李劍秋

(中共衢州市委黨校，浙江衢州 324002）

·黨建園地·

村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色定位

李劍秋

(中共衢州市委黨校，浙江衢州 324002）

中國共產(chǎn)黨深入鄉(xiāng)村社會(huì)之后，將分散的農(nóng)民組織起來，取得了中國革命的勝利。憑借對政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的壟斷，黨組織作為農(nóng)村事務(wù)的主要決策者的角色一直延續(xù)下來。改革開放以后，利益多元、社會(huì)分層一度導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的功能弱化，呈邊緣化趨勢。鄉(xiāng)村治理要求農(nóng)村黨組織必須將自身角色定位為村民利益的代表者、政治參與的引導(dǎo)者、思想的教育者、社會(huì)秩序的調(diào)控者，方能發(fā)揮農(nóng)村黨組織應(yīng)有的功能。

村級黨組織;鄉(xiāng)村治理;角色

角色是與人社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)和行為模式。角色理論經(jīng)歷從戲劇學(xué)到社會(huì)學(xué)的演變，角色理論成為理解人的行為和態(tài)度的一種模式。農(nóng)村組織問題隨著村民自治的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的推進(jìn)，日益成為農(nóng)村政治研究的重點(diǎn)。在鄉(xiāng)村治理過程中，村級黨組織在鄉(xiāng)村政治中的核心地位受到了挑戰(zhàn)，一度被邊緣化。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村級黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中的角色功能需要重新定位，需求黨組織的治理中心的邏輯基礎(chǔ)。

一、村級黨組織角色的歷史變遷

馬克思主義認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級的政治中堅(jiān)分子為奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織［1］。近代以來，中國農(nóng)村社會(huì)積貧積弱、一盤散沙，農(nóng)民的組織化問題是關(guān)鍵因素之一。中國共產(chǎn)黨能夠?qū)㈤L期歷史以來的數(shù)億農(nóng)村人口整合到國家政治體系中，恰恰得力于政黨向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透，是政黨而不是其他社會(huì)組織成為農(nóng)村社會(huì)整合的主要力量［2］。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)里，社會(huì)結(jié)構(gòu)的國家、紳士、小農(nóng)三方處于互動(dòng)均衡穩(wěn)定狀態(tài)，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)限制了國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的力度，國家權(quán)力止于縣級，在廣大的鄉(xiāng)村為紳士治理提供了空間。

共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，把村莊作為動(dòng)員和組織農(nóng)民起來爭取民主權(quán)利的主戰(zhàn)場。建國后的土地改革，強(qiáng)化了國家對農(nóng)民的控制，一方面表現(xiàn)在國家通過土地改革，廢除了長期在農(nóng)村基層發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)作用的族權(quán)、紳士以及學(xué)田、廟產(chǎn);另一方面，則建立了自上而下的農(nóng)會(huì)并在村一級農(nóng)會(huì)中發(fā)展黨員，以及國家權(quán)力的強(qiáng)制推動(dòng)，使得共產(chǎn)黨的組織在全國農(nóng)村得到廣泛發(fā)展。為了配合合作化運(yùn)動(dòng)，共產(chǎn)黨的組織開始大規(guī)模向農(nóng)村社會(huì)延伸，1954年5月，中共中央農(nóng)村工作部和中央作的《關(guān)于第二次全國農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告》指出，新區(qū)約有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村沒有中共黨員的支部，這種鄉(xiāng)以及黨員過少的鄉(xiāng)，均應(yīng)在社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中積極發(fā)展黨員，建立支部［3］。通過土地改革—互助組—初級社—高級社—人民公社的運(yùn)動(dòng)，最終建立了“政社合一”、“黨政合一”的人民公社體制，形成了人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)的三級科層社會(huì)管理體制。在這一歷史變遷中，共產(chǎn)黨的基層組織始終處于組織領(lǐng)導(dǎo)者的地位。在人民公社體制中，黨組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織高度重合，黨書記全面負(fù)責(zé)并處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，公社和大隊(duì)管委會(huì)處于虛置狀態(tài)。在文化大革命時(shí)期，整個(gè)社會(huì)處于政治化范圍中，對黨的忠誠是日常行為的評判標(biāo)準(zhǔn)，黨的意志全面滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，確立了支部書記在村級權(quán)力結(jié)構(gòu)中的絕對權(quán)威。

總體性社會(huì)資源的國家集中、組織統(tǒng)制和抑制分化的特點(diǎn)，決定了人民公社體制缺乏激勵(lì)和效率［4］。隨著人民公社體制的解散和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的確立，農(nóng)民獲得了對土地的占有和經(jīng)營權(quán)以及對自身勞動(dòng)力的支配權(quán)，原先高度集體化的鄉(xiāng)村社會(huì)資源管理模式被分散到以戶為代表的村民手中，農(nóng)村黨組織由于失去了對資源的控制而一度處于混亂之中。盡管1984年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，改變農(nóng)村黨組織軟弱渙散的狀況，并且在黨章和村委會(huì)組織法中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，隨著村民自治制度的逐步完善，由村民選舉而獲得支持的村委會(huì)與黨組織書記之間的矛盾由此而生。

改革開放以來，建立在對村莊資源絕對控制之下的村莊權(quán)力基礎(chǔ)發(fā)生了變化，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，主導(dǎo)地位喪失，整合社會(huì)功能弱化，呈“邊緣化”的狀態(tài)［5］。導(dǎo)致這種村級黨組織邊緣化的根源首先在于農(nóng)村經(jīng)營體制的變化，個(gè)體的經(jīng)營使得村民獲得獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)資源，而村集體經(jīng)濟(jì)組織渙散，村民對村級組織依賴性降低，村級組織對村民的控制力下降;其次是村莊社會(huì)治理方式的變化，村民自治制度確認(rèn)了村民對村莊事務(wù)的各項(xiàng)民主權(quán)利，村民總是通過村委會(huì)行使自治權(quán)利，村莊權(quán)力兩極的一張一弛而沖抵了村黨組織的權(quán)威;再次是因農(nóng)村黨組織自身建設(shè)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性與開放性，形成了不同村莊精英，農(nóng)村黨組織缺乏將這些精英吸收到黨內(nèi)的有效機(jī)制，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的老弱現(xiàn)象難以適應(yīng)村莊建設(shè)的需求而導(dǎo)致黨組織權(quán)威下降，影響到村黨組織功能的發(fā)揮。

兩委矛盾影響了被稱為“草根民主”的村民自治的完善與發(fā)展，為了從制度上防止矛盾的發(fā)生，在實(shí)踐中創(chuàng)造出了“兩票制”、“公推公選”、“公推直選”、“海選”、“一肩挑”等多種富有鄉(xiāng)土氣息的中國式基層民主，使村級黨組織成員的選拔標(biāo)準(zhǔn)從政治掛帥轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)能人。在經(jīng)濟(jì)能人的主政下，許多村級組織獲得了村民的認(rèn)可，增強(qiáng)了村級黨組織的權(quán)威，也保證了村民自治的實(shí)現(xiàn)，完成了村級黨組織角色的回歸。

二、鄉(xiāng)村治理中村級黨組織角色調(diào)整的現(xiàn)實(shí)要求

治理一詞源于拉丁文和古希臘語，意為通過對公共權(quán)力的配置和運(yùn)作，對社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到一定目標(biāo)。所謂鄉(xiāng)村治理，主要是指人們通過對公共權(quán)力的配置和運(yùn)作對鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)施組織、管理、調(diào)控的過程［6］。村民自治確立了“鄉(xiāng)政村治”模式，這種治理模式的核心是在堅(jiān)持國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，重視農(nóng)民群眾的參與，體現(xiàn)國家與社會(huì)分權(quán)的原則［7］。村民自治意味著鄉(xiāng)村治理是黨組織、村委會(huì)、體制外的鄉(xiāng)村精英以及普通村民多元利益博弈的機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期占有鄉(xiāng)村絕對權(quán)威的農(nóng)村黨組織面臨著角色重新定位的問題。

鄉(xiāng)村治理主體的多元化呼吁村級黨組織角色調(diào)整。改革開放形成了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，村民委員會(huì)組織法確認(rèn)了村民的民主權(quán)利，村莊公共權(quán)力呈多元化的趨勢，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理，既要鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要保證村委會(huì)依法履行職責(zé)，還要充分發(fā)揮農(nóng)村各種組織的作用，從而達(dá)到整合農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)利益聚合的目的。黨組織不再是一元的權(quán)力中心，公共權(quán)力的分化，需要農(nóng)村黨組織重新定位自身角色，尋求與村莊不同階層的合作途徑，把分散的利益階層組織起來，保證國家權(quán)力獲得穩(wěn)定的支持，提高黨組織的權(quán)威。

鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)型需要村級黨組織角色調(diào)整。治理模式本身就是否定統(tǒng)治模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。在統(tǒng)治模式中，存在一個(gè)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的不同階層，兩個(gè)階層之間的權(quán)利運(yùn)作是命令—服從模式。治理強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的均衡配置，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力以平等、協(xié)商的方式來運(yùn)作。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了農(nóng)民的民主意識，民主意識的提高使得農(nóng)民從新的角度去審視自己與基層黨組織、干部的關(guān)系，意識到自己與村級組織之間的平等、權(quán)力共享的關(guān)系，并且對傳統(tǒng)基層黨組織所扮演的角色提出質(zhì)疑，這就需要農(nóng)村基層黨組織重新思考角色定位。

鄉(xiāng)村治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化迫切需要村級黨組織角色調(diào)整。治理的目標(biāo)是善治，所謂“善治”，就是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化［8］。善治實(shí)現(xiàn)的基本途徑就是不同利益階層的合作，鄉(xiāng)村治理中的善治核心問題在于村務(wù)民主管理中吸引村民的參與問題。農(nóng)村黨組織一直就是高度意識形態(tài)化、政治化的組織，農(nóng)村基層黨組織通過對人民公社的控制把權(quán)力高度集中在手中，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的控制。在此種情況下，農(nóng)村的行政、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)等組織都成了黨組織的附庸［9］。高度集權(quán)的黨組織符合革命斗爭時(shí)期的邏輯，執(zhí)政黨的邏輯要求改變簡單、粗暴的執(zhí)政方式。農(nóng)村基層黨組織在革命時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型需要農(nóng)村黨組織探索角色問題。

三、鄉(xiāng)村治理中村級黨組織的角色選擇

黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出:“農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重?！碧岢隽水?dāng)前農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀以及農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)，這就要求農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)時(shí)代的變化，及時(shí)調(diào)整自己的角色。鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要村級黨組織擺脫法定“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位的“危機(jī)”，即走出“能力弱化”和“被邊緣化”的境地，確立鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)有角色。村級黨組織的角色應(yīng)當(dāng)建立在黨組織功能的基礎(chǔ)上，從政黨功能視角分析，村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色應(yīng)該是:

第一，農(nóng)村黨組織是村民利益的代表。政黨是公共權(quán)力與民眾的中介，公共權(quán)力與民眾之間的聯(lián)結(jié)紐帶就是利益，政黨就是以利益為紐帶，把公共權(quán)力和民主的利益聯(lián)系起來。反映民眾的利益訴求，其實(shí)就是政黨影響公共政策的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的途徑。農(nóng)村黨組織作為村民利益的代表，不僅要主動(dòng)收集民意，將民意反映到村務(wù)管理中來，還要注意保護(hù)村民利益訴求的途徑，如村民代表會(huì)議、民情溝通會(huì)等村民參與制度的正常舉行。作為村民利益的代表，在村莊利益日益多元化的時(shí)代，村級黨組織要特別注意反映不同社會(huì)階層利益主體的需求，在不同的利益表達(dá)中，凝聚村莊的共同利益，把村民組織起來，獲得最大多數(shù)的支持。

第二，農(nóng)村黨組織是農(nóng)村政治參與的引導(dǎo)者。從農(nóng)村社會(huì)政治發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)政治特征就是村民自治正逐步走向成熟，農(nóng)民正以新的政治形象走向政治舞臺，推動(dòng)農(nóng)村基層民主的進(jìn)程。在這政治發(fā)展中，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三條明確指出:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，要“依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。但在現(xiàn)實(shí)的村民自治發(fā)展中，村民自治的建設(shè)遇到種種障礙，需要村級黨組織正確定位自身角色，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供政治保證，引導(dǎo)村民有序的政治參與。

第三，農(nóng)村黨組織是農(nóng)村黨員干部思想的教育者。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要廣泛吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年加入黨員隊(duì)伍，充實(shí)農(nóng)村黨員隊(duì)伍，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

第四，農(nóng)村黨組織是農(nóng)村社會(huì)秩序的調(diào)控者。社會(huì)變遷其實(shí)就是社會(huì)分化與社會(huì)整合的過程，農(nóng)村社會(huì)成員的分化是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的直接結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)，社會(huì)成員的階層分化也將加劇，一些過渡性的邊緣群體也將會(huì)層出不窮，不同階層的成員沖突加劇，給農(nóng)村黨組織的社會(huì)整合能力提出了挑戰(zhàn)。村級黨組織可以利用其在群眾中的威信和凝聚力，引導(dǎo)村民理性地表達(dá)自己利益訴求，對群眾進(jìn)行說服教育，利用合法途徑參與村務(wù)管理，使社會(huì)沖突得到解決或控制在一定范圍之內(nèi)，從而減少群體性事件的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。

四、實(shí)現(xiàn)村級黨組織角色轉(zhuǎn)變的途徑

從應(yīng)然角度分析，村級黨組織的角色是清晰的，而實(shí)踐中，村級黨組織的角色產(chǎn)生異化。有學(xué)者認(rèn)為，村干部扮演著政府“代理人”與鄉(xiāng)村“當(dāng)家人”的雙重角色，就干部的行為特征而言，他們在某種程度上隸屬于干部系統(tǒng)，愿意認(rèn)真完成上級分派下來的任務(wù)，但就其長遠(yuǎn)利益、基本身份而言，他們又屬于村民社會(huì)，更多地向民眾系統(tǒng)傾斜。也有學(xué)者認(rèn)為村級干部是村級利益的“弱監(jiān)護(hù)人”和村干部正處于“雙重角色的邊緣化”的處境［10］，為了讓被異化的角色回歸，以村黨組織干部角色必須重新定位并付諸實(shí)際。

第一，協(xié)調(diào)村兩委的關(guān)系。兩委的矛盾是制度性的問題，表現(xiàn)為黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村級行政事務(wù)管理權(quán)的矛盾。從中國特色的政黨制度理論看，中國共產(chǎn)黨始終處于國家權(quán)力的中心，政黨通過法律途徑參與到國家權(quán)力的運(yùn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。要協(xié)調(diào)兩委之間的矛盾，必須處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)、村級事務(wù)的自治權(quán)相互之間的關(guān)系，明確三方權(quán)力的邊界，可以通過協(xié)商的方式制定村民自治章程，明確兩委各自職責(zé)范圍、權(quán)力運(yùn)行方式、程序，建立兩委的分工合作機(jī)制。

第二，發(fā)展高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。在人民公社時(shí)期，村級黨支部的主要任務(wù)是組織勞動(dòng)，傳達(dá)上級文件精神;改革開放以后，村級黨組織的主要任務(wù)則是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成國家任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)村民自治;進(jìn)入當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村級黨組織的權(quán)威面臨各種挑戰(zhàn)，對農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)不適應(yīng)其擔(dān)負(fù)的重要職能，導(dǎo)致村級黨組織功能實(shí)現(xiàn)受到影響。因此，必須改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增添新生力量，尤其選拔善經(jīng)營、會(huì)管理的村級黨支部書記，通過加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

第三，改革農(nóng)村黨支部設(shè)置的形式。合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，把“支部建在村莊”和“支部建在生產(chǎn)單位”是推動(dòng)分散的農(nóng)民組織化的有力手段，同時(shí)，造就了當(dāng)今農(nóng)村黨支部設(shè)置的基本模式，即以行政村地域范圍設(shè)立支部。以行政村為主設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)組織模式越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革和黨的基層組織作用的發(fā)揮，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式成為加強(qiáng)基層黨建工作的迫切需要。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置就是要打破傳統(tǒng)地域界限和單一的垂直體系，建立新型的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即在堅(jiān)持“促發(fā)展、求穩(wěn)定、強(qiáng)核心、固根本”的原則下，根據(jù)“講實(shí)際、為實(shí)用、求實(shí)效、辦實(shí)事”與就近、方便、有利于管理和服務(wù)的要求，按照“橫向聯(lián)合、縱向整合、動(dòng)靜結(jié)合、特色推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)、全面提高”的總體構(gòu)想，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧農(nóng)村黨組織的理想目標(biāo)［11］。支部設(shè)在農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)以及建立聯(lián)村支部等新的農(nóng)村支部設(shè)置形式都是實(shí)踐中的創(chuàng)新。

第四，完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜多樣性決定了農(nóng)村黨員干部角色的多樣化，也影響了黨員參與村莊事務(wù)的動(dòng)機(jī)多元化。有研究顯示，農(nóng)村干部工作動(dòng)力主要不是來自直接激勵(lì)，而是間接激勵(lì)。然村干部看重自己的工資收入和自我發(fā)展，但間接激勵(lì)所帶來的滿足感要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過直接激勵(lì)，而直接激勵(lì)中的自我激勵(lì)的作用又遠(yuǎn)大于工資報(bào)酬的作用。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利，廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)。關(guān)心愛護(hù)黨員，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。保障黨員的權(quán)利的行使，發(fā)揮黨員在農(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)性、能動(dòng)性，發(fā)揮黨員隊(duì)伍先鋒模范作用。

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D267．2

A

1008－8520(2011)05－0065－04

2011－06－24

李劍秋(1963－)，女，浙江常山人，講師。

［責(zé)任編輯:那青陽］