廖維曉

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院，上海 200433）

·科社新探·

從大民主到小民主:對(duì)我國民主政治實(shí)踐的反思

廖維曉

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院，上海 200433）

改革開放以來，我們從大民主轉(zhuǎn)向小民主，從而避免了中國再次走向政治混亂的局面。小民主的廣泛實(shí)踐，一方面保證了政治局面的穩(wěn)定，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要;另一方面，使民眾的權(quán)利得到了大范圍的擴(kuò)展，使民主越來越貼近現(xiàn)實(shí)生活。

大民主;小民主;民主政治實(shí)踐

中國的民主政治發(fā)展經(jīng)歷了西方憲政式民主和蘇聯(lián)式的大民主的實(shí)踐，然而其結(jié)果卻是慘痛的，造成了國家的分裂和廣泛的混亂。

回顧大民主與小民主的實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，大民主造就了一種民粹主義的現(xiàn)實(shí)，使整個(gè)國家陷入一種無政府的激情狀態(tài)，社會(huì)秩序混亂，從而引發(fā)人們對(duì)這種民主觀念的反思。而小民主則培育了普通民眾對(duì)自身生活世界的熱愛和關(guān)照，使民眾在日常生活中體會(huì)民主活動(dòng)，真正走向人民民主的道路。

一、大民主的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

中國民主理論源于對(duì)西方民主的理解，認(rèn)為這只是資產(chǎn)階級(jí)革命的特殊產(chǎn)物，并不具有普遍意義，只是一種政治活動(dòng)的組織形式，從這一理論預(yù)設(shè)出發(fā)，就不難理解，我們一直所實(shí)踐的民主制度，只不過是過去西方政治歷史所經(jīng)驗(yàn)過的產(chǎn)物，現(xiàn)今是我們已經(jīng)在理論上和實(shí)踐上超越了的事物。但是，這里有一個(gè)前提，就是我們對(duì)民主理論認(rèn)識(shí)的有限性。鑒于我們國家對(duì)民主制度的陌生，我們不得不考慮到，對(duì)于民主我們經(jīng)驗(yàn)很少，認(rèn)識(shí)很少，了解得也少，而要把根植于歐洲社會(huì)的民主制度建立在中國的土地上，我們就不得不把民主理論與中國實(shí)際結(jié)合在一起?！案鶕?jù)馬克思列寧主義的原則，中國在過去民主革命沒有完成的時(shí)候，首先要完成資產(chǎn)階級(jí)民主革命，民主革命完成以后，現(xiàn)在要建設(shè)社會(huì)主義，將來再由社會(huì)主義發(fā)展到共產(chǎn)主義。”［1］我們的民主制度已經(jīng)擺脫了對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主制度的模仿，走上了獨(dú)立發(fā)展的道路，或者說已經(jīng)發(fā)展成為民主制度的更高級(jí)階段，更加貼合中國實(shí)際的階段。區(qū)別在于我們所認(rèn)識(shí)的民主，是無限民主還是有限民主，是無原則的民主還是有規(guī)范的民主，這就需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況進(jìn)行取舍。共和國的發(fā)展歷程表明，無論是大民主還是小民主，實(shí)際上都是集體行動(dòng)的博弈過程。

大民主是在革命年代發(fā)展起來的，實(shí)際上是指無視舊有規(guī)則的群眾運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)的破壞多于建設(shè)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代發(fā)揮了巨大的作用，但在建國以后，特別是在“文化大革命”中，導(dǎo)致了整個(gè)國家的混亂。這種無視規(guī)則的大民主的發(fā)展，成為走向無政府狀態(tài)的政治運(yùn)動(dòng)，反而破壞了民主所賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。

大民主的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在:在具體實(shí)施方面，堅(jiān)持革命的群眾運(yùn)動(dòng)式政治活動(dòng)，引導(dǎo)民眾廣泛的參與。民主在這里主要是一種政治工具，作為一種政治手段存在。大民主發(fā)展到頂峰，以大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論為標(biāo)志，成為導(dǎo)致國家混亂的工具。在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，堅(jiān)持斗爭(zhēng)哲學(xué)，把激烈的革命斗爭(zhēng)方式運(yùn)用到國家建設(shè)中來。在組織形式上，以派別活動(dòng)為參考，形成各種各樣的政治派別，相互攻擊，以打倒對(duì)方為要。這就造成了中國政治建設(shè)的大規(guī)模革命化、斗爭(zhēng)化，使政爭(zhēng)成為大民主的主要內(nèi)容。

大民主剛剛開始的時(shí)候，就被認(rèn)為是發(fā)動(dòng)群眾鞏固政治局面的有效武器，以革命運(yùn)動(dòng)的面貌出現(xiàn)在人們面前，并在一定程度上成為民主的象征。人們認(rèn)為，這種民主在發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性的過程中，能夠抵御外部力量的侵入，保障國家的獨(dú)立;能夠刷新政治局面，防止腐敗，提高民眾的主人翁意識(shí)。然而現(xiàn)實(shí)卻摧毀了這個(gè)設(shè)想，隨著“文化大革命”的開展，民眾的民主權(quán)利不僅得不到保障，還被這種民主運(yùn)動(dòng)所綁架，在人民意志的旗幟下，大批黨政機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊，政權(quán)建設(shè)幾近于停滯，正常的社會(huì)生產(chǎn)生活也陷入混亂當(dāng)中。

二、小民主的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

小民主是具體的與個(gè)體密切相關(guān)的民主活動(dòng)，主要體現(xiàn)為自我管理，自己決定自己的事務(wù)。這是由于改革開放以來，中國開始轉(zhuǎn)向公民社會(huì)的建設(shè)，國家不再管理個(gè)人的一切事務(wù)，把與個(gè)人相關(guān)的私人領(lǐng)域還給公民個(gè)人。它包括個(gè)人參與社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的民主管理以及個(gè)人生活領(lǐng)域的民主自治。在生產(chǎn)領(lǐng)域，主要是單位制度，建立適應(yīng)單位內(nèi)部的民主管理模式，不同的單位根據(jù)不同的特點(diǎn)實(shí)施組織管理，保障單位成員的民主生活。在生活領(lǐng)域，主要是與自身生活區(qū)域息息相關(guān)的事務(wù)，集體討論并施行生活環(huán)境的建設(shè)，保障居民的權(quán)利，履行居民的義務(wù)。

但是，由于中國長期處于威權(quán)體制下，小范圍的組織文化都是圍繞權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的，使小民主也面臨著水土不服的困境。在生產(chǎn)組織中，由于組織的特點(diǎn)，決定了民主不可能成為常態(tài)，權(quán)重者更易主導(dǎo)整個(gè)組織進(jìn)程。在生活環(huán)境中，權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等也使小民主的運(yùn)行舉步艱難，公民在公共服務(wù)、組織化等方面都處于一種弱勢(shì)地位，很難有效維護(hù)自身的權(quán)益。

中國民主的發(fā)展需要從小民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中尋找發(fā)展的路徑，這是對(duì)人民的負(fù)責(zé)，也是對(duì)過去大民主危害的反思。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會(huì)主義民主，這就是一個(gè)重要內(nèi)容?！保?］252小民主的內(nèi)涵廣泛，主要包括城市、農(nóng)村以及所有的基層社區(qū)，從下至上通過大范圍的民主實(shí)踐，切實(shí)改變大民主的混亂狀態(tài)，使國家的正常政治生活回歸到有序發(fā)展的軌道，開拓民主政治建設(shè)的新航道。

在很長一段時(shí)間，區(qū)別大民主和小民主主要在于對(duì)象的不同，一個(gè)用在階級(jí)敵人上，一個(gè)是用在人民內(nèi)部。民主與其說是一種有效的方法，不如說是一種權(quán)宜的手段。由此可以發(fā)現(xiàn)，小民主的內(nèi)涵主要包括:第一，主要是處理人民內(nèi)部矛盾的方法，強(qiáng)調(diào)的是思想教育，這種溫和的作風(fēng)有利于鞏固社會(huì)局面，保證民眾生活的平衡;第二，黨內(nèi)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也是小民主的體現(xiàn)，它主要是小民主的組織保障，保證民主生活得到切實(shí)的推動(dòng);第三，小民主的目的是為了更好地改進(jìn)當(dāng)前的工作，提高為人民服務(wù)的意識(shí);第四，運(yùn)用小民主的方法可以有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)化，有利于純潔領(lǐng)導(dǎo)階層的思想;第五，小民主是團(tuán)結(jié)民眾的有力武器，可以調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，更好地進(jìn)行國家建設(shè)。

文革結(jié)束撥亂反正以后，大民主在實(shí)踐中停止，及至1982年修改憲法，正式取消了大民主的內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)一步確立小民主的可控發(fā)展，形成眾多的小民主形式，如黨內(nèi)民主、黨際民主、工人民主管理、農(nóng)民民主自治、社區(qū)民主實(shí)踐等等。在基層，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以職工代表大會(huì)制度、居民委員會(huì)制度、村民委員會(huì)制度為基本組織形式的小民主，并用法制使之走向規(guī)范化，形成穩(wěn)定發(fā)展的政治局面，走向完善社會(huì)主義民主的發(fā)展方向。

在制度建設(shè)方面，堅(jiān)持建立和完善國家法系，從憲法中規(guī)定人民民主的權(quán)利，并且明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而擺脫無序的混亂的大民主的狀態(tài)。“沒有廣泛地民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！保?］189從混亂中走出來，意識(shí)到了法制的重要性，開始建立社會(huì)主義法律體系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)運(yùn)行過程中的法治。

在小民主的具體運(yùn)行過程中，特別是在工人階級(jí)內(nèi)部的民主實(shí)踐中，提倡自主管理和選舉代表，放開企業(yè)的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的并行。“凡是工人民主選舉的人，都是他們認(rèn)定可以把企業(yè)辦好的人，因?yàn)檗k好企業(yè)工人有獎(jiǎng)金，對(duì)國家的貢獻(xiàn)也大?！保?］224注重選擇民眾公認(rèn)的能手，帶動(dòng)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，以便適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要。

同時(shí)，把民主選舉與組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合在一起，探索新形式下的政治領(lǐng)導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)民主集中制，使黨的實(shí)踐能夠適應(yīng)發(fā)展的需要?！盀榱藢?shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來?！保?］137在社會(huì)生活中廣泛地推行民主的實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)民眾對(duì)民主的體驗(yàn)，從而真正得到民眾的擁護(hù)和認(rèn)同。

另外，提高知識(shí)分子的地位和作用，提倡科學(xué)合理地開展民主政治建設(shè)，發(fā)揮群眾的積極性，使民眾的熱情回歸到國家建設(shè)當(dāng)中?！霸S多事情，比如對(duì)學(xué)術(shù)論文的評(píng)價(jià)，科學(xué)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的考核，研究計(jì)劃的制訂，研究成果的鑒定，等等，都應(yīng)該充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，廣泛傾聽有關(guān)科學(xué)技術(shù)人員的意見?！保?］98強(qiáng)調(diào)尊重知識(shí)分子的意見，廣泛收集群眾信息，提供民主的政治生活環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)發(fā)展和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

最后，取得關(guān)于民主的共識(shí)，只有發(fā)展民主，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)社會(huì)生活方式，使之與現(xiàn)代文明相適應(yīng)，我們才能真正實(shí)現(xiàn)黨和國家的不斷前進(jìn)?！拔覀兊穆肥锹L的，還會(huì)遇到許多困難，錯(cuò)誤也是難免的。關(guān)鍵在于不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使我們黨的生活民主化，使我們國家的政治生活民主化。這樣就能聽到更多人的意見，特別是人民群眾的意見?！保?］259小民主的特點(diǎn)在于推動(dòng)群眾的廣泛有序參與，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)性，提高民眾對(duì)自身生活的自主意識(shí)，培育積極參與中國現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)公民。

三、大民主與小民主的目的和大民主的悲劇

大民主的教訓(xùn)?！拔幕蟾锩笔怪袊?jīng)歷了整個(gè)國家的政治曲折，大民主的道路被實(shí)踐證明是不可行的，特別是大民主對(duì)規(guī)則的任意突破，完全打破了人們對(duì)民主的美好向往，使民主成為一種民眾暴力的狂歡，大民主也就因此演變成為暴民政治。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)民主的認(rèn)識(shí)僅僅停留在政治手段方面，認(rèn)為民主只是一種政治行動(dòng)的方法，是群眾運(yùn)動(dòng)的一部分。民主在這個(gè)時(shí)期之所以稱為大民主，是因?yàn)樗萘艘磺懈锩\(yùn)動(dòng)，群眾運(yùn)動(dòng)和工人運(yùn)動(dòng)等等方面，都是在民主的旗幟下展開并發(fā)展起來的，民主成為一種響亮的宣傳口號(hào)，至于民主究竟是什么，很少有人真正去探索，或者說是不愿意去探尋。

小民主的實(shí)踐主要體現(xiàn)在社會(huì)生活方面，與群眾的日常生活息息相關(guān)。“辦什么事也得走群眾路線。人民內(nèi)部要有充分的民主，這樣才能拿出好的主意來。”［3］110小民主被表述為民眾自己管理自己的事務(wù)，從細(xì)節(jié)、從小處著手，建立有效實(shí)用的管理體制，使工人發(fā)揮主人翁作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。這其實(shí)是從大民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，以建設(shè)為核心，發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)作用，從民主生活的細(xì)節(jié)建立民主的規(guī)范和認(rèn)同。通過民眾在自身的活動(dòng)范圍建立民主機(jī)制，可以有效地推行合理的政治秩序和政治程序，保障民眾的合法權(quán)利，有效維護(hù)國家的穩(wěn)定。

小民主的實(shí)質(zhì)就是確保民眾能夠自己管理自己的生活世界，通過與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，決定與自身關(guān)系密切的事情，并能夠通過有效合理合法的方式維護(hù)自身的權(quán)益，這樣，一個(gè)社會(huì)性的領(lǐng)域就被開拓出來，成為民主機(jī)制盛行的領(lǐng)域。而各個(gè)小群體的民意組合，通過執(zhí)政黨形成國家整體意志，就可以避免大民主那種實(shí)際上的無政府狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)人民的民主。

大民主主要與群眾運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起，更多地體現(xiàn)出人民專政的一面;而小民主則主要沿用黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的方式，更多地體現(xiàn)出人民民主的一面。大民主和小民主都具有目的同一性，都是為了鞏固人民政權(quán)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。但是，這種美好的愿望一旦沒有制度的約束，就成為了民主的暴政，使整個(gè)國家陷入混亂當(dāng)中，人民的權(quán)利也變得無從保障。

群眾運(yùn)動(dòng)式的大民主雖然在革命斗爭(zhēng)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但是，在建設(shè)時(shí)期，其破壞性也大于其建設(shè)性，特別是在三大改造完成以后，國家的主要矛盾已經(jīng)從階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)向人民內(nèi)部矛盾的時(shí)候，這種劇烈的政治運(yùn)動(dòng)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，穩(wěn)定的社會(huì)局面才能夠推動(dòng)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，遺憾的是，這種轉(zhuǎn)變?cè)诿鎸?duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢(shì)的情況下并沒有得到領(lǐng)導(dǎo)層的堅(jiān)持。

大民主和小民主的出發(fā)點(diǎn)都是為了更好地維護(hù)人民群眾的利益，這種美好的愿望在實(shí)際運(yùn)作中卻很容易變質(zhì)。大民主造成了整個(gè)國家正常生活的癱瘓，成為一種劣質(zhì)的古典式暴民政治。在打破舊權(quán)威的同時(shí)，又樹立了新的偶像，絕對(duì)的個(gè)人自由帶來的卻是整個(gè)社會(huì)的不自由，人們不得不生活在這種極端無序的狀態(tài)中。小民主也容易導(dǎo)致生產(chǎn)和生活范圍的混亂，但都在可控范圍之內(nèi)，并且很容易接受現(xiàn)成的有效的經(jīng)驗(yàn)，能夠快速地進(jìn)行調(diào)整，不斷地改進(jìn)其方式方法，使民眾得到普遍的民主教育，使其努力投入到社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，真正推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。“我們現(xiàn)在加強(qiáng)民主、發(fā)展民主也是為了這個(gè)目的。我們發(fā)展民主，有人誤解是提倡無政府主義。實(shí)際上林彪、‘四人幫’的時(shí)候才是搞無政府主義。”［3］233大民主實(shí)際上異變?yōu)闊o政府主義的自由民主，小民主則可以發(fā)展成為有穩(wěn)定秩序、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有目標(biāo)前景、有實(shí)踐支撐的人民民主。這種差異是經(jīng)過政治運(yùn)動(dòng)的破壞得出的結(jié)論，也是中國政治建設(shè)發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這樣，就可以使民眾從狂熱的集體行動(dòng)中解脫出來，開始理性地對(duì)待未來的改革進(jìn)程。

大民主與小民主這種本質(zhì)的區(qū)別，特別是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，小民主才真正適合我們國家的現(xiàn)實(shí)，才是中國特色社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)?！艾F(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。我們要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來?！保?］160小民主的發(fā)展才能真正適應(yīng)中國改革開放的需要，才能真正實(shí)現(xiàn)與中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展同步，才能有效地保障民眾的利益，調(diào)動(dòng)民眾參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性。

四、民主實(shí)踐轉(zhuǎn)變對(duì)民主制度發(fā)展的推動(dòng)

中國民主政治進(jìn)程，得益于小民主的實(shí)踐，使執(zhí)政黨認(rèn)識(shí)到民主制度建設(shè)的迫切性，開始在法治層面完善人民民主專政的政治制度。首先，在理論界，繼續(xù)關(guān)于民主集中制的探討，進(jìn)而明確了要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是民主政治的先決條件。其次，在具體的國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)是國家權(quán)力的來源，再一次確認(rèn)人民代表大會(huì)制度。另外，又補(bǔ)充了政治協(xié)商會(huì)議制度，完善國家政治制度。這樣，整個(gè)民主制度的設(shè)計(jì)就與社會(huì)主義國家的先進(jìn)特點(diǎn)聯(lián)系在一起，既保持了人民專政或者說是社會(huì)主義國家強(qiáng)有力的國家力量，又保障了人民生活的民主權(quán)利，走向了中國民主政治的新時(shí)期，繼而發(fā)展出黨內(nèi)民主、基層民主等等適應(yīng)時(shí)代潮流的新氣象。

建國之后，我們以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，建立起了人民民主專政的國家制度，追求人民當(dāng)家作主的共和國，民主集中制不僅僅是執(zhí)政黨的指導(dǎo)原則，也是整個(gè)國家政治生活的原則之一，人民代表大會(huì)制度則成為共和國的主要政體，以中國共產(chǎn)黨為核心的多黨合作是政黨政治的主要表現(xiàn)，全面廣泛的政治協(xié)商制度也成為提高共和國政治認(rèn)同的基本政治制度?！熬蛧鴥?nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革。”［2］116在推行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)層也認(rèn)識(shí)到政治民主的重要性，提倡有秩序有步驟有組織有成效的政治體制改革，以便適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。早在改革開放之初，我們的發(fā)展目標(biāo)就已經(jīng)確立，現(xiàn)代化目標(biāo)和發(fā)展的步驟、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障，都在推動(dòng)著國家民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

“進(jìn)行政治體制改革的目的，總地來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性?！保?］177政治體制改革推行社會(huì)主義民主政治，是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)民眾參與國家建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)昌盛和民族的偉大復(fù)興。從這個(gè)意義上來說，小民主的發(fā)展適應(yīng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展方向，是我們有效推行政治民主的方式，也是鞏固和繁榮中國現(xiàn)代化事業(yè)的指導(dǎo)方針。

當(dāng)然，改革不是為了變成西方式的民主社會(huì)，而是要建立適應(yīng)中國發(fā)展需要的中國民主制度，建立能夠切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的制度，這就需要我們不斷地探索改革。“一般講政治體制改革都講民主化，但民主化的含義不十分清楚。資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！覀儽仨氝M(jìn)行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會(huì)主義民主。我們要根據(jù)社會(huì)主義國家自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟?！保?］240－241作為社會(huì)主義國家，應(yīng)該著眼于如何發(fā)揮其優(yōu)越性，從自身的特點(diǎn)出發(fā)，從國情出發(fā)，把重心放在怎么推動(dòng)國家現(xiàn)代化發(fā)展，在這個(gè)意義上，中國民主政治建設(shè)才有力量。

我們可以發(fā)現(xiàn)，小民主已經(jīng)成為當(dāng)今中國民主政治的重要組成部分，成為具有中國特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的主要方面，是我們有別于西方社會(huì)的重要標(biāo)志。只有推動(dòng)小民主的實(shí)踐繼續(xù)向前發(fā)展，并為其提供制度層面的確認(rèn)，我們才能真正走出中國民主自身的發(fā)展道路?！跋愀郜F(xiàn)在就不是實(shí)行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個(gè)半世紀(jì)了?，F(xiàn)在如果完全照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會(huì)制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜?！P(guān)于民主，我們大陸講社會(huì)主義民主，和資產(chǎn)階級(jí)民主的概念不同。西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競(jìng)選，等等。我們并不反對(duì)西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”［2］220中國民主和西方民主存在的根本差異不僅僅是制度上的，而且還是社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史傳統(tǒng)的根本差別，這種區(qū)別在短時(shí)間是難以拉平的，只能經(jīng)過長期的交流積淀，在新的時(shí)代尋找新的共同點(diǎn)，不可能走西方社會(huì)已經(jīng)走過的道路。

五、改革開放以來小民主建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

中國民主從大民主的失敗到小民主的興起，經(jīng)歷了一個(gè)漫長而又曲折的過程，中國人民很早就意識(shí)到民主政治的重要性，然而對(duì)于怎樣實(shí)行民主制度，卻眾說紛蕓，難以達(dá)到一致。建國以后，大民主的運(yùn)動(dòng)式發(fā)展造成了巨大的災(zāi)難，使整個(gè)社會(huì)陷入混亂當(dāng)中。改革開放以來，小民主的實(shí)踐讓我們認(rèn)識(shí)到，民主只有在不斷發(fā)展和完善的過程中才有可能，才能真正尋找到中國民主的獨(dú)特道路，邯鄲學(xué)步是不可能真正實(shí)現(xiàn)民主的，只有依靠廣大的民眾推行民主的實(shí)踐活動(dòng)，才能夠使民主與中國現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合在一起，成為中國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的有機(jī)組成部分。

改革開放以來，中國民主政治建設(shè)開始走上法治的有序發(fā)展道路，通過建立法律體系，形成以憲法為核心、部門法為枝干的中國法系，使人民的民主權(quán)利得到法律的保障。民主政治實(shí)踐的發(fā)展不僅僅需要建立完善的制度，還要求民眾對(duì)這種制度生活的適應(yīng)，民主制度必須形成民眾內(nèi)生的社會(huì)生活，成為國家的政治傳統(tǒng)習(xí)慣，才能真正堅(jiān)持下來。中國民主政治道路要繼續(xù)深入發(fā)展，需要小民主廣泛的實(shí)踐，發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主，使民主成為黨和人民的政治傳統(tǒng)，這樣才能使民主根植于實(shí)踐，并從實(shí)踐中發(fā)展成為中國的民主制度。

2005年中國政府民主政治建設(shè)報(bào)告總結(jié)了中國民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從國家政治建設(shè)的各個(gè)方面闡述了中國民主的實(shí)踐歷程，包括國家、社會(huì)、個(gè)人、政黨、制度等方方面面的內(nèi)容。我們不僅在國家政治制度方面取得了巨大的成就，而且普通民眾對(duì)于民主政治也有了比較成熟的態(tài)度，民主已經(jīng)成為一種與社會(huì)生活密切相聯(lián)的政治行動(dòng)。結(jié)合我們國家的政治體制改革進(jìn)程，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，民主離我們?cè)絹碓浇?，民主的?nèi)涵也越來越豐富，政治體制和社會(huì)發(fā)展也在不斷適應(yīng)這種整體的變化。

在要不要民主的問題上，民眾已經(jīng)取得了共識(shí)，而在要什么樣的民主上，則存在著較大的分歧。民主政治實(shí)踐在基層廣泛開展，在政治改革進(jìn)程中，制度革新也在不斷地完善中國的民主政治制度，人民民主從形式到內(nèi)涵逐漸有了全新的意義，而基層民主也從經(jīng)驗(yàn)到理論得到全面的推廣，協(xié)商民主更是歷經(jīng)改善，成為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步的重要方面。

中國民主政治正趨于成熟，面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的巨大變化，已經(jīng)開始不斷地探索適應(yīng)形勢(shì)變化的趨勢(shì)。努力保持中國共產(chǎn)黨的時(shí)代先鋒隊(duì)地位，努力領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國的現(xiàn)代化建設(shè)，努力適應(yīng)后工業(yè)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這一切的改變，都是民主社會(huì)沒有經(jīng)歷過而且是正在經(jīng)歷的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，中國和西方的發(fā)達(dá)民主國家，在這個(gè)意義來說，是走在了同一起跑線上。

總之，中國民主政治發(fā)展道路仍然任重而道遠(yuǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神仍然是新時(shí)期政治改革的主要方面，我們已經(jīng)有了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒。小民主的發(fā)展為政治體制改革的深入進(jìn)行積累了足夠的動(dòng)力，也是改革開放的主要支撐，是民眾支持的源泉之一，在中國現(xiàn)代化的過程中有著舉足輕重的作用。

［1］鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994:257．

［2］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［3］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

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A

1008－8520(2011)05－0023－05

2011－06－16

廖維曉(1983－)，男，廣西河池人，博士研究生。

［責(zé)任編輯:趙延民］