姜厚玉

(哈爾濱市旅游局，哈爾濱 150010)

關(guān)于哈爾濱旅游綜合改革問(wèn)題研究

姜厚玉

(哈爾濱市旅游局，哈爾濱 150010)

哈爾濱旅游綜合改革具有明顯的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)大力實(shí)施旅游業(yè)宏觀管理體制改革、旅游企業(yè)改革、旅游要素市場(chǎng)建設(shè)、旅游市場(chǎng)體系建設(shè)，著力破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使旅游業(yè)成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)際大都市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把哈爾濱建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、東北亞旅游集散地、國(guó)際知名旅游目的地和國(guó)際時(shí)尚旅游城市。

哈爾濱;旅游業(yè);綜合改革

一、哈爾濱旅游綜合改革的優(yōu)勢(shì)

(一)戰(zhàn)略地位重要

哈爾濱是黑龍江省省會(huì)，是東北北部經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，是全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，哈爾濱躋身全國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市前10名，先后被評(píng)為“中國(guó)十佳宜游城市”、“中國(guó)十大節(jié)慶城市”、“中國(guó)十大品牌城市”，列中國(guó)十佳避暑旅游城市第三位，哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)已成為世界四大冰雪節(jié)之一。大力發(fā)展哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動(dòng)?xùn)|北北部快速發(fā)展具有重要意義。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

近年來(lái)，哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，城市承載能力顯著增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)為全市重要支柱產(chǎn)業(yè)，為開展旅游綜合改革試點(diǎn)提供強(qiáng)力支撐。依托“冰雪、氣候、森林、河流、特色文化”等多種資源優(yōu)勢(shì)，塑造了冰雪大世界、太陽(yáng)島雪雕藝術(shù)博覽會(huì)、兆麟公園迪士尼冰雪游園會(huì)、以亞布力為龍頭的冰雪旅游基地及林海雪原觀光產(chǎn)品，樹立起“世界冰雪旅游名城”形象;塑造了大太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)、二龍山山水風(fēng)景旅游區(qū)、鳳凰山觀光探險(xiǎn)旅游度假區(qū)、國(guó)家森林植物園等休閑度假旅游產(chǎn)品，樹立起“北方生態(tài)養(yǎng)生和避暑休閑度假勝地”形象;塑造了中央大街歐式游憩商業(yè)區(qū)、果戈里大街休閑旅游街區(qū)、中華巴洛克民俗街區(qū)及圣索菲亞教堂、731遺址公園、金源歷史文化園、伏爾加莊園等文化旅游產(chǎn)品，樹立起“歷史文化名城”形象?！氨窍亩肌背蔀閲?guó)內(nèi)知名旅游城市品牌。旅游功能日趨完善，初步形成了吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大產(chǎn)業(yè)要素相對(duì)完整、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)體系。2009年，共接待國(guó)內(nèi)外旅游者3 772．8萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到310．2億元，占全市GDP的9．52%;2010年，接待國(guó)內(nèi)外游客4 150．1萬(wàn)人次，旅游總收入380億元，旅游業(yè)已成為哈爾濱市重要支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

(三)改革成效明顯

近年來(lái)，哈爾濱市更加重視以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新。進(jìn)行了國(guó)家創(chuàng)新型城市、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。2009年進(jìn)行了旅游協(xié)會(huì)改革，由旅游企業(yè)人員擔(dān)任協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼各專業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，配備了專職秘書長(zhǎng)，修改了協(xié)會(huì)章程，明確了協(xié)會(huì)的職能，逐步把旅游標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)會(huì)組織等工作移交至協(xié)會(huì)，把協(xié)會(huì)真正交還給旅游行業(yè)。協(xié)會(huì)改革一年多來(lái)，在團(tuán)結(jié)會(huì)員、行業(yè)自律、搭建政府與企業(yè)溝通橋梁等方面，發(fā)揮了重要作用。2010年，哈爾濱市政府機(jī)構(gòu)改革，市委、市政府成立了旅游發(fā)展委員會(huì)、松江濕地旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市假日旅游局際協(xié)調(diào)會(huì)議，市旅游局設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)處，加強(qiáng)了旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，旅游部門的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

(四)發(fā)展機(jī)遇難得

“十二五”期間，哈爾濱旅游業(yè)處于快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。一是大交通時(shí)代來(lái)臨?！笆濉逼陂g，哈爾濱國(guó)際航空、城際鐵路、高速公路和松花江航運(yùn)等立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化哈爾濱的區(qū)域交通樞紐地位，既有利于向外對(duì)接大市場(chǎng)，又有利于向內(nèi)做強(qiáng)集散地建設(shè)。二是城市功能不斷強(qiáng)化。哈爾濱構(gòu)建立足黑龍江、服務(wù)東北北部、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市?？梢岳贸鞘邪l(fā)展帶來(lái)的大商貿(mào)、大街區(qū)、大平臺(tái)等，形成大的都市旅游產(chǎn)品，構(gòu)建都市旅游新平臺(tái)，培育城市旅游新品牌。三是旅游消費(fèi)市場(chǎng)提檔升級(jí)。“十二五”期間，我國(guó)人均GDP達(dá)到3 000～5 000美元，將進(jìn)入旅游消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期。這必將為哈爾濱發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為打造東北亞地區(qū)重要的冰雪中心、購(gòu)物中心、避暑中心、會(huì)議中心、時(shí)尚中心創(chuàng)造市場(chǎng)條件。四是區(qū)域合作不斷加強(qiáng)?！吨袊?guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》明確提出要以哈爾濱等城市作為對(duì)俄連接點(diǎn)，同城化效用將帶來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)布局變革，同時(shí)國(guó)內(nèi)旅游區(qū)域化程度不斷提高，通過(guò)將旅游業(yè)發(fā)展置于國(guó)際區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌配置，突破各種空間局限，打造東北亞旅游的多中心城市。

(五)各級(jí)黨委政府高度重視

國(guó)家明確要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)旅游業(yè)綜合改革作出部署，鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行先試先行。黑龍江省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出了優(yōu)先安排，在《加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》中，明確提出要積極支持哈爾濱申報(bào)全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，并作為2011年省委工作要點(diǎn)進(jìn)行督辦。哈爾濱市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，確立“城市即旅游，旅游即城市”發(fā)展理念，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)打造。市委書記蓋如垠同志作出重要指示，要求把旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)列為全市改革重點(diǎn)工作，密切結(jié)合哈爾濱實(shí)際，“量體裁衣”，制定切實(shí)可行的綜合改革方案。市委、市政府專門召開會(huì)議，研究旅游綜合改革試點(diǎn)工作，市領(lǐng)導(dǎo)三次專程向國(guó)家旅游局匯報(bào)綜合改革工作進(jìn)展情況，得到國(guó)家旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和肯定。

同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展也存在不足和問(wèn)題。主要有旅游行業(yè)管理體制不順，旅游主管部門缺乏有效的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段，特別是區(qū)、縣旅游部門設(shè)置不力，編制人員明顯不足;旅游企業(yè)改革創(chuàng)新步伐緩慢，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，缺少牽動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán);要素市場(chǎng)發(fā)育不足，缺乏旅游融資平臺(tái)，財(cái)政支持力度不大，企業(yè)融資能力不強(qiáng);市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，缺少高效的市場(chǎng)營(yíng)銷手段;資源整合力度不大，旅游度假區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，重點(diǎn)景區(qū)資源分散，多頭管理問(wèn)題嚴(yán)重;冰雪旅游品牌發(fā)展后勁不足，這些問(wèn)題亟待通過(guò)綜合配套改革加以解決。

二、哈爾濱旅游綜合改革的總體思路及主要目標(biāo)

(一)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞國(guó)家把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，在“城市即旅游，旅游即城市”的發(fā)展理念下定位旅游業(yè)，在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的總體戰(zhàn)略中謀劃旅游業(yè)，在“綜合性產(chǎn)業(yè)綜合抓”的工作思路下推進(jìn)旅游業(yè)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、優(yōu)先發(fā)展，市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展，開放合作、加快發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的基本原則，大力實(shí)施旅游業(yè)宏觀管理體制改革和旅游企業(yè)改革、旅游要素市場(chǎng)建設(shè)、旅游市場(chǎng)體系建設(shè)，著力破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使旅游業(yè)成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)際大都市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把哈爾濱建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、東北亞旅游集散地、國(guó)際知名旅游目的地和國(guó)際時(shí)尚旅游城市。

(二)主要目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)五年左右時(shí)間的綜合改革，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素的合理配置以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整，旅游業(yè)綜合效益更加突出，旅游業(yè)微觀主體更加活躍，旅游業(yè)整體實(shí)力更加強(qiáng)大，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放的旅游業(yè)宏觀管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市旅游業(yè)跨越式發(fā)展，將哈爾濱打造成為中國(guó)最洋氣最時(shí)尚的國(guó)際旅游城市、國(guó)際一流的復(fù)合型旅游目的地和東北亞旅游集散中心地。

到2015年，實(shí)現(xiàn)客源市場(chǎng)重點(diǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)、產(chǎn)品供給向休閑度假、增長(zhǎng)方式向產(chǎn)業(yè)融合、收益模式向增值服務(wù)、行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、發(fā)展格局向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)旅游者7 262萬(wàn)人次、年均增長(zhǎng)18%，入境旅游者63萬(wàn)人次、年均增長(zhǎng)23%，旅游業(yè)總收入超過(guò)1 000億元、年均增長(zhǎng)20%，按照比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)15%以上，旅游業(yè)成為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

三、哈爾濱旅游綜合改革的主要任務(wù)

(一)推進(jìn)旅游宏觀管理體制改革

打破體制機(jī)制障礙，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化管理。進(jìn)一步深化旅游行政管理體制改革，提高對(duì)全市旅游業(yè)宏觀調(diào)控能力。設(shè)立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，賦予其對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場(chǎng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)督管理職能，在原旅游局基礎(chǔ)上增設(shè)規(guī)劃開發(fā)處、旅游項(xiàng)目促進(jìn)處、旅游安全處、旅游市場(chǎng)監(jiān)察處、導(dǎo)游管理處、旅游標(biāo)準(zhǔn)化處、旅游信息服務(wù)處。設(shè)立區(qū)、縣(市)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣(市)旅游主管部門的管理和服務(wù)職能;建立旅游綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)和市場(chǎng)監(jiān)督;推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)各方利益、提供公共服務(wù)等方面的功能，將現(xiàn)由旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān);加快旅游業(yè)審批制度改革，全市投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工程，需先行上報(bào)市旅游行政管理部門初審，然后按程序報(bào)批立項(xiàng);推進(jìn)旅游行業(yè)管理重心下移，將A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店評(píng)定以及社會(huì)旅館管理等職能適度下放給旅游發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)、縣(市)。各級(jí)旅游管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，依法對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))實(shí)施行業(yè)管理。

(二)調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

按照“一江居中，兩岸繁榮”和“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，重新規(guī)劃哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”為主體的空間架構(gòu)，形成貫通全市、延伸全省、跨越國(guó)界的大旅游發(fā)展格局。將旅游規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，與城建、土地、生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，維護(hù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加大旅游資源規(guī)劃整合力度，通過(guò)整合冰雪、濕地、森林、城市街區(qū)等特色旅游資源，構(gòu)建太陽(yáng)島、中央大街、愛建、群力、中華巴洛克、開發(fā)區(qū)—龍塔—會(huì)展中心、果戈里大街、阿城、伏爾加莊園、鳳凰山十大旅游功能區(qū);哈爾濱—亞布力冰雪旅游、松花江濕地旅游、哈爾濱—雙城紅色旅游三條旅游產(chǎn)業(yè)帶;冰雪、松江濕地、夏都避暑、歐陸風(fēng)情、節(jié)事會(huì)展、音樂(lè)匯都、黑土文化、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等十一大系列旅游產(chǎn)品。以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，確保宏觀規(guī)劃的實(shí)施。全力推進(jìn)茍島濕地、冰雪高爾夫度假區(qū)、呼蘭河市井風(fēng)情園、國(guó)際會(huì)議中心、太陽(yáng)島游客服務(wù)中心、伏爾加莊園、金源文化旅游、侵華日軍731部隊(duì)罪證遺址等大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游精品。

(三)進(jìn)一步深化旅游企業(yè)改革

積極推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改革，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有旅游企業(yè)實(shí)行股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)主體。扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展壯大。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對(duì)景區(qū)、酒店、旅行社、汽車公司等旅游經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重組，打造一批大型跨行業(yè)綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持太陽(yáng)島景區(qū)、亞布力景區(qū)、馬迭爾集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展，力爭(zhēng)培育2～3家旅游龍頭企業(yè)在境內(nèi)外上市。創(chuàng)新旅行社發(fā)展方式。推進(jìn)大型旅行社向旅行批發(fā)商發(fā)展，扶持中型旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)小型旅行社向大中型旅行社靠攏，逐步成為大中型旅行社的代理商和門市部，形成全市大中小相結(jié)合、批發(fā)與零售相配套的旅行社網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。支持中小型旅游企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟。

(四)創(chuàng)新旅游投融資體制和機(jī)制

進(jìn)一步深化旅游投融資體制改革。對(duì)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金要納入全市財(cái)政統(tǒng)一規(guī)劃安排。整合國(guó)有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸納土地、森林等資源要素，成立“哈爾濱旅游投資集團(tuán)”，搭建哈市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái);支持旅游企業(yè)采取上市融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)等多種形式進(jìn)行融資;采取政府財(cái)政貼息、銀行貸款支持等形式拓寬景區(qū)建設(shè)和旅游發(fā)展項(xiàng)目的投融資渠道;鼓勵(lì)社會(huì)各方面以項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票收入質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā);支持中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資;鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金(投資公司)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向旅游企業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立創(chuàng)投基金等風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)資本對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。探索土地融資新渠道。用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過(guò)效益地塊置換的辦法進(jìn)行融資。

(五)加大旅游業(yè)對(duì)外開放步伐

進(jìn)一步放寬旅游行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持“非禁即入”原則，全面對(duì)外開放大眾旅游資源，除國(guó)家明令禁止或限制的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外，區(qū)域內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體可以通過(guò)直接投資、拍賣、租賃、承包等多種形式投資開發(fā)旅游資源。加大招商引資力度。策劃一批旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，重點(diǎn)面向俄、日、韓等國(guó)招商引資。加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持港中旅、華強(qiáng)、華僑城等央企集團(tuán)落戶哈爾濱。積極引進(jìn)國(guó)際知名的旅游管理集團(tuán)，促進(jìn)哈市旅游景區(qū)和旅游飯店在建設(shè)檔次、管理服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益等方面趕超世界先進(jìn)水平。深化區(qū)域旅游合作。加強(qiáng)東北4+1城市旅游聯(lián)合體的合作，深化與重慶、杭州、成都等城市互為客源地合作，與哈爾濱國(guó)內(nèi)旅游前10位的客源地城市建立合作關(guān)系。加強(qiáng)國(guó)際旅游合作。落實(shí)《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，把哈爾濱建設(shè)成為中俄邊境旅游集散中心、中俄文化藝術(shù)交流中心、中俄商貿(mào)投資合作重點(diǎn)城市;加強(qiáng)與周邊國(guó)家友好城市的旅游戰(zhàn)略合作，協(xié)商落實(shí)自由貿(mào)易、投資、通關(guān)和出入境等政策。

(六)完善旅游市場(chǎng)體系

強(qiáng)化品牌營(yíng)銷。集中全市旅游、外宣、文化、廣電、新聞出版部門以及各景區(qū)資源，把哈爾濱作為一個(gè)整體，圍繞“冰城夏都”城市形象和冰雪旅游、避暑度假、生態(tài)旅游等品牌形象進(jìn)行捆綁式宣傳;把哈爾濱主題品牌形象納入社會(huì)公益宣傳，在省內(nèi)重點(diǎn)媒體及重要公共場(chǎng)所設(shè)立公益廣告;在全市重要涉外經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中突出主題品牌形象。強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)。建立健全旅游市場(chǎng)開發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。發(fā)掘猶太文化資源，拓展以色列客源市場(chǎng);打造俄羅斯特色街區(qū)，完善重要旅游節(jié)點(diǎn)的俄語(yǔ)標(biāo)志系統(tǒng)，拓展俄羅斯客源市場(chǎng);著力向港澳臺(tái)及東南亞地區(qū)推廣冰雪旅游和避暑度假產(chǎn)品。與主要客源國(guó)家和地區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取將哈爾濱建設(shè)成為東北亞商務(wù)會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)旅游的重要目的地。進(jìn)一步加大旅游航線和包機(jī)業(yè)務(wù)，做大入境旅游市場(chǎng)。落實(shí)東北“4+1”旅游聯(lián)合體《關(guān)于建立無(wú)障礙旅游區(qū)協(xié)議》，建立以資源和客源為紐帶的深度合作機(jī)制。創(chuàng)新營(yíng)銷模式。建立旅游電子商務(wù)系統(tǒng)，用信息化拓展旅游營(yíng)銷手段。與目標(biāo)客源市場(chǎng)的旅游運(yùn)營(yíng)商、旅行批發(fā)商、旅行社和旅游代理商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助這些企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋重要客源市場(chǎng)的分銷體系。針對(duì)散客的需求，推出多產(chǎn)品、小批量“自助”式的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)旅游消費(fèi)。發(fā)揮哈爾濱中心城市集散功能強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，建立完善“一程多站”旅游消費(fèi)模式;制定自駕車旅游的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大哈爾濱自駕車旅游市場(chǎng);進(jìn)一步擴(kuò)大哈爾濱旅游一卡通發(fā)放和使用范圍;通過(guò)落實(shí)帶薪休假和鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等政策繁榮省內(nèi)旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員。

(七)促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，以不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化形成的成果轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展特色農(nóng)莊型、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)家樂(lè)休閑型、農(nóng)產(chǎn)品集散型、特色旅游村鎮(zhèn)型、城市依托型和民俗風(fēng)情體驗(yàn)型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游。促進(jìn)旅游與工業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開發(fā)旅游功能，發(fā)展工業(yè)旅游。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)本地特色旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)。鼓勵(lì)裝備制造、食品企業(yè)加快發(fā)展旅游裝備品、旅游交通工具、旅游食品、旅游時(shí)尚用品等行業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的冰雪、休閑、登山、露營(yíng)、探險(xiǎn)等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品，整體推進(jìn)哈爾濱旅游工業(yè)發(fā)展。促進(jìn)旅游與文化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過(guò)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展。深入挖掘金源文化、歐陸文化底蘊(yùn)，開發(fā)特色文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。發(fā)揮音樂(lè)之都品牌優(yōu)勢(shì)，提升旅游產(chǎn)品檔次。立足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)文化體制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)體育場(chǎng)館建設(shè)，培育引進(jìn)體育賽事，開發(fā)體育賽事旅游和運(yùn)動(dòng)旅游。促進(jìn)旅游與地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托城市拓展及新城區(qū)、新景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀地產(chǎn)、第二居所、產(chǎn)權(quán)酒店、分時(shí)度假地產(chǎn)等地產(chǎn)新業(yè)態(tài)，形成度假地產(chǎn)集群。將休閑度假與旅游房地產(chǎn)結(jié)合，形成新興的旅游景觀房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。依托大型景區(qū)、景觀帶的特色資源及生態(tài)環(huán)境，結(jié)合休閑度假區(qū)、旅游區(qū)的建設(shè)，形成休閑旅游地產(chǎn)區(qū)。鼓勵(lì)扶持房地產(chǎn)建筑業(yè)等大型企業(yè)，進(jìn)行綜合開發(fā)，建立旅游綜合體。

(八)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展力度

立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加快旅游業(yè)向農(nóng)村的延伸。以松花江兩岸、重點(diǎn)滑雪基地、主要交通干道等為依托，融合東北民俗等內(nèi)容，發(fā)揮東北鄉(xiāng)村文化地方性、鄉(xiāng)土性、娛樂(lè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，形成一批參與性強(qiáng)、體驗(yàn)內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)哈爾濱鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)的新路子，以亞布力、橫頭山兩個(gè)省級(jí)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中打造20個(gè)旅游名鎮(zhèn)。堅(jiān)持完善城鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的載體功能與健全旅游業(yè)發(fā)展所需的服務(wù)功能并重，在改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)支持。堅(jiān)持規(guī)劃在先。從環(huán)境、交通、人文等重點(diǎn)要素入手，綜合分析各鎮(zhèn)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)整合資源，有序推進(jìn)建設(shè)，形成“以游帶城、以城促游”的發(fā)展局面。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。力求建設(shè)城鎮(zhèn)配套設(shè)施和完善旅游服務(wù)功能相互兼顧，重點(diǎn)抓好道路網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、照明通信、住宿餐飲、購(gòu)物娛樂(lè)、衛(wèi)生體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高旅游城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既從百姓福祉出發(fā)，也從拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)考慮，把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、商業(yè)效益統(tǒng)一起來(lái)，把管理、居住、商用、交通、電力、休閑等因素統(tǒng)一起來(lái)，把風(fēng)景區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行優(yōu)化選址、集約開發(fā)。堅(jiān)持創(chuàng)新模式。走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，廣泛吸引投資，鼓勵(lì)本地居民以及社會(huì)資本參與開發(fā)。堅(jiān)持政策支持。注重用好用足與城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)政策，切實(shí)把旅游城鎮(zhèn)建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與“三棚一草”改造工程相結(jié)合，與“三供兩治一綠”工程相結(jié)合，經(jīng)過(guò)3～5年努力，把這些重點(diǎn)建設(shè)的旅游城鎮(zhèn)，打造成為各具特色、功能齊備、內(nèi)涵豐富、文明現(xiàn)代的示范型城鎮(zhèn)。

(九)打造冰雪旅游、濕地旅游國(guó)際品牌

一是提升冰雪旅游品牌。作為“冰城夏都”城市旅游整體定位的集中體現(xiàn)，冰雪旅游和濕地旅游是哈爾濱旅游業(yè)兩大亮點(diǎn)，最有條件打造成為國(guó)際級(jí)品牌。建設(shè)哈爾濱—亞布力冰雪旅游帶，打造國(guó)際冰雪旅游品牌。制定冰雪旅游管理辦法，在市區(qū)，繼續(xù)做好冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)三個(gè)產(chǎn)品，使其不斷提檔升級(jí)。建設(shè)亞布力支線機(jī)場(chǎng)，開通亞布力全國(guó)主要客源地的專列，提高亞布力的可進(jìn)入性。爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，搶占世界冰雪旅游制高點(diǎn):(1)發(fā)起成立世界冰雪旅游城市聯(lián)盟; (2)創(chuàng)辦世界冰雪經(jīng)濟(jì)論壇;(3)發(fā)起成立世界旅游組織冰雪旅游專業(yè)委員會(huì);(4)創(chuàng)辦世界冰雪經(jīng)濟(jì)研究會(huì);(5)創(chuàng)辦世界冰雪經(jīng)濟(jì)“達(dá)沃斯”論壇，并爭(zhēng)取使相關(guān)會(huì)址永久落戶哈爾濱;(6)研究制定冰雪旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);(7)制定冰雪旅游管理辦法。

二是打造濕地旅游國(guó)際品牌。制定《哈爾濱市濕地旅游管理辦法》，完善濕地旅游道路、碼頭等交通設(shè)施，組建濕地旅游開發(fā)公司，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地旅游項(xiàng)目開發(fā)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)辦濕地旅游節(jié)及濕地旅游國(guó)際論壇;成立濕地旅游研究會(huì)和濕地旅游國(guó)際聯(lián)盟;加強(qiáng)與吉林省聯(lián)合開發(fā)濕地旅游資源的合作，形成松花江濕地旅游帶，并延伸至黑龍江。充實(shí)完善品牌內(nèi)容。將太陽(yáng)島建設(shè)成為觀光島、休閑島、度假島、生態(tài)島;建設(shè)北國(guó)水城、城市濕地公園、科技新城、國(guó)際啤酒城、野生東北虎林園、文化中心等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，將松北區(qū)打造成旅游集聚區(qū)。把中央大街創(chuàng)建成國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，調(diào)整完善中央大街旅游購(gòu)物休閑功能;將百年老店馬迭爾賓館改造升級(jí)為5星級(jí)賓館，將金安購(gòu)物中心建設(shè)成省級(jí)旅游購(gòu)物中心。把中華巴洛克街區(qū)打造成“老哈爾濱”文化、民俗、休閑、餐飲、體驗(yàn)區(qū)。

(十)完善旅游業(yè)政策支持體系

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《黑龍江省加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，研究制訂《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立健全支持旅游業(yè)發(fā)展的政策體系。加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度。大幅度增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，建立旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，并給予政策扶持;對(duì)列入規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目在用地、信貸、融資等方面給予優(yōu)惠政策;嚴(yán)格落實(shí)對(duì)旅游企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)扶持政策;積極支持利用荒地、荒坡、荒灘等開發(fā)旅游項(xiàng)目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè);落實(shí)鼓勵(lì)旅游的相關(guān)政策措施。

F592.7

A

1008－8520(2011)04－0077－05

2011－05－10

姜厚玉(1957－)，男，黑龍江哈爾濱人，副局長(zhǎng)。

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