楊 泓，李小明，符遠(yuǎn)忠

(永定區(qū)林業(yè)局，湖南張家界 427000)

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，林木種苗是遺傳基因的載體，因而林木種苗工作是一項重要的社會公益事業(yè)。目前，我國林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用已步入正規(guī)化軌道，特別是花卉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的趨勢，發(fā)展林木種苗和花卉具有十分重要的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益［1］。

1 永定區(qū)林木種苗及花卉產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1 基本情況

永定區(qū)有16家苗木、花卉生產(chǎn)經(jīng)營單位，總資產(chǎn)13 509萬元，經(jīng)營總面積751萬hm2，職工人數(shù)416人，年產(chǎn)綠化大苗345萬株，樹樁22.08萬株，盆景1.27萬個，花卉6.43萬支，草皮2.78萬m2。以2010年為例，總收入達(dá)10 454萬元，其中苗木花卉收入5 538萬元，純收入1 678萬元。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模面積達(dá)6 hm2以上的有區(qū)國有苗圃、瑞苑園林公司、新大綠農(nóng)林公司、振躍園林公司、茂業(yè)園林公司、春旺園林公司、綠園花木公司、種苗站王家坪苗木基地和張家界生態(tài)觀光園等，其生產(chǎn)形式主要分為單一型和復(fù)合型二種。

1.2 經(jīng)營狀況

永定區(qū)國有苗圃是我區(qū)傳統(tǒng)林木種苗及花卉生產(chǎn)單位，由于過去工作思路落后，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，經(jīng)營狀況每況愈下，職工不安心工作，不穩(wěn)定因素較多，成了永定區(qū)的一大不穩(wěn)定因素。近幾年來，苗圃在新任領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，轉(zhuǎn)換觀念，創(chuàng)新思路，聯(lián)營組建了天緣綠化公司，通過承攬綠化業(yè)務(wù)等，經(jīng)濟(jì)效益有了較大的改變，苗圃工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，職工工資得到保障，并呈較好的勢頭。新大綠農(nóng)林開發(fā)有限公司組建4年來，充分利用我區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞著花卉苗木生產(chǎn)、園林綠化工程、農(nóng)業(yè)休閑旅游服務(wù)、旅游綜合開發(fā)等做大做強(qiáng)，2010年總收入實(shí)現(xiàn)2 150萬元。振躍實(shí)業(yè)有限公司是我區(qū)成立最早的一家私有園林企業(yè)，本著“設(shè)計精品，打造精品”的經(jīng)營理念和“抓質(zhì)量、創(chuàng)樣板、樹形象”的工作思路，堅持信譽(yù)第一，服務(wù)至上，價格優(yōu)惠的原則，全力打造品牌，創(chuàng)業(yè)9年多來，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，2010年純收入達(dá)960余萬元。

1.3 發(fā)展苗木花卉的優(yōu)勢

1.3.1 區(qū)位優(yōu)勢 我區(qū)是張家界市政府所在地，是張家界旅游核心服務(wù)區(qū)，隨著張家界對外開放、開發(fā)步伐的加速，城市擴(kuò)容速度的加快，市區(qū)人口將迅速增加，我區(qū)也將成為全市旅游發(fā)展的龍頭。因此，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)具有良好的商機(jī)，也是城市發(fā)展對我區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)提出的要求。

1.3.2 交通優(yōu)勢 我區(qū)具有良好的交通條件，常張高速已建成通車，張花高速即將竣工，張桑高速、常張乾高速已進(jìn)入勘察階段;張羅公路又將拓寬，張桑公路已延伸到重慶;荷花機(jī)場第二期工程又開始擴(kuò)建;除枝柳鐵路外，又有湘渝鐵路，還有正在建設(shè)或規(guī)劃中的幾條鐵路。這些為發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)提供了有利的銷售便利條件。

1.3.3 政策優(yōu)勢 近年來，市委、市政府高度重視苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。并對我區(qū)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)提出了要求:搞好規(guī)劃，加大招商引資力度，重點(diǎn)在近郊發(fā)展休閑觀光型花木產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)郊發(fā)展園林綠化型和生產(chǎn)造林型花木產(chǎn)業(yè)，力爭用3～5年時間把這一產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。永定區(qū)委、區(qū)政府專門召開了專題會議，決定將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目向旅游林業(yè)、城郊林業(yè)傾斜，積極培育壯大我區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

1.3.4 技術(shù)優(yōu)勢 我區(qū)有一支技術(shù)力量較雄厚的隊伍，有技術(shù)人員400多人，其中林業(yè)高級工程師6人，林業(yè)工程師45人，特別是國有苗圃、振躍實(shí)業(yè)、新大綠農(nóng)林、瑞苑園林和茂業(yè)園林等都有較強(qiáng)的技術(shù)力量。如新大綠農(nóng)林園林公司技術(shù)人員有30多人，熟練工人達(dá)85人。通過長期的工作實(shí)踐，這些人積累了一整套培育苗木花卉、制作盆景的經(jīng)驗，為大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.3.5 市場優(yōu)勢 目前，我市城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)建園林城市、森林城市活動深入推進(jìn)。特別是市委、市政府在“十二五”規(guī)劃中提出了將張家界市建設(shè)成為低碳、宜居、宜游的國際風(fēng)景旅游城市目標(biāo)，對綠化大苗、觀賞樹種、花卉、草皮的需求將極大增加。而目前我市的綠化大苗、觀賞樹種絕大部分是從外地引進(jìn)，因此，我區(qū)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展和廣闊的市場前景。

2 存在的主要問題

2.1 企業(yè)規(guī)模小

我區(qū)現(xiàn)有苗木花卉產(chǎn)業(yè)大部分規(guī)模較小，僅有新大綠農(nóng)林園林公司和張家界生態(tài)觀光園2個單位面積超過66 hm2，且地點(diǎn)分散，主要集中在王家坪、陽湖坪、沙堤、尹家溪、后坪、西溪坪等地。由于規(guī)模小，又分散，難以形成本地的優(yōu)勢和品牌，競爭力不強(qiáng)。我市“四路”改造綠化苗木大多數(shù)是外地進(jìn)口的，而使用本地的基本是樟樹苗現(xiàn)狀就充分體現(xiàn)了這一問題。

2.2 科技含量低

目前，我區(qū)苗木花卉生產(chǎn)、管理大都是憑經(jīng)驗，生產(chǎn)手段落后，經(jīng)營比較粗放，普通品種多，名貴品種少，集約化程度不高，生產(chǎn)分工不細(xì)，技術(shù)創(chuàng)新程度低，競爭能力不高。

2.3 管理不歸口

據(jù)調(diào)查，我區(qū)絕大部分苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營戶反映管理單位多，但不歸口，出現(xiàn)了問題不知道找誰協(xié)調(diào)解決的現(xiàn)象。

2.4 指導(dǎo)不到位

在苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營過程中，業(yè)務(wù)部門沒有切實(shí)為經(jīng)營戶著想，沒有履行主管部門的指導(dǎo)作用。

2.5 行政收費(fèi)多

苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營中涉及到林業(yè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動等多個職能部門，且收費(fèi)項目繁多，增加了經(jīng)營者的生產(chǎn)成本。

3 對策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，建議由政府牽頭成立專門的管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門。同時，由苗木花卉業(yè)主自發(fā)組織成立協(xié)會，由協(xié)會出面運(yùn)作，加強(qiáng)與政府的溝通，解決經(jīng)營戶生產(chǎn)經(jīng)營工作中存在的問題，妥善處理好各種矛盾和關(guān)系。

3.2 制定科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)我市、我區(qū)實(shí)際，規(guī)劃在10年內(nèi)，建立三大區(qū)，即城區(qū)示范園林景觀區(qū):規(guī)劃面積700 hm2，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、國有苗圃、雙峽村地段為重點(diǎn)，拓展后坪、二家河、發(fā)展以樟樹、杜英、銀杏等觀賞類綠化大苗、芳香植物、綠化草皮及各類花卉;苗木生產(chǎn)區(qū):規(guī)劃面積700 hm2，主要分布于王家坪、尹家溪、教字埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育濕地松、楓香等造林苗木和綠化大苗等;西溪坪苗木花卉區(qū):規(guī)劃面積340 hm2，主要分布在老火車站廣場、關(guān)門巖、陽湖坪、永定大道等地，重點(diǎn)發(fā)展綠化楓香、銀杏等彩葉植物、常綠樹種、鮮切花、樹藝植物等［2］。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)

發(fā)展高水平、大規(guī)模的苗木花卉產(chǎn)業(yè)，需要有一支較強(qiáng)的苗木花卉經(jīng)紀(jì)人隊伍。要加強(qiáng)對苗木花卉經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)、教育和管理，提高經(jīng)紀(jì)人隊伍的整體素質(zhì)，使其成為依法經(jīng)營的市場主體;完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制和體制，鼓勵苗木花卉經(jīng)紀(jì)人到各地從事苗木花卉的推銷工作，并及時反饋各地市場需求的信息，從而確保苗木花卉業(yè)主的利益［3］。

3.4 加大科技支撐

堅持以種為先，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、良種推廣、良種繁育基地建設(shè)、種子貯備、種子質(zhì)量檢驗等公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)［4］。以企業(yè)為主，加強(qiáng)與科研院所聯(lián)合，加大科技成果轉(zhuǎn)化，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、推廣，建立科技示范園區(qū)，帶動基地發(fā)展，加大苗農(nóng)培訓(xùn)，提高育苗水平［5］。結(jié)合我區(qū)苗木花卉產(chǎn)業(yè)科技含量不高，生產(chǎn)產(chǎn)品缺乏地方特色，市場競爭力不強(qiáng)的情況，要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技含量，就要引進(jìn)和推廣現(xiàn)代科技新成果。要通過引進(jìn)人才，走出去，請進(jìn)來等方式，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)院校和科研單位的聯(lián)系和合作，大力開展科學(xué)試驗，采用扦插、嫁接、營養(yǎng)袋等育苗技術(shù)，提高苗木花卉的成活率和產(chǎn)量。苗木花卉生產(chǎn)單位還可以采取技術(shù)入股的形式開展合作，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢，不斷提高我區(qū)的苗木花卉生產(chǎn)的科技含量，有力地推動我區(qū)的苗木花卉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.5 加大扶持力度

盡快制定扶持種苗及花卉生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策，推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對不同部門、不同所有制建立的林木種苗基地，要在市場準(zhǔn)人、投入、信貸等方面實(shí)行同等扶持政策。企業(yè)、個人發(fā)展林木種苗生產(chǎn)基地達(dá)到一定規(guī)模的，國家投資、貸款可以優(yōu)先扶持，使其發(fā)揮龍頭、示范、帶動作用。對一般苗木生產(chǎn)者也要采取以獎代補(bǔ)政策，鼓勵其發(fā)展苗木生產(chǎn)［6］。近幾年來，我區(qū)出臺了一些優(yōu)惠政策，但由于大多數(shù)經(jīng)營者處于小打小唱，資金嚴(yán)重不足，政策扶持效果不明顯。為了把我區(qū)的苗木花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，一方面政府應(yīng)在稅收、工商管理等方面制定更優(yōu)惠的政策，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān);另一方面，政府應(yīng)把苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為城郊林業(yè)、旅游林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，在項目上予以傾斜，在資金上予以扶持。

［1］高捍東．我國林木種苗產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與對策 ［J］．林業(yè)科技開發(fā)，2005(1):7－9．

［2］孫林賢．永定區(qū)十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃［R］．2011．

［3］任偉，李學(xué)工．苗木花卉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的若干問題思考［J］．商品儲運(yùn)與養(yǎng)護(hù)，2007(6):108－111．

［4］林齋．景寧縣林業(yè)種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策 ［R］．2010．

［5］禹桂芳，丁建江，何寧，等.寧夏涇源縣特色林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，54(5):144－146.

［6］劉紅，胡春姿．我國林木種苗發(fā)展形勢、問題與對策［J］．遼寧農(nóng)業(yè)信息資源平臺，2003(9):15－17．