曹 大

(中共佛山市委黨校，廣東佛山 528300）

·黨建園地·

改革開放條件下反腐倡廉建設思想的創(chuàng)新與發(fā)展

曹 大

(中共佛山市委黨校，廣東佛山 528300）

不斷推進反腐倡廉思想理論創(chuàng)新是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求，是永葆黨先進性的政治保障。研究改革開放以來廉政監(jiān)督機制創(chuàng)新問題，是黨的理論工作者應盡的責任與義務。

反腐倡廉;思想理論;創(chuàng)新;發(fā)展

理論與實踐密不可分，正確的理論是實踐的先導，偉大的實踐可以深化對理論的認識。以十一屆三中全會為起點，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，我黨在領導人民進行改革開放這場新的偉大革命中，一直與腐敗作堅決斗爭，探索出一條具有中國特色的黨風廉政建設之路，黨的反腐倡廉思想得到了創(chuàng)新發(fā)展，為改革開放的偉大歷史進程清除道路障礙，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)保駕護航，為建設一個永葆先進性的執(zhí)政黨提供政治保障。

一、改革開放以來反腐倡廉建設思想創(chuàng)新的歷史背景

1．中國共產黨歷史方位的轉變要求反腐倡廉建設思想創(chuàng)新。改革開放以來，我國面臨著前所未有的機遇，同時也出現(xiàn)了一些極其復雜的新矛盾和新問題。我國從計劃經濟到建立社會主義市場經濟，從封閉半封閉的環(huán)境到全方位開放，從集中發(fā)展經濟到推進政治、文化和社會各個領域的全面發(fā)展。我們黨所處的歷史方位已經發(fā)生了新變化，那就是一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨，已經從一個在受到外部封鎖狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。這樣的定位，使我們清醒而深刻地認識到實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命在現(xiàn)階段必須解決好面臨的兩個基本問題:一是馬克思主義執(zhí)政黨如何保持長期領導人民掌握全國政權并執(zhí)好政;二是執(zhí)政黨在全面改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下如何領導好國家建設。要解決好這兩個基本問題，必須深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持黨的純潔性和先進性。在新的歷史條件下，反腐倡廉建設出現(xiàn)了戰(zhàn)爭年代和計劃經濟時期所不曾有的新情況、新問題，我們黨過去靠搞政治運動式的斗爭來保持黨的純潔性和先進性已經不再適合改革開放的新形勢了。我們黨要有效地防腐拒變，必須進行反腐倡廉思想創(chuàng)新。

2．國際國內環(huán)境的深刻變化要求反腐倡廉建設思想創(chuàng)新。我們黨反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環(huán)境中展開的。改革開放以來，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，一方面科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈;另一方面各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我國實施“西化”、“分化”圖謀沒有改變。進入新世紀，我國進入了加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，國內社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環(huán)境，適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全不完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進一步嚴格規(guī)范和有效制約，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程，我們黨要解決誘發(fā)腐敗的一些深層次問題，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，必須努力推進反腐倡廉思想理論創(chuàng)新。

3．腐敗新動向要求反腐倡廉建設思想創(chuàng)新。在與腐敗作堅決斗爭的過程中，腐敗分子也在不斷變更策略、改換手段。當前腐敗現(xiàn)象具有新的動向:一是腐敗越來越隱蔽，腐敗期權化。隨著領導干部制度的改革和反腐敗工作的深入，過去那種赤裸裸權錢交易、權權交易和權色交易等現(xiàn)象帶有極大的風險性，于是為規(guī)避風險，腐敗分子的腐敗手段越來越隱蔽，腐敗的技術含量越來越高。二是腐敗官員高層化、嚴重化，腐敗的官員人數(shù)越來越多，官職越來越高，程度越來越重，危害越來越大，高層化和嚴重化成為腐敗的新動向和突出特點。三是腐敗主體向基層滲透，農村干部職務犯罪呈上升趨勢。四是腐敗主體群體化，集體聯(lián)動就成了少數(shù)不法分子的“理性選擇”，許多腐敗分子不再是獨來獨往，團伙性違法亂紀的“集體腐敗”現(xiàn)象悄然蔓延，一些腐敗分子正從個體腐敗向“抱團”腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢力勾結，形成腐敗團伙“窩案”。只有創(chuàng)新反腐倡廉思想理論，建立完善的監(jiān)督機制，才能遏制腐敗的新動向。

二、改革開放以來反腐倡廉建設思想創(chuàng)新的主要內容

1．探索出一條有中國特色的反腐倡廉新思路。

改革開放以來，我們黨從中國國情出發(fā)提出了反腐倡廉的新思路，這一新思路萌發(fā)于上世紀80年代，完善于新世紀。黨的十三大提出“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”，并且指出“必須把反腐敗寓于建設和改革之中”［1］。這是我們黨在治黨理念上的重大轉變。新世紀新階段，胡錦濤總書記對腐敗產生與濫用權力之間的關系有了更深刻的認識。他強調:“歷史和現(xiàn)實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。”“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關鍵?！保?］胡錦濤總書記這一論述，深刻闡明了權力制約的重要性，揭示了權力腐敗的根源，為完善權力的反腐倡廉思路提供了可靠的理論依據(jù)。十七大以來，我們黨堅持貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，著力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，建立起反腐倡廉的長效機制，把從源頭上預防工作擺到更為重要的位置和高度，黨的反腐倡廉新思路得到完善。新思路的確立，是我們黨反腐倡廉思想理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，標志著我們黨對新的歷史條件下反腐倡廉規(guī)律認識上的進一步深化以及戰(zhàn)略上的重大調整和方式上的根本轉變。

2．提出“兩手抓，兩手都要硬”的思想。1992年初鄧小平在南方談話中指出:“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得。”［3］1992年8月黨的十四次代表大會報告進一步強調指出，在實際工作中要始終堅持“兩手抓”的方針，做到兩手都要硬，認真貫徹落實黨中央關于加強黨風和廉政建設的各項決定和措施，扎扎實實地解決群眾關心的問題，克服黨內以權謀私等腐敗現(xiàn)象。1993年八屆人大一次會議報告中強調，在整個社會主義現(xiàn)代化建設進程中，要始終堅持一手抓改革開放、一手抓打擊犯罪，一手抓經濟建設、一手抓民主法制，一手抓物質文明、一手抓精神文明，兩只手都要硬，不可只重視一個方面而忽視另一個方面。在整個改革開放過程中，要堅決把反腐敗斗爭作為大事來抓，重點查處領導機關、領導干部以及經濟管理、執(zhí)法監(jiān)督部門工作人員的違法違紀問題。反腐敗斗爭要立足于加強法制，同建立健全各方面的制度結合起來，要把勤政廉政作為考核干部的重要標準?！皟墒肿ァ?，兩手都要硬的思想，為加強黨風廉政建設指明了方向。

3．重在制度建設的思想。加強黨風廉政建設，要重在制度建設。鄧小平同志是黨內最早強調制度防腐的領導人，在反思“文化大革命”的教訓時深刻指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［4］333，必須“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”［4］336。20世紀90年代以來，江澤民同志重視制度建設對反腐倡廉工作的重要意義，明確強調“要依靠發(fā)展民主、健全法制來預防和治理腐敗現(xiàn)象。這是我們的一貫要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化”［5］。十六大以來，以胡錦濤為核心的黨中央進一步發(fā)展了制度防腐的思想，提出了制度體系防腐的新思想。他強調指出:“必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，要抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性?！保?］這進一步深化和發(fā)展了權力制約和監(jiān)督的規(guī)律性認識，標志著我黨的制度防腐思想發(fā)展到一個新高度。在重在制度建設思想的指導下，各級黨委、紀委，各地區(qū)、各部門、各單位從實際出發(fā)不斷推進體制、機制、制度的創(chuàng)新，比如實行“三個公開”(政務公開、廠務公開、村務公開)，做到“四個規(guī)范”(規(guī)范工程建設招投標制度、土地使用權出讓制度、產權交易制度、政府采購制度)，推進“六項改革”(改革行政審批制度、財政制度、干部人事制度、投資體制、金融體制、司法體制)，推行黨風廉政建設責任制等等，逐步形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的長效機制。

4．加強黨風廉政建設，教育是基礎的思想。堅持教育與制度相結合、德治和法治相結合，這是我們黨反腐倡廉的重要特點。改革開放以來，我們黨始終把教育作為加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉工作的基礎工程，并不斷創(chuàng)新教育的形式。在世紀之交，黨中央開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育活動，創(chuàng)造了在新時期對黨員領導干部進行馬克思主義和黨性黨風教育的一些有效形式和經驗。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確地把教育和制度、監(jiān)督相并列，納入懲治和預防腐敗體系和六項工作格局之首，提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的權力觀，“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政觀，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀等新觀點新思想，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線，為新形勢下加強黨風廉政建設提供了重要的指導。

5．“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針和注重從源頭上預防和解決腐敗問題的思想。進入新世紀新階段，隨著我國社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，加大反腐倡廉工作力度的條件基本具備，社會主義市場經濟體制不斷完善，為防止和減少以權謀私、暗箱操作等消極腐敗行為創(chuàng)造了有利的經濟環(huán)境;民主政治不斷發(fā)展，社會主義法制不斷健全，為加強和完善對權力運行的制約監(jiān)督提供了有力的制度保證;社會主義精神文明建設不斷加強，為加強權力監(jiān)督和制約營造了良好的社會氛圍;黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展，為建立權力制約和監(jiān)督機制積累了重要經驗;我國綜合國力不斷增強，為從源頭上預防和解決腐敗問題提供了堅實的物質基礎。在這種歷史背景下，我們黨審時度勢，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和注重從源頭上預防和解決腐敗問題的思想，在這一方針和思想的指導下，我們黨抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，完善權力制約和監(jiān)督機制，拓展從源頭上預防腐敗的工作領域，把治標與治本，懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，更好地遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。這充分表明我們黨預防腐敗的力度明顯加大，預防腐敗的措施更加有力，權力制約和監(jiān)督思想創(chuàng)新達到新的高度。

6．加強廉政文化建設的思想。2005年，中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出，要“大力加強廉政文化建設”，這是第一次在中央頒布的文件中正式提出“廉政文化建設”的思想。2007年，黨的十七大報告明確指出，黨與腐敗，水火不相容，必須大力推進廉政文化建設。我國的廉政文化建設，以先進的廉政理論為指導，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政文學藝術為載體，是中國先進文化的重要組成部分，體現(xiàn)了先進文化的本質特征，其重要目標就是在全黨全社會樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環(huán)境，增強全社會的反腐倡廉意識，逐步形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風尚。為達到這一目標，近年來，各級紀檢監(jiān)察機關在堅持反腐倡廉宣傳教育工作重點的同時，不斷拓展領域，更加注重面向全體黨員，面向全體社會公民，深入開展廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村，將廉政文化延伸到經濟社會生活的不同領域，逐步形成中國特色的社會主義廉政文化體系。

三、以改革發(fā)展的精神繼續(xù)推進反腐倡廉建設思想創(chuàng)新與發(fā)展

1．堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進反腐倡廉建設思想的創(chuàng)新與發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，具有很強的理論性、思想性和指導性。建立完善的權力與監(jiān)督機制，推進廉政建設，既是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是落實科學發(fā)展觀的具體要求。必須牢固樹立重在建設的理念，堅持以建設性思路、方法和舉措加強反腐倡廉各項工作，通過完善權力制約和監(jiān)督機制遏制各種腐敗現(xiàn)象，取得反腐倡廉工作的勝利。必須牢固樹立正確的權力觀和政績觀，切實轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念和片面做法，根據(jù)形勢發(fā)展推進黨風廉政建設理論和實踐創(chuàng)新。當前要著重圍繞部門權力運行中存在的問題，圍繞重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要權力行使問題，加大制度創(chuàng)新的力度，進一步健全完善預防腐敗的決策機制、管理體制，切實防止重要權力失范和濫用。

2．深化改革，大膽探索，推進反腐倡廉建設思想的創(chuàng)新與發(fā)展。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的強大動力，也是建立健全權力制約和監(jiān)督機制的本質要求，必須充分發(fā)揮敢為人先的精神，敢于克服習慣思維的束縛，敢于沖破體制制度的瓶頸，敢于打破因循守舊的做法，積極探索用發(fā)展的思想和改革的辦法加強黨的權力制約和監(jiān)督。當前出現(xiàn)腐敗滲透指向高層化、腐敗的社會基礎生態(tài)化、腐敗行為方式隱匿化等新動向和新特點，腐敗行為早已突破了機關與非機關、公有與非公有、公職人員與非公職人員等范疇和界限，必須深化改革，大膽探索，堅持以黨的最新理論成果指導黨的權力制約和監(jiān)督理論和實踐創(chuàng)新，認真總結基層和群眾在反腐倡廉建設中創(chuàng)造的新鮮經驗，跳出過去那種重黨內輕黨外，重黨政機關輕社會領域的思維定式，擺脫過去那種過分偏重由內到外、自上而下的路徑依賴，克服過去那種過度依賴專門機構單打獨斗的體制性缺陷，建立健全權力制約與監(jiān)督機制，有效預防腐敗。

3．學習借鑒國內外有益經驗，推進反腐倡廉建設思想的創(chuàng)新與發(fā)展。我國各級黨委和政府高度重視解決反腐倡廉方面存在的突出問題，注重創(chuàng)新，積累了很多好的經驗，比如，北京市建立后備干部資格準入制度;深圳市建立行政首長問責制;杭州市積極探索開發(fā)網上政務實時監(jiān)督管理系統(tǒng)，圍繞有關權力運行中的關鍵點，設置“預警監(jiān)督”，及時捕捉和發(fā)現(xiàn)“非常態(tài)”信息，以加強對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控;佛山市推行政務電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政許可事項和非行政許可審批事項一律納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，加快電子政務建設，運用信息、網絡等現(xiàn)代技術進行行政審批管理，這些新經驗新做法，為進一步推進黨風廉政建設思想理論創(chuàng)新提供了有益的借鑒。同時，反腐敗斗爭也是全世界共同面對的問題，很多國家如美國、歐洲、新加坡、日本等在這方面有著成功的做法:一是反腐敗立法，主要有預防性的廉政規(guī)范立法與懲治性的反腐立法，如美國的“從政道德法”、“1977年涉外賄賂法”，英國的“榮譽法典”、“防腐敗法”，德國的“利益法”、“回扣法”，新加坡的“防止貪污法”、“沒收貪污所得利益法”、“財產申報法”等，這些法律規(guī)定，公務員禁止經商，禁止接受禮品，限制兼職，實行回避制度等;二是新聞監(jiān)督，通過自主的新聞報道、轉播、調查、評論等，各級官員都暴露在眾目睽睽之下;三是彈劾制度，它是西方國家議會對犯罪或嚴重失職的高級官員進行指控和制裁的法律規(guī)范，通過落實彈劾制度、責任追究制度等，即使像貴為總統(tǒng)的尼克松、克林頓，也免不了尷尬甚至下臺的命運;四是實名存款，規(guī)定存取款必須使用真實姓名;五是審計監(jiān)督，審計部門獨立于行政、立法、司法之外，或者隸屬于立法機構和司法機構，賦予他們公正地、獨立地、不受干擾地進行審計的權力。這些經驗和做法是人類政治文明的成果，值得我們學習與借鑒。

［1］十三大以來重要文獻選編:上［C］．北京:人民出版社，1991:53－54．

［2］胡錦濤．認真學習貫徹黨章，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎［G］//十六大以來重要文獻選編:下.北京:中央文獻出版社，2008．

［3］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:378．

［4］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［5］江澤民．論“三個代表”［M］．北京:中央文獻出版社，2001:114．

［6］全面加強領導干部作風建設——學習胡錦濤在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神［M］．北京:中共中央黨校出版社，2007:2．

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1008－8520(2011)05－0052－04

2011－07－08

曹大(1969－)，男，廣東湛江人，副教授。

［責任編輯:孫 霽］