邵丹萍，莫智力

(1．臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 臺州318000;2．中共臺州市路橋區(qū)委組織部，浙江 臺州 318050）

·黨建園地·

非公企業(yè)異地分支機構(gòu)黨組織管理模式探討
——以臺州市路橋區(qū)為例

邵丹萍1，莫智力2

(1．臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 臺州318000;2．中共臺州市路橋區(qū)委組織部，浙江 臺州 318050）

隨著現(xiàn)代企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、多元化發(fā)展，異地分支機構(gòu)不斷增多，導(dǎo)致傳統(tǒng)的黨建理論面臨新的挑戰(zhàn)，在黨組織設(shè)置、黨員教育管理等方面形成了許多問題。以路橋區(qū)為研究樣本，梳理非公企業(yè)異地分支機構(gòu)黨組織的建立、管理現(xiàn)狀，對比分析分支機構(gòu)黨組織已有管理方式的優(yōu)缺點，并從有利于分支機構(gòu)黨組織自身建設(shè)、有利于促進(jìn)分支機構(gòu)發(fā)展、有利于服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)，提出進(jìn)一步加強分支機構(gòu)黨組織管理的具體方法和措施。

非公企業(yè);異地分支機構(gòu);黨組織管理模式

當(dāng)前，非公企業(yè)投資發(fā)展的領(lǐng)域、地域都發(fā)生了很大變化，許多企業(yè)在總部以外的地區(qū)設(shè)置了大量的分(子)公司、生產(chǎn)基地、研發(fā)銷售部門等分支機構(gòu)(以下簡稱“異地分支機構(gòu)”)。同時，外地企業(yè)也在本地不斷設(shè)立類似的分支機構(gòu)(以下簡稱“外來單位”)。這些都使得按條塊劃分的屬地管理(即外來單位黨組織隸屬于本地黨委進(jìn)行管理)或總部管理(即企業(yè)總部黨組織對所屬分支機構(gòu)黨組織進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo))的傳統(tǒng)黨建管理模式，特別是組織設(shè)置模式的單一性、封閉性，既不利于異地分支機構(gòu)及時建立黨組織，加強黨員教育管理，也不利于促進(jìn)異地分支機構(gòu)自身的健康發(fā)展。我們對此進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、路橋區(qū)非公企業(yè)異地分支機構(gòu)和外來單位黨組織情況

目前，路橋區(qū)有33家非公企業(yè)(特指已建立黨組織的非公企業(yè))在異地有分支機構(gòu)，共有異地分支機構(gòu)156個(其中黨員數(shù)3人以上的異地分支機構(gòu)有36個);8家非公企業(yè)的異地分支機構(gòu)建立黨組織，建立黨組織的分支機構(gòu)有18個(均為黨支部建制)，其中:浙江省外的7個，臺州市外、浙江省內(nèi)的6個，路橋區(qū)外、臺州市內(nèi)的5個。另外有3家分支機構(gòu)建立了黨小組。從8家建立異地分支機構(gòu)黨組織的非公企業(yè)來看，其中4家是實行屬地管理，3家是實行總部管理，另有1家是屬地和總部管理并存，即對一部分異地分支機構(gòu)進(jìn)行屬地管理，對另一部分異地分支機構(gòu)進(jìn)行總部管理，對異地分支機構(gòu)黨組織個體來說也是與前兩種方式是一致的，并沒有進(jìn)行其他管理模式的探索。

從對外地單位黨組織的管理模式來分析，全區(qū)建立黨組織的外來單位5家，屬地管理4家，總部管理1家。其中黨委建制的1家(該企業(yè)原總部在路橋，后總部外遷)，黨支部建制的4家。因此，無論對異地分支機構(gòu)黨組織的管理，還是對外來單位黨組織的管理，主要是屬地管理和總部管理兩種模式。另外調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，7家非公企業(yè)(占異地分支機構(gòu)已建立黨組織非公企業(yè)的88%)對異地分支機構(gòu)黨組織管理模式?jīng)]有變更的計劃，這些非公企業(yè)大多沒有對異地分支機構(gòu)黨組織定期進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)，其中5家企業(yè)對異地分支機構(gòu)黨組織是遇到具體事情再溝通或基本不聯(lián)系溝通。

二、對非公企業(yè)異地分支機構(gòu)黨組織總部和屬地兩種管理模式的比較分析

總部和屬地管理這兩種傳統(tǒng)管理模式各有優(yōu)缺點。對于異地分支機構(gòu)黨組織，從便于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的角度來說，由作為出資者的企業(yè)總部黨組織管理比較順。但以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行管理，往往造成鞭長莫及的局面，特別是對流動性較強的跨地區(qū)分支機構(gòu)黨組織和黨員，管理監(jiān)督往往難以到位，甚至在實際上管不了。而從便于活動開展和黨員教育管理的角度看，似乎又是屬地管理比較好，但屬地管理缺乏強有力的約束機制，很可能似管非管，實際上又管不好，似乎陷入了兩難境地。具體來看，表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)異地分支機構(gòu)黨組織管理方面

關(guān)于黨組織的組建。實行屬地管理，優(yōu)點是對黨員人數(shù)較少的機構(gòu)，可先采取聯(lián)合組建等方式將黨員納入管理，待條件成熟之后再進(jìn)行單獨組建。但由于地方黨委對外來單位的約束力小，要求外來單位建立黨組織的工作難度往往比較大。特別是一些剛成立的外來單位，首要任務(wù)是立足，想到的是“先生存發(fā)展再規(guī)范”，對建立黨組織等先放置一邊，會出現(xiàn)“熱臉貼了冷屁股”的現(xiàn)象。實行總部管理，優(yōu)點是容易得到支持。一方面容易得到企業(yè)總部的支持。企業(yè)總部通常都掌握著異地分支機構(gòu)的人事權(quán)、財權(quán)，在達(dá)到組建條件的情況下，只要企業(yè)總部黨組織要求建立黨組織，一般都能夠順利組建。如路橋區(qū)一家汽車4S店，組建黨組織一直不太積極，后來其控股總公司要求下屬企業(yè)均建立黨組織，這家4S店也馬上建立了黨組織。另一方面容易獲得管理層的支持。外來企業(yè)成立初期，黨員管理層通常由上級公司下派，一般希望組織關(guān)系留在原公司，實行總部管理顯然比屬地管理更有利。但如果企業(yè)總部沒有及時要求建立黨組織，特別是企業(yè)總部本身都沒有建立黨組織，就更不可能指導(dǎo)要求異地分支機構(gòu)開展黨建工作。如路橋區(qū)異地分支機構(gòu)未建立黨組織的25家非公企業(yè)中，有8家非公企業(yè)15個異地分支機構(gòu)黨員數(shù)3人以上，其中3家企業(yè)總部黨建工作不太規(guī)范。同時，部分分支機構(gòu)不是母公司的全資子公司，對這些投資多元、相對松散的分支機構(gòu)，是否該由企業(yè)集團總部黨組織來負(fù)責(zé)籌建還需要進(jìn)一步明確。此外，在總部管理的情況下，一些黨員人數(shù)較少的分支機構(gòu)就無法建立黨組織。因此，總部管理模式也需要本地黨委主動介入式，實現(xiàn)黨的工作覆蓋到各個外來單位。

關(guān)于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)管理。實行總部管理，由于管理半徑過大，會增大管理難度。部分原來只建立黨(總)支部的集團公司，其自身黨建工作不太規(guī)范，在跨地區(qū)兼并或收購設(shè)有黨委的企業(yè)，就會出現(xiàn)黨(總)支部領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)黨委工作的不正常情況。實行屬地管理，比較符合扁平化這一組織進(jìn)化的內(nèi)在要求，有利于地方黨委對分支機構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)管理，既避免了總部管理“鞭長莫及”的不足;也能得到當(dāng)?shù)攸h委的及時指導(dǎo)和幫助，避免“支部領(lǐng)導(dǎo)黨委”的不正?，F(xiàn)象。

關(guān)于黨組織的歸屬劃分。實行屬地管理，需將黨支部、黨總支和黨委建制的外來單位黨組織和黨員交給地方，究竟是交給村居、行業(yè)協(xié)會黨組織、鎮(zhèn)(街道)黨(工)委還是區(qū)委直接管理，抑或是屬于更高級別黨委管理，目前還都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時，部分分支機構(gòu)黨組織和黨員認(rèn)為，實行所在地管理后失去了公司總部黨組織的依靠，自身“級別”、“待遇”會下降。而實行總部管理能較好避免上述問題。

(二)與其他企業(yè)、經(jīng)濟體融合方面

實行總部管理，總部黨組織能對分支機構(gòu)黨組織通盤考慮和統(tǒng)一管理，通過定期舉行各分支機構(gòu)黨組織書記例會等方式，以黨建工作的融合帶動分支機構(gòu)經(jīng)營管理理念和職工之間融合。但與地方黨委聯(lián)系相對少一些。實行屬地管理。對地方黨委來說，有利于打破各黨組織各自為戰(zhàn)的工作局面，整合資源為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù);對外來單位黨組織來說，有利于扎根于地方，增加與地方經(jīng)濟融合的機會，也有利于和本地企業(yè)之間的橫向聯(lián)系。如方林汽車城兩家細(xì)分市場接近的汽車4S店，其黨組織1家隸屬路南街道黨工委，1家隸屬上級公司黨委，平時溝通交流較少，出現(xiàn)了惡意競爭等行為。今年兩家黨組織加入方林汽車城黨總支，增加了溝通交流，促進(jìn)良性競爭。

(三)異地分支機構(gòu)中黨員隊伍教育管理方面

關(guān)于對黨員教育管理。先分析黨員在公司內(nèi)A地分支機構(gòu)流動到B地分支機構(gòu)情況。實行總部管理，因同一公司黨組織內(nèi)黨員的教育管理基本相同，從而確保了教育管理的延續(xù)性和穩(wěn)定性。實行屬地管理，隸屬關(guān)系從A地黨委變?yōu)锽地黨委，由于各地對黨員的教育管理存在某種程度的差異，就難以使黨員的教育管理得到延續(xù)，保持一定的穩(wěn)定性。再分析黨員從外部進(jìn)入企業(yè)或從企業(yè)內(nèi)部流出情況。實行屬地管理，黨員的流動能保持黨員教育管理的延續(xù)性、穩(wěn)定性。實行總部管理，不但組織關(guān)系要外遷，教育管理方式也會發(fā)生變化，而且還會出現(xiàn)不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的情況。如路橋區(qū)某公司黨組織隸屬于杭州總部黨委，部分黨員因跨地區(qū)接轉(zhuǎn)麻煩，擔(dān)心因此進(jìn)行“卡人”等原因，不愿意將黨員關(guān)系遷到杭州公司。

關(guān)于黨員教育管理的針對性。實行屬地管理。因地方黨委管理的黨組織較多、受眾面較大，出臺的相關(guān)措施宏觀性較強，有共性缺乏個性，對指導(dǎo)外來單位黨建工作的針對性較小，指導(dǎo)工作很可能會流于形式，有的還純粹只是照顧性，因此，很容易出現(xiàn)管理上的簡單化、工作要求上的一般化，最后變成部分地方黨委只是負(fù)責(zé)傳達(dá)文件，發(fā)放學(xué)習(xí)材料，有的甚至除收繳黨費外，基本不過問、不關(guān)心外來單位黨建工作，影響了這些外來單位的黨建工作，從而產(chǎn)生“地方黨委覺得外來單位黨組織不聽從指導(dǎo)，反過來外來單位黨組織卻又覺得得到地方黨委的工作指導(dǎo)不夠多”的惡性循環(huán)。實行總部管理。就能有效避免上述情況，公司總部黨組織可以結(jié)合分支機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，有針對性地指導(dǎo)開展活動。

關(guān)于黨員教育管理成本。相對屬地管理，實行總部管理使異地分支機構(gòu)黨員的教育管理成本上升。在黨員個人層面，如申請入黨需總部所在地黨委審批，僅審批前的入黨談話，就耗時耗費。開開電纜公司江西分公司的一名職工入黨，螺洋街道黨工委找談話，來回一次費用600多元，再加上因工作忙，約定的談話時間推遲了好幾次，可能給街道黨工委造成該同志對入黨不太重視的錯覺。入黨談話只是發(fā)展黨員中的一個程序，還需要很多必要程序，如果逐一來回參加，將是一筆不小的開支。在異地分支機構(gòu)黨組織層面，為了教育管理黨員，需要單獨配置黨建陣地、設(shè)備等資源。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要組織外地黨員趕回總部參加黨員大會，占用了工作時間，增加了成本。

(四)對地方黨委帶來的挑戰(zhàn)方面

實行屬地管理可能給基層黨委造成較大的承載壓力。目前路橋區(qū)實行屬地管理的4家外來單位，1家(黨委建制)屬于區(qū)社工委，3家(黨支部建制)由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委管理，由外來單位黨組織不多，接收管理的難度并不十分明顯。隨著外來單位黨建工作的不斷加強，而現(xiàn)有基層黨委在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、保障措施等方面不能很好地適應(yīng)基層黨建工作的發(fā)展要求，黨務(wù)工作者力量比較薄弱表現(xiàn)最為突出。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革減少了黨委副書記和委員職數(shù)，專職副書記分管工作比較多;組織工作戰(zhàn)線越來越長，組織委員部分精力放在其他中心工作上。如果實行屬地管理，無疑會加重基層黨委的負(fù)擔(dān)。此外，由于企業(yè)所地與納稅地不一致等原因，也造成了基層黨委管理的動力不足。

三、改進(jìn)非公企業(yè)異地分支機構(gòu)黨組織管理模式的途徑

如何根據(jù)企業(yè)特點不斷加強黨的工作，需要創(chuàng)新黨建理念與思路，對基層組織設(shè)置進(jìn)行必要的改革，既符合黨章的基本要求，又能適應(yīng)分支機構(gòu)黨建工作的實際。

(一)適當(dāng)改進(jìn)傳統(tǒng)管理方式

對于異地分支機構(gòu)黨組織管理方式未作出調(diào)整前，可以采取適當(dāng)?shù)姆椒?，彌補工作中存在的問題。

1．對于實行總部管理的，采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代工作手段，使之適應(yīng)分支機構(gòu)分散性、流動性的黨員布局和高強度的工作節(jié)奏。如通過開設(shè)“網(wǎng)上黨?！保_展豐富多彩的網(wǎng)上宣傳教育活動，實現(xiàn)黨組織對黨員教育管理的經(jīng)常性、及時性和有效性;通過視頻等方式來開展入黨談話、召開黨員大會、培訓(xùn)入黨積極分子，以降低異地分支機構(gòu)黨員的管理成本。企業(yè)總部黨組織要研究制定加強整個企業(yè)黨建工作的規(guī)劃，抓好分支機構(gòu)黨建工作的部署和落實，以提高異地分支機構(gòu)黨組織自運能力。

2．對于實行屬地管理的，地方黨委要及時與企業(yè)總部黨組織加強聯(lián)系，了解企業(yè)黨建工作目標(biāo)任務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，提高對其分支機構(gòu)黨建工作指導(dǎo)的針對性、及時性和有效性。企業(yè)總部黨組織要通過黨建信息簡報、黨建工作會議、聽取匯報等方式，加強分支機構(gòu)黨組織的黨建工作交流，促進(jìn)各分支機構(gòu)黨建工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)積極探索新的管理模式

1．區(qū)域式。該模式以海南航空黨委為代表。2004年以來，海航黨委在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了三亞、北京、上海等13個區(qū)域黨委，對各成員企業(yè)黨組織實行行業(yè)性垂直式管理，負(fù)責(zé)管理該區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員，包括區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)協(xié)調(diào)、企業(yè)文化培訓(xùn)和干部監(jiān)督等職責(zé)。這種模式適合異地分支機構(gòu)較多、規(guī)模較大、黨員較多，而且相對集中于某個區(qū)域的特大型企業(yè)集團，既有利于上級黨組織精神的貫徹，也加快各子公司和重組企業(yè)的融入。

2．集約式。以成都百聯(lián)天府購物中心黨委為代表。進(jìn)駐該購物中心的世紀(jì)聯(lián)華天府店、申城友誼百貨、今亞金店、四川友誼購物中心4家企業(yè)，分別隸屬于上海百聯(lián)集團的超商、百貨、專業(yè)專賣、購物中心事業(yè)部。按照黨組織設(shè)置慣例，4家企業(yè)將分別建立黨組織。2005年，由集團黨委牽頭，組建了百聯(lián)天府購物中心黨委，授權(quán)購物中心事業(yè)部黨委負(fù)責(zé)日常管理，實行集約化管理。該管理模式通過橫向互動，推進(jìn)各基層黨組織共享資源，適用于集團異地組團式發(fā)展的跨地區(qū)、跨事業(yè)部的“雙跨”企業(yè)。

3．共管式。上海好美家華中區(qū)域黨總支是該模式的代表。公司在武漢開設(shè)好美家武勝店，建立好美家華中區(qū)域黨總支，由好美家公司黨委主管，掛靠武漢市商委協(xié)管，進(jìn)行共同管理。該模式比較適用于企業(yè)集團在一個地區(qū)的單一業(yè)態(tài)企業(yè)。

4．聯(lián)合式。該模式以南京百聯(lián)企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議為代表。百聯(lián)集團在南京地區(qū)有聯(lián)華、華聯(lián)等企業(yè)，各自建有黨組織。集團黨委于2006年4月建立南京地區(qū)百聯(lián)企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議，各成員企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系不變，以會議為紐帶，實行松散型管理，為南京地區(qū)百聯(lián)企業(yè)搭建了聯(lián)系的平臺。

5．雙重式。以傳化集團為例，集團黨委除年初目標(biāo)、年終考核外，黨委領(lǐng)導(dǎo)定期走訪駐外黨支部，定期編輯黨建信息下發(fā)駐外黨支部。駐外黨支部組織外出黨員參加當(dāng)?shù)馗黜椈顒?，配合?dāng)?shù)攸h組織搞好黨員的教育管理工作;當(dāng)?shù)攸h組織則把分支機構(gòu)黨支部、黨員納入日常教育管理，并及時將情況通報給傳化集團黨委。這種模式打破了傳統(tǒng)管理思路，總部黨委和地方黨委明確分工，各有側(cè)重，通過屬地管理解決企業(yè)黨建的共性問題，而總部管理則解決企業(yè)黨建的個性問題，較好適應(yīng)了當(dāng)前一些大型跨地區(qū)非公企業(yè)黨建工作的實際。雙重管理模式是一種發(fā)展方向，但究竟以企業(yè)總部黨組織管理為主、地方黨組織管理為輔，還是由地方黨組織管理為主、企業(yè)總部黨組織管理為輔，則需要企業(yè)總部黨組織和地方黨組織共同商量協(xié)商，視分支機構(gòu)實際情況而定。

［1］莊躍成．黨建創(chuàng)新看浙江［M］．杭州:浙江人民出版社，2008．

［2］中共臺州市委組織部．臺州黨建戰(zhàn)略報告［M］．杭州:浙江人民出版社，2009．

［3］蔡偉．區(qū)域化黨建模式探析——基于臺州市路橋區(qū)的實證研究［J］．中共南京市委黨校學(xué)報，2009，(1)．

［4］中共中央黨校海航課題組．從海航實踐看現(xiàn)代企業(yè)黨建工作的改革與創(chuàng)新［J］．新華航空，2009，(7)．

［5］屬地、授權(quán)、凝聚、雙贏——好美家華中區(qū)域黨總支黨建創(chuàng)新促發(fā)展［EB/OL］．http://www．bailiangroup．cn/NewsText．php?dlsh=400700，2007 －08 －03．

D267．1

A

1008－8520(2011)05－0056－04

2011－07－05

邵丹萍(1977－)，女，浙江溫嶺人，副教授。

［責(zé)任編輯:那青陽］