文 Article_韓學偉 胡建軍 胡中燦

電力設施保護工作是長期以來困擾電力企業(yè)的老大難問題，本文在現(xiàn)狀調研基礎上，對該問題產生的原因進行了深入分析，并提出了防范對策。

一、電力設施保護現(xiàn)狀

1.盜竊、破壞電力設施犯罪行為屢禁不止

盜割電力線路違法行為時有發(fā)生。犯罪分子從盜割220伏低壓線路發(fā)展到盜割10千伏甚至110千伏高壓輸電線路，從盜割幾十米導線發(fā)展到上千米導線，作案規(guī)模愈來愈大。

拆盜線路塔材、金具案件十分突出。部分拉線被拆盜后倒桿斷線，給社會用電造成很大影響。

盜竊配電變壓器案件頻頻發(fā)生，在農村及城鄉(xiāng)接合部最為嚴重。

2.線路保護區(qū)內樹線矛盾、房線矛盾加劇

近年來，土地資源利用與電力設施保護區(qū)規(guī)定產生的矛盾比較集中，保護區(qū)內違章樹木砍伐與園林綠化發(fā)生沖撞，樹障清理十分棘手。引起樹線矛盾的原因有多種，一是部門間適用的法律發(fā)生沖突?！峨娏Ψā芬髮ξ＜半娏υO施安全的植物進行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對林木實行采伐許可證制度。供電企業(yè)依據《電力法》合法砍伐違章林木卻違背《森林法》。二是出現(xiàn)樹線矛盾時，個別村民基于自身利益，漫天要價，成為“釘子戶”。三是線路通道內違章建房行為有增無減，居民無視《電力設施保護條例》中“嚴禁在電力設施保護區(qū)內興建建筑物、構筑物”的規(guī)定，私自在線下建房或加高房屋，拒絕接受供電企業(yè)整改通知或按要求整改。

3.電力設施保護區(qū)頻頻受到侵犯

隨著城市建設規(guī)模擴大，個別單位在規(guī)劃諸如城市擴建、高速公路、橋梁、城鎮(zhèn)建設等項目時，沒有充分考慮電力設施安全，使不少電力線路孤立在道路、河道中央，一些新建的工廠和住宅等直接建在線路下方，更有甚者，竟將電桿包在偷偷建造的房屋內。部分農民隨意在電力設施周圍違章取土、開挖魚塘，不僅給電網運行維護帶來困難，還嚴重威脅到人身、設備安全。此外，電力設施保護區(qū)內野蠻施工，挖斷電纜、碰觸導線事件更是經常發(fā)生。導致電網停電或人身傷亡后，一些肇事者非但不向供電企業(yè)如實反映情況，反而借機提出無理賠償要求。

4.電力設施保護外部人文環(huán)境較差

部分群眾法制意識淡薄，無理阻撓供電職工依法實施電力設施保護，哄搶材料、扣壓車輛，甚至暴力脅迫，危及供電職工人身安全。

二、原因分析

電力設施保護形勢之所以如此嚴峻，主要有以下幾個方面的原因。

電力法律法規(guī)體系不完善。對保護電力設施缺乏有效的制度保障，法律法規(guī)操作性不強，特別是當電力法律法規(guī)與《物權法》、《森林法》等法律條款相沖突時，依法保護電力設施的措施難以執(zhí)行到位。

電力行政執(zhí)法不到位。一方面，政府綜合經濟管理部門作為電力設施保護的行政主體，受人力財力限制，無力承擔執(zhí)法工作。另一方面，行政審批權濫用。在城市規(guī)劃審批，特別是農村宅基地審批中，沒有充分考慮電力法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，隨意審批項目，侵占電力通道，在保護區(qū)開方取土，危及電網安全運行。

電力設施點多、線長、面廣，且多處野外，防護難度大，任務艱巨。對盜竊、破壞電力設施犯罪案件打擊不力，破案率不高，懲處力度不大，不能有效震懾犯罪分子。

技術防范資金投入不足，不能有效抵制外力破壞，技術手段有待完善。人防措施需要進一步健全完善。從調研情況看，個別單位對過境線路重視不夠，保護積極性不高，職責范圍不明確，護線措施、考核獎懲落實不到位。

電力設施保護宣傳力度及普及面不夠，許多人對《電力法》、《電力設施保護條例》及相關電力常識不甚了解。

廢品收購站點非法收購電力設施、器材的現(xiàn)象大量存在，客觀上為盜竊分子提供了銷贓渠道。

三、防范對策

1.完善電力立法，依法保護電力設施

從法律上講，電力設施保護包括三個層次：一是刑法保護，對破壞電力設施的犯罪行為，依據刑法進行處罰。二是行政法保護，主要有《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》和《電力設施保護條例實施細則》，但由于體制原因，電力行政執(zhí)法未得到有效實施。三是民事法律保護，主要通過《物權法》得以實施。因此，應加快電力法及配套法規(guī)的修訂，完善電力設施保護行政法律體系，明確行政執(zhí)法主體和程序，并從物權法規(guī)定出發(fā)，明確電力設施保護中相鄰關系和地役權，特別是地役權的具體操作問題，切實解決現(xiàn)實存在的樹線矛盾、房線矛盾。

2.創(chuàng)新機制，豐富手段，加強電力設施保護執(zhí)法

電力行政執(zhí)法是電力設施保護工作的強有力手段。政企分離、執(zhí)法職能移交政府后，供電企業(yè)不再擁有執(zhí)法權，而政府部門受限于人力、物力、財力，難以真正承擔行政執(zhí)法工作。如何有效加強電力設施保護行政執(zhí)法工作，保護電網安全，是擺在我們面前的一大難題。從調研情況看，目前采取的方法主要有以下三種：

（1）公安機關在供電企業(yè)設立治安辦公室。由公安機關選派1～2名有經驗的干警到供電企業(yè)設立的打擊涉電犯罪辦公室工作，供電企業(yè)配合有關案件的處理。這種方法已在許昌公司施行多年，從目前情況看，能夠起到一定效果。

（2）成立由發(fā)展改革委員會、公安機關、供電企業(yè)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。以發(fā)改委為行政主體，統(tǒng)一辦理電力行政執(zhí)法證，發(fā)生電力設施盜竊破壞案件后，聯(lián)合執(zhí)法，這樣既符合現(xiàn)行電力法規(guī)規(guī)定，又可提高執(zhí)法效率。

（3）由電力設施保護辦公室行使執(zhí)法權。根據國家《電力設施保護條例實施細則》規(guī)定成立電力設施保護辦公室。將電力行政執(zhí)法權賦予電力設施保護辦公室，通過引進法律和電力專業(yè)人才，充實行政執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法工作。

具體操作中，上述三種方法可根據實際情況，靈活運用，互為補充。

3.加強宣傳教育力度，大力營造保護電力設施良好氛圍

被盜電力設施往往處在偏僻的鄉(xiāng)村和山區(qū)以及各市縣行政區(qū)劃交界處，因此，加強這些地域的電力設施保護尤其重要。必須對上述區(qū)域電力設施情況進行普查，建立翔實的保電檔案。經常開展有針對性、形式多樣的宣傳教育活動，如利用電視電影、廣播報刊、宣傳車輛、公告?zhèn)鲉蔚让浇檫M行宣傳；利用在線路桿塔、供電設備上懸掛安全警示牌，在變電站、供電所外圍墻涂刷標語等方式進行警示；協(xié)調鄉(xiāng)村學校，宣講電力設施保護法律法規(guī)和安全知識，以學生來帶動家長，用真實的案例、血的教訓提高群眾的電力設施保護意識。許昌供電公司在出動宣傳車輛集中宣傳的同時，輔助發(fā)放宣傳撲克、宣傳紙扇、宣傳掛歷等吸引群眾，效果頗佳。

4.加大技防設施投入，提高防范能力

采取得力技術措施，提高防止外力破壞安全系數(shù)。設置安全保電專項資金，加大電力設施技防投入，在重點線路和重點部位采用線路防盜割報警器、變壓器防盜鎖和GPS定位系統(tǒng)等高新技術，提高電力設施抵御外力破壞的能力，一旦發(fā)生被盜險情，能及時報警、鎖定，確保電力設施安全運行。2010年以來，許昌供電公司先后投資近30萬元，購置安裝了UT拉線防盜器、鐵塔塔材防盜防護材料、變壓器防盜裝置等物資，及時制止5起變壓器偷竊事件，進一步提高了電力設施的自身防范能力。

5.完善群防群治網絡，打防結合

按照“以塊為主，條塊結合”原則，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級護線網絡，形成隱患經常排查與重點實時監(jiān)控的常態(tài)化管理模式。落實保電責任制，供電企業(yè)要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線村組組建群眾性保電組織，簽訂護電工作責任狀，實行“三包”，即包線路巡視、包定期信息反饋、包協(xié)助案件調查，做到專業(yè)巡線與業(yè)余管護相結合，定期巡查與不定期看管相結合。對事故易發(fā)地段、敏感和薄弱環(huán)節(jié)，落實專人重點防范。深入宣傳保電獎勵辦法，設立舉報電話，對舉報涉電違法行為的群眾給予重獎，激發(fā)群眾參與護電工作的積極性。

6.層層分解，落實責任，嚴格獎懲考核

將電力設施保護工作納入縣級供電企業(yè)及基層供電所年度工作目標考核范圍，嚴格兌現(xiàn)獎懲。每個基層保電單位都要與上級部門簽訂電力設施安全工作責任的4個相關目標并努力實現(xiàn)：（1）電力設施被盜、被破壞案件的發(fā)案率要逐年下降，不能有大幅度回升；（2）不發(fā)生因人為外力破壞而造成110千伏以上輸電線路倒塔倒桿案件；（3）不發(fā)生因線下障礙而造成跳閘、大面積停電事故；（4）查處破壞盜竊電力設施案件率達70%以上，倒塔倒桿案件發(fā)生一起，偵破一起。

7.分清主次，突出解決“三違”問題

危害電力設備安全運行的突出隱患是“三違”問題（違章建房、違章植樹和違章作業(yè)）。

各級保電組織應按電力法規(guī)賦予的權利認真履行職責，同有關政府職能部門積極溝通協(xié)調，使其了解電力法規(guī)具體內容和有關規(guī)定，真正認識“三違”問題的嚴重性和危害性，在規(guī)劃城鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)和林區(qū)、批地建房等實際工作中嚴格審批，從源頭杜絕“三違”問題。

各級保電組織和人員要腿勤、眼勤、嘴勤，勤巡視、勤觀察、勤匯報，及時發(fā)現(xiàn)“三違”苗頭或問題，努力爭取政府職能部門行政干預和支持，盡快解決“三違”問題。

面對“三違”釘子戶及自身無法解決的難題，要運用行政和法律武器，堅決依法處置，徹底予以清除，為電力設施安全運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

8.警電聯(lián)手，嚴厲打擊涉電犯罪行為

成立領導組，積極協(xié)調政府相關部門，尤其是公安部門，嚴厲打擊涉電犯罪行為。定期向社會公布盜竊、破壞電力設施案件的專線電話或設立專門舉報信箱，對檢舉、揭發(fā)盜竊破壞電力設施等不法行為者進行物質獎勵，激勵廣大群眾向不法行為作斗爭，為公安機關破案提供有利線索。加強對廢舊金屬回收行業(yè)、小冶煉廠的監(jiān)管和整治，斬斷銷贓鏈條。設立專項資金，建立偵破案件獎勵機制。

9.多方協(xié)調聯(lián)動，加強線路通道治理

守住線路通道保護區(qū)是防范外力破壞的關鍵和難點，供電企業(yè)必須與政府、群眾多方聯(lián)系，才能有效治理。

一是加強與政府部門聯(lián)系，出臺《電力設施保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》，明確電力設施保護區(qū)范圍，禁止在保護區(qū)內機械施工、種植樹木、挖坑取土、興建建筑、堆放有毒有害物品；規(guī)范電力設施保護區(qū)施工作業(yè)審批備案程序，督促采取有效安全措施，加強現(xiàn)場安全監(jiān)護，及時消除電網安全運行隱患。

二是加強與沿線群眾、施工作業(yè)人員聯(lián)系，廣泛宣傳在電力設施保護區(qū)違法施工和破壞電力設施的危害性，提高全社會依法保護電力設施的意識，營造保障電網安全穩(wěn)定運行的良好氛圍。為防范吊車碰線，許昌供電公司聯(lián)系該市技術監(jiān)督局舉辦吊車司機培訓班，講解電力線路附近安全作業(yè)的注意事項，發(fā)放《致吊車司機的一封信》進行安全教育和提示。

三是加強內部管理與考核，結合季節(jié)特點，經常開展全覆蓋、全方位的線路通道專項治理活動，排查全市10千伏及以上電力線路通道內的施工作業(yè)、建房、樹障等影響電網安全運行的隱患情況，按照排查與整改同步進行的治理原則，及時消除安全隱患，減少外力因素對輸電線路造成的危害，遏制因施工機械、車輛碰線導致輸配電線路故障的發(fā)生，確保電網安全穩(wěn)定運行。

10.建立長效工作機制，促進保障措施落實

第一，建立清障長效機制，加強與林業(yè)、公安等部門溝通配合，推動清障工作深入開展。

第二，爭取發(fā)展改革委員會、林業(yè)局等政府部門支持，幫助協(xié)調解決電力設施保護難題，行政審批時充分考慮電力法。

第三，建立健全技防、物防、人防安全防范網絡，提高整體防控水平。如針對配電變壓器防盜，許昌供電公司一方面安排資金對偏遠或易發(fā)生被盜的在運行變壓器安裝防盜報警裝置，一方面修訂管理辦法，規(guī)定配電變壓器如位置偏遠或易被盜，必須安裝防盜報警裝置，否則不予驗收、投運。

第四，完善保電工作制度，督促各級保電組織工作開展得更科學、更有效、更規(guī)范。每年至少召開一次市級保電工作會議；每年對各縣區(qū)安全保電工作考核評比一次；每月到各縣檢查巡視工作不少于一次；每季度組織召開一次市（縣）保電工作例會，通報交流保電信息；每月及時向省保電辦公室呈報保電工作報表；每季度編印一期保電工作簡報；堅持重大案件報告制度，重大案件24小時內上報，不得誤報、遲報或隱瞞不報。

影響電力設施安全運行的因素有很多，但只要以上述10項保電措施為基礎，真抓實干，不斷完善，就能有效遏制電力設施被盜案件頻發(fā)勢頭，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)電力設施“五無”（無變壓器被盜、無10千伏以上線材被盜、無大批量塔材被盜、高壓線路下無嚴重障礙、破壞電力設施重大以上案件無積案）目標，確保電力設施安全運行。