宋子良,華中科技大學馬克思主義學院

徐曉林,王平,華中科技大學公共管理學院

徐長生,劉海云,華中科技大學經(jīng)濟學院

劉愛玲,中國地質大學(武漢)馬克思主義學院

楊朝中,賀桂明,朱佳平,湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室

在大別山設立“革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”的建議

宋子良,華中科技大學馬克思主義學院

徐曉林,王平,華中科技大學公共管理學院

徐長生,劉海云,華中科技大學經(jīng)濟學院

劉愛玲,中國地質大學(武漢)馬克思主義學院

楊朝中,賀桂明,朱佳平,湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室

“革命老區(qū)”是指中國共產(chǎn)黨領導中國人民在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期建立和發(fā)展的革命老根據(jù)地。老區(qū)作為中國革命的象征,為新中國的誕生立下不朽功勛。近年來,中央十分關注革命老區(qū)。十七大和十七屆三中全會明確指出要加大對革命老區(qū)的扶持力度。中央的決策使我們中部省份倍受鼓舞,在貫徹落實中央決策過程中,我們深感,曾為中國革命勝利作出了巨大犧牲和貢獻的老區(qū),經(jīng)濟發(fā)展仍然相對滯后,需要引起高度重視。為此,特向國務院提出在大別山設立“革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”。

一、設立大別山“革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”的重大意義

大別山革命老區(qū)地跨鄂、豫、皖三省,總面積 7.4萬平方千米,區(qū)內(nèi)共有 37個縣 (市)區(qū),總人口2 500多萬人,耕地面積2 300萬畝。在此建立試驗區(qū),必將對大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。進而也會對全國老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

(一)老區(qū)人民作出了巨大的犧牲和貢獻,建設和發(fā)展老區(qū)是“思源回報工程”。在革命戰(zhàn)爭年代,老區(qū)人民在黨的領導下,拋頭顱,灑熱血,為新中國的建立作出了巨大的貢獻。至全國解放,我省經(jīng)查證注冊的烈士有 12萬多人,實際上為革命捐軀的有百萬之眾,載入中國共產(chǎn)黨革命英烈大典的也有陳譚秋等 380多人?？梢?我們今天的幸福生活是老區(qū)人民用鮮血和生命換來的。俗話說:“滴水之恩,當涌泉相報。”生活在今天,想一想過去,就不難明白,現(xiàn)在對老區(qū)采取扶持政策,不是對老區(qū)人民的“施舍”,而是“回報”,是一種義務和責任。不僅要長期堅持,還應加大力度反哺老區(qū),促進老區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

(二)老區(qū)具有特殊性,用特殊的政策予以特殊的扶持是落實中央“中部崛起”戰(zhàn)略的行動體現(xiàn)。老區(qū)有它明顯的特殊性,應該予以特殊對待。一是政治特征。老區(qū)是一個政治概念,是在中國共產(chǎn)黨領導下,為摧毀舊制度、建立新中國這個宏偉的政治任務而創(chuàng)建的革命根據(jù)地。老區(qū)因革命戰(zhàn)爭創(chuàng)傷造成的貧困,一直影響了數(shù)代人。二是歷史特征。老區(qū)是一個歷史概念,是在新民主主義革命時期誕生的歷史產(chǎn)物。在這個歷史階段以革命戰(zhàn)爭為主,老區(qū)人民創(chuàng)造的物質財富幾乎全部支援了前線。到建設時期,老區(qū)因缺乏原始的資本積累,發(fā)展受到了嚴重的影響。三是區(qū)位特性。老區(qū)是一個地域概念,是當時國民黨統(tǒng)治最薄弱、共產(chǎn)黨得以保護自己打擊敵人的地區(qū)?，F(xiàn)在老區(qū)的狀況與發(fā)展較快的地區(qū)相比,發(fā)展不平衡的問題相當突出。應該對曾經(jīng)作出特殊貢獻的特殊地區(qū)予以特殊對待,采取像實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地那樣的特殊政策和措施,幫助老區(qū)人民跟上發(fā)展的步伐。另外,大別山老區(qū)是實施“中部崛起”戰(zhàn)略決策的重要區(qū)域,兼?zhèn)溲由?、輻射能?在此設立試驗區(qū)不僅對當?shù)亟?jīng)濟有重大的推動作用,而且對促進我國中部六省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,最終實現(xiàn)中央實施“中部崛起”戰(zhàn)略決策的主旨,有重大意義。

(三)老區(qū)精神內(nèi)涵深刻,大力扶持老區(qū)建設是弘揚老區(qū)精神和凝聚民心的重大舉措。在黨的領導下,以艱苦卓絕、富有成效的革命斗爭實踐,形成了一種寶貴的“不要家、不要錢、不要命、要革命的老區(qū)精神”。這是老區(qū)為后人留下的極為珍貴的精神財富。大力弘揚老區(qū)精神就是要在新時期賦予它新的內(nèi)涵。宣傳老區(qū)在中國革命和新中國建立所作出的巨大犧牲和貢獻,展示老區(qū)建設所取得的輝煌成就,反映老區(qū)當前存在的突出困難,用特殊政策大力扶持老區(qū),可以進一步激發(fā)廣大人民群眾的愛國熱情,增強全民老區(qū)意識,凝聚一切力量,動員全社會關心老區(qū),回報老區(qū),支持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

(四)曾經(jīng)拯救了中國革命的老區(qū),不僅在戰(zhàn)爭時期走在最前列,在社會改革發(fā)展的今天也應當走在時代最前列。昔日創(chuàng)造革命輝煌的老區(qū),如今還未真正走向脫貧致富奔小康之路,黨和政府有責任有義務采取有效的措施,對老區(qū)人民給予有力的支持,給予更大的關心和呵護,使老區(qū)人民腳步鏗鏘地跟上時代的步伐。但老區(qū)由于地處偏遠,基礎設施落后,交通、信息閉塞,經(jīng)濟基礎薄弱,人才缺乏,加上觀念的落后,如果采用傳統(tǒng)的發(fā)展模式,雖然地區(qū)經(jīng)濟會得到發(fā)展,但速度慢,很難產(chǎn)生跨越式發(fā)展。這樣,一個必然的后果是:若干年之后,全國縣級區(qū)域經(jīng)濟橫向比較,老區(qū)依然會處于落后狀態(tài)。所以,對待老區(qū)的發(fā)展問題,應該打破思維定勢,應該有先進的理念,要敢于把旗子舉起來。對老區(qū)的發(fā)展應采取特殊的政策和模式。

二、大別山“革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”與現(xiàn)行政策的區(qū)別

雖然就全國而言,目前老區(qū)已享受了不少扶持政策,如國家的扶貧政策、國家的普惠政策都惠及老區(qū);百色、延安、井岡山、遵義等還享受了更優(yōu)惠的政策扶持。但就整個老區(qū)而言,還缺乏全國一盤棋式的統(tǒng)一思考:如還沒有充分考慮老區(qū)的特殊性,進而給出特殊的發(fā)展政策;還沒有充分考慮老區(qū)的特殊歷史地位,進而給出更強有力的支持;還沒有充分認識到老區(qū)在現(xiàn)代改革方面的作用,進而給老區(qū)更大的政治改革權限。設立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”,即可以“大別山革命老區(qū)”為試點,探索整個老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子,使老區(qū)盡快走上超常規(guī)發(fā)展之路。同時,由于老區(qū)的政治基礎特別好,還可以在這個試驗區(qū)內(nèi)探討國家某些政治體制改革方面的問題?？傊?設立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”,可以像當年提出“讓一部分人先富起來”、“東南沿海改革開放”、“振興東北老工業(yè)基地”、“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等政策一樣,把中國的改革開放再向縱深推進一步。

三、實施大別山“革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”建設的可行性

大別山革命老區(qū)擁有眾多的旅游、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源優(yōu)勢,有待發(fā)掘和利用。在大別山老區(qū)實施經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū),是繼續(xù)推進深化改革的重要措施,必將受到老區(qū)人民的歡迎和支持。

(一)大別山老區(qū)資源豐富,兼?zhèn)溲由臁⑤椛涔δ?。大別山地處我國腹地,是我國長江、淮河兩大水系的分水嶺,境內(nèi)群山橫亙千里,高峰林立,也是我國南北氣候的交匯點。大別山地區(qū)交通條件較好,境內(nèi)擁有京九、合九及漢麻聯(lián)絡線等多條鐵路線,公路總里程達 3萬余公里,長江“黃金水道”198公里,內(nèi)有舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水和華陽河六大水系貫穿全境,初步形成運輸網(wǎng)絡。大別山自然生態(tài)環(huán)境得天獨厚,區(qū)內(nèi)河流、庫、塘密布,山水相間,既有山水綜合效應,又有南北過濾地帶的綜合氣候特征,形成的多種小氣候為各種動植物生長繁衍提供了極其優(yōu)越的自然環(huán)境,使大別山成為我國亞熱帶資源寶庫和建設亞熱帶名優(yōu)生產(chǎn)基地的理想?yún)^(qū)域。大別山老區(qū)的紅色旅游、人文旅游、綠色旅游資源豐富,具有一定的品牌效應和經(jīng)濟開發(fā)價值。

(二)大別山老區(qū)形成的革命精神和艱苦奮斗精神為試驗區(qū)的實施提供了精神動力。老區(qū)人民在中國共產(chǎn)黨的領導下,始終發(fā)揚自力更生的精神,與貧困頑強斗爭,用勤勞的雙手改變了貧困落后的面貌。特別是在市場經(jīng)濟條件下,老區(qū)人民沒有觀望、沒有等待,克服了種種區(qū)位劣勢帶來的困難,創(chuàng)造了許多奇跡。老區(qū)人民迫切希望改造自身貧困面貌的積極性、主動性和創(chuàng)造性為試驗區(qū)的順利實施做好了充分的準備,老區(qū)的“革命精神”也必將為試驗區(qū)的發(fā)展提供強大的精神動力。

(三)建國 60周年,特別是改革開放 30年來所取得的成就,為試驗區(qū)的設立奠定了堅實基礎。建國 60年來,經(jīng)過大別山人的艱苦努力,特別是在戰(zhàn)爭時期為大別山地區(qū)解放而做出犧牲的老區(qū)人民從苦難中爬出,逐步告別了貧窮。老區(qū)人民在黨的正確領導下,以改革開放為動力,以科技創(chuàng)新為先導,克難攻堅,埋頭苦干,充分發(fā)揮革命老區(qū)資源優(yōu)勢,使各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,大別山正在發(fā)生著翻天覆地的巨變,這一切為經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的設立與發(fā)展奠定了堅實的基礎。

四、大別山“革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”的總目標和實施步驟

(一)總目標

設立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”共有兩大目標:一是研究并實踐如何使革命老區(qū)盡快走上超常規(guī)發(fā)展之路;二是研究并實踐如何使革命老區(qū)在政治體制改革中繼續(xù)發(fā)揮作用。

(二)實施步驟

1.進一步調查研究階段

內(nèi)容包括:a.大別山老區(qū)的現(xiàn)狀;b.大別山老區(qū)已享受的優(yōu)惠政策及實施效果;c.大別山老區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與不足;d.大別山老區(qū)的呼聲。

2.大別山革命老區(qū)超常規(guī)發(fā)展之路研究階段

(1)基礎設施建設

一是加快省際出口路、斷頭路建設步伐;二是加快縣鄉(xiāng)公路建設步伐,盡快形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡;三是結合旅游資源開發(fā),加快旅游公路建設;四是加快通村公路建設步伐;五是加大對大別山老區(qū)水利樞紐建設扶持的力度,建立長江、淮河等水系水上開發(fā)項目;六是提高國家在該地區(qū)實施大的工程造成水土損失的補償標準;七是加大“一建三改”的扶持力度,提高補助標準。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

可以大別山革命老區(qū)縣為單位,根據(jù)自身的條件,自擬最理想的五六個產(chǎn)業(yè)項目,然后從全國范圍內(nèi)招標,進行對口支援,當然,對口支援單位也應該享有充分的優(yōu)惠政策,獲得較好的利潤收益。所確定的產(chǎn)業(yè)應該結合實際,具有超前性,并以高新技術為核心(或有高新技術的滲入)。

(3)體制改革的試驗研究

由于革命老區(qū)人民的政治覺悟高,群眾基礎好,又經(jīng)歷過大風大浪的考驗,可以在這里進行某些體制改革的嘗試,一旦條件成熟再向全國推廣。這樣做也有利于調動老區(qū)干群的積極性,使老區(qū)再次成為全國關注的中心。

責任編輯 蔡虹