肖光昕

濮陽市公路管理局（457000）

公路工程項目在設計階段的造價控制及措施

肖光昕

濮陽市公路管理局（457000）

公路工程建設是一項投資大、涉及面廣、影響因素多的系統(tǒng)工程。隨著我國經(jīng)濟的的不斷發(fā)展，交通工程作為基礎設施建設重中之重，其項目管理的重要性日益顯象。一個工程項目的功能與成本的比值的高低，與工程造價的高低有著密不可分的關系。隨著造價控制實踐的不斷深入，我們逐漸認識到在全過程工程造價控制中設計階段的重要性。

設計；工程造價；控制；價值工程；限額設計

1 造價控制的若干個階段及其特點

目前，我國的建設程序基本上是:投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設計階段（簡稱設計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。

在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應編制投資估算。寫項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性研究報告時應編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大。這一階段建設工程造價控制的難點是:①項目模型還沒有，估算難以準確；②投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息難以真實的反應實際情況。

在設計階段，設計單位應根據(jù)業(yè)主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設計的投資內(nèi)。在設計階段內(nèi)一般又分為三或四個設計的小階段:①方案階段，應根據(jù)方案圖紙和說明書,作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書；②初步設計階段，應根據(jù)方案設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算。概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額；③技術設計階段（擴大初步設計階段），應根據(jù)初步設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算，這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的；④施工圖設計階段,應根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算,用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體,各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

在施工（工程實施）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，撥付工程款，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高;考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用;考慮到業(yè)主提高標準，指定材料、設備而引起的工程費用的上漲，從而合理確定結(jié)算價。

在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用,如實體現(xiàn)建設工程的實際造價，編制竣工決算。

2 造價控制的關鍵在設計階段

工程造價控制貫穿于項目建設的全過程，同時，又是一個動態(tài)的控制過程，但是必須重點突出。從上面對各階段造價控制的特點不難看出:工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段,而在項目做出投資決策后控制工程造價的關鍵在于設計。設計是在技術上、經(jīng)濟上對擬建項目從規(guī)劃到實施進行全面安排,也是對建設項目進行全面的規(guī)劃和構(gòu)思。設計階段的造價控制是全過程造價的第一關，只有在設計工作沒有完成之前、設計圖紙未交付實施之前把好了這一關，才能為全過程工程造價控制打好基礎。這樣才能真正做到花小錢辦大事，少花錢辦好事。實踐證明，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%,但正是這不到1%的費用對工程的影響程度占75%以上。所以無論從造價控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段的工程造價控制工作不但必要而且很重要。

3 設計階段控制造價的幾條措施

3.1 有充分的事前控制思想

設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改,減少設計變更造成的工程造價的變化，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一個方案,都是需要投資來實現(xiàn),所以業(yè)主及設計人員應牢固樹立在設計階段就開始進行造價控制的思想,不應有以后再說的想法。

3.2 利用價值工程優(yōu)選設計方案

任何一個工程項目，實施方案不會只有一個；任何工程設計人員對同一工程的設計，也可以采用不同的工藝技術、材料設備和結(jié)構(gòu)型式，進行多方案設計，這就需要利用價值工程的原理，不單純地強調(diào)“物美”即功能增加，也不單純強調(diào)“價廉”及降低成本，而是提高功能與成本的比值，從中篩選出符合功能要求、技術先進、安全可靠、工程造價又低的最佳方案，其工程造價控制效益就明顯表現(xiàn)出來了。

3.3 加強技術培訓，提高設計人員的綜合素質(zhì)

由于設計階段工程造價控制是一項綜合性工作，設計人員、工程造價人員，要具備比較好的綜合素質(zhì)才行，針對目前設計人員不甚懂工程造價,工程造價人員不懂工程技術的情況，要經(jīng)常不斷地開辦有關培訓班，由工程造價人員為工程技術人員進行工程造價知識的培訓,工程技術人員對工程造價人員進行工程技術方面的培訓，互補互利，使各方面的人員素質(zhì)都得以提高,加快推行設計階段的工程造價控制才能有序有效地進行。

3.4 推行限額設計，突出全過程造價控制的重點

限額設計就是按照批準的總概算(投資規(guī)模)控制總體工程設計。當然限額設計決不是簡單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內(nèi)容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。限額設計對各方面的人員提出了更高的要求,要求技術人員要不斷拓展自己的技術知識，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設計也為工程造價人員發(fā)揮自己的聰明才智提供了更為實際的用武之地。因此，抓住設計這個關鍵階段，也就是抓住了造價全過程控制中的重點。

當前,我國工程設計單位和設計人員普遍存在重技術輕經(jīng)濟、設計保守浪費，只求安全保險，不問造價高低。更有甚者認為，造價越高設計費越高?！鞍踩?、經(jīng)濟、美觀”的設計準則使得大部分設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，通常認為技術上可行，安全可靠，就算完成任務。由于從經(jīng)濟的角度考慮不足，施工圖設計深度不夠，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基礎、超筋”等時有發(fā)生，長此以往，勢必會造成國家建設資金的“無形”浪費。

實踐證明，設計不僅對工程造價，而且對于工程項目建設工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟、社會效益，都起著決定性作用。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。

4 實踐工作中的幾點想法

1）思想認識有待提高。人們往往只注重施工階段工程造價的控制，對設計階段的工程造價控制就淡薄了，設計人員認為我只要按設計任務書的有關要求進行設計做圖就行了。目前，按總造價比例收取設計費的做法，也會出現(xiàn)設計動了腦筋，節(jié)約了投資，卻減少了設計費收入的弊病。至于工程造價控制問題那是工程造價人員的事;而工程造價人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關定額文件取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是認為設計人員在設計過程中已經(jīng)進行了必要的方案比較，其設計造價已經(jīng)是合理的了，沒有必要再搞什么設計階段的工程造價控制。

2）發(fā)揮各專業(yè)人員的潛能，建立協(xié)調(diào)合作、激勵機制。一個合格的工程造價人員，既要懂工程造價，懂工程設計，又要懂得技術經(jīng)濟指標和施工工序。不僅要在施工階段協(xié)助建設方控制好造價,更要在施工前期幫助建設方把好設計關。

3）積極推行設計招標和設計監(jiān)理制度。目前，招投標主要在施工階段，設計階段招投標開展得不夠廣泛。當前設計市場比較混亂。掛靠設計、業(yè)余設計等不規(guī)范行為比較普遍。推行設計招投標，有利于促進設計單位提高設計水平，有利于設計方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價的力度，將投資落實在設計階段?，F(xiàn)階段的工程建設監(jiān)理大多數(shù)停留在施工階段，作為對投資影響可能性最大的設計階段的監(jiān)理，卻施行較為緩慢。實行設計監(jiān)理，對全過程進行監(jiān)督，可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤,提高工程設計質(zhì)量，有效控制工程造價。

5 結(jié)語

設計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認識設計階段的造價控制是關鍵,創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制。