基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施指為城市和市民提供服務(wù)的設(shè)施和系統(tǒng)，包含煤、電、氣、熱等能源供應(yīng)設(shè)施、給排水設(shè)施、垃圾處理等，是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，是城市運行的必要基礎(chǔ)。按照目前的計算方法，基礎(chǔ)設(shè)施的排放量沒有單獨計算，而是包含在產(chǎn)業(yè)、建筑等領(lǐng)域。由于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)方案的選擇，很大程度上決定了后續(xù)運行過程所消耗的能源數(shù)量和能源種類，決定了土地利用效率和資源利用效率。并且，基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的鎖定效應(yīng)，一旦建成，就會在很長時間內(nèi)運行，消耗大量能源和排放溫室氣體。因此，基礎(chǔ)設(shè)施也是低碳城市規(guī)劃中的主要組成部分。

對于基礎(chǔ)設(shè)施的低碳規(guī)劃，一般需根據(jù)不同基礎(chǔ)設(shè)施的特別，分別實行不同的指標和措施進行控制。對于能源供應(yīng)設(shè)施，一是要提高非化石能源比例，盡可能開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，建設(shè)化石能源的消耗;二是要用相對低碳的能源，如天然氣，替代高碳能源;三是要提高能源轉(zhuǎn)換和傳輸效率，減少單位能源供應(yīng)量的碳排放;四是預(yù)留碳捕獲與埋存(CCS)場地，待技術(shù)成熟和成本降低后，可安裝CCS設(shè)施。對于給排水設(shè)施，一方面要節(jié)水，減少水需求總量，另一方面要供水效率，減少漏損率，提高供水排水環(huán)節(jié)的能源利用效率。對于污水處理，一方面要提高污水處理環(huán)節(jié)的能源利用效率，另一方面要回收利用污水、淤泥中的甲烷，減少甲烷排放，并替代化石能源。對于垃圾處理，要規(guī)劃合理的垃圾處理方式，使垃圾得到資源化利用，推廣垃圾發(fā)電，或垃圾填埋氣發(fā)電，減少化石能源排放。

四、低碳城市規(guī)劃實施的保障機制

在低碳城市規(guī)劃中，在確立總體目標和關(guān)鍵領(lǐng)域之后，還需要建立適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C制，使規(guī)劃的目標和任務(wù)得以落實。保障措施在城市規(guī)劃中是常見的部分，一般都包括很多措施，但我們認為，以下幾個方面值得著重強調(diào)。

第一，建立指標落實與評估考核機制。要將總體目標分解成各個可控制、可實施的指標，建立指標體系，并將指標落實到各個責(zé)任單位，明確控制的內(nèi)容、標準、環(huán)節(jié)和時限，便于責(zé)任單位在用地審批、建設(shè)招標和招商引資等實際操作中直接控制，在進入環(huán)節(jié)阻止高碳項目。同時，建立評估與考核體系，對指標的完成情況進行評估，對責(zé)任單位進行定期考核，給予獎懲。

第二，建立基于市場的政策體系。在城市職權(quán)范圍內(nèi)，制定促進低碳發(fā)展的政策，引導(dǎo)市場行為。如:在促進低碳交通方面，可以制定指在市場準入、車輛購置、停車費政策、交通擁擠費等方面的政策，鼓勵清潔能源汽車的購置，達到降低車輛能耗和碳排放的目的。在促進低碳產(chǎn)業(yè)方面，可以制定落后產(chǎn)能淘汰名錄、新型低碳產(chǎn)業(yè)鼓勵引進名錄等;可以制定低碳政府采購計劃，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品;針對大型高耗能企業(yè)，可以實行總量控制與交易政策，使企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳價值，加強碳資產(chǎn)管理，通過交易實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和降低碳排放的目的。

第三，建立輿論引導(dǎo)與公眾參與機制。低碳城市建設(shè)離不開公眾參與，要發(fā)揮基層組織和非政府機構(gòu)的作用，通過教育、宣傳和培訓(xùn)等方式進行輿論引導(dǎo)，使公眾樹立低碳理念，逐步養(yǎng)成節(jié)約、低碳行為習(xí)慣和生活方式，形成綠色消費、低碳消費和節(jié)約型消費模式;引導(dǎo)公眾在不影響生活質(zhì)量前提下，購買和使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品，進而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為;鼓勵公眾參與政府相關(guān)決策，保證資源管理和政策有效性實施;鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)低碳生產(chǎn)與管理行為，幫助企業(yè)樹立低碳經(jīng)營理念，將低碳意識、環(huán)境保護理念植入企業(yè)決策中。

［1］潘海嘯、湯啺、吳錦瑜等:《中國“低碳城市”的空間規(guī)劃策略》，載《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2008年第6期。

［2］張泉、葉興平、陳國偉:《低碳城市規(guī)劃——一個新的視角》，載《城市規(guī)劃》，2010年第2期。

［3］陳飛、諸大建:《低碳城市研究的理論方法與上海實證分析》，載《城市發(fā)展研究》2009年第10期。

［4］陳群元、喻定權(quán):《低碳城市建設(shè)的城市規(guī)劃手段》，載《城市》2010年第10期。

［5］葉祖達:《低碳城市規(guī)劃建設(shè):成本效益分析》，載《城市規(guī)劃》，2010年第8期。

［6］國際能源機構(gòu)(IEA):CO2EMISSIONS FROM FUEL COMBUSTION Highlights(2010 Edition)，http://www．iea．org/publications/free_new_Desc．a(chǎn)sp?PUBS_ID= 2143．

［7］陳劭峰、劉揚等:《碳排放的歷史考察與減排驅(qū)動力分析》，載《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，北京:科學(xué)出版社2009年版。

［8］Fong Wee-Kean，Hiroshi Matsumoto，Ho Chin-Siong，et al．Energy Consumption and Carbon Dioxide Emission Considerations in the Urban Planning Process in Malaysia．Journal of the Malaysia Institute of Planners 2008 (6)．

［9］Claeser Edward L．，Kahn Matthew E．The Greenness of Cities:Carbon Dioxide Emissions and Urbon Development．2008［2008-08-06］．http://www．nber．org/papers/wl4283．

［10］Crawford Jenny，F(xiàn)rench Will．A Low-carbon Future: Spatial Planning’s Role in Enhancing Technological Innovation in the Built Environment．Energy Policy，2008 (12)．

［11］清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心:《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2010》，北京:中國建筑工業(yè)出版社2010年版。

責(zé)任編輯 蔡虹

Low-carbon City Planning:Targeting and Key Areas

CHEN Hong-bo

(Institute for Urban and Environmental Studies，Chinese Academy of Social Science，Beijing 100732，China)

Low-carbon planning is the first and most important step for construction of low-carbon cities．For low-carbon planning，there are several issues that should be paid more attention．The first one is the establishment of low carbon goals．As carbon emissions are related to the development phase of cities，less developed cities in China should focus on decreasing their carbon density;while more developed cities should focus on decreasing their gross carbon emissions．The second issue concerns those key areas that constituent the main parts of low-carbon planning，such as urban space layout，industries，buildings，transportation and infrastructure．The last but not the least important is to establish the mechanisms，which ensure the implementation of low carbon planning，including evaluation mechanisms，market mechanisms and public participation．

low carbon cities;planning;key areas

陳洪波(1967－)，男，湖北竹山人，經(jīng)濟學(xué)博士，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，研究方向為碳市場、碳金融與低碳發(fā)展。

2011-01-19

F124．5

A

1671-7023(2011)02-0082-05