王資博

(重慶師范大學(xué)政治學(xué)院,重慶 401331）

·黨建園地 ·

關(guān)于黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程的思考

王資博

(重慶師范大學(xué)政治學(xué)院,重慶 401331）

構(gòu)建黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程,既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化挑戰(zhàn)的需要,也是推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)的需要;既是黨的制度和機(jī)制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻啟示,也是立足現(xiàn)實(shí)和面向未來(lái)黨的先進(jìn)性建設(shè)實(shí)踐的強(qiáng)勁呼喚。黨建機(jī)制完善創(chuàng)新是一項(xiàng)科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)工程,要堅(jiān)持整體性、發(fā)展性、實(shí)效性和可操作性相統(tǒng)一,使由各項(xiàng)具體機(jī)制組成的黨建機(jī)制更趨科學(xué)、全面和系統(tǒng)。

黨建機(jī)制;系統(tǒng)工程;完善創(chuàng)新

黨建機(jī)制完善創(chuàng)新是推動(dòng)黨的自身科學(xué)發(fā)展的法寶。從 1921年以來(lái) 90年的黨建實(shí)踐證明,只有不斷推進(jìn)黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程,才能使中國(guó)共產(chǎn)黨保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì),始終走在時(shí)代前列,走向科學(xué)發(fā)展之路。

一、黨建機(jī)制完善創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

黨的先進(jìn)性是理論層面、組織層面、實(shí)踐層面和制度層面相統(tǒng)一的先進(jìn)性。完善創(chuàng)新黨建機(jī)制是從這四個(gè)層面保持和不斷發(fā)展黨的先進(jìn)性、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

(一)黨建機(jī)制完善創(chuàng)新的含義

“社會(huì)運(yùn)行機(jī)制總是表現(xiàn)為特定的制度、體制、法規(guī)、法律、規(guī)則、準(zhǔn)則、方法、典范、機(jī)構(gòu)等等,與人為的制度文明形態(tài)相聯(lián)系?！盵1]黨建中的機(jī)制,可以認(rèn)為是指經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明有效的,通過(guò)總結(jié)歸納上升到一定的理論高度,并有相應(yīng)的制度等作為基礎(chǔ)的工作方式和方法。

黨建機(jī)制是由思想教育機(jī)制、組織管理機(jī)制、黨內(nèi)民主機(jī)制、服務(wù)群眾機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、工作保障機(jī)制等組成的有機(jī)體。完善就是指要讓黨建機(jī)制內(nèi)在的各個(gè)單一的、具體的、沒(méi)有經(jīng)過(guò)整合的機(jī)制共同構(gòu)成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、全面系統(tǒng)的發(fā)揮合力效應(yīng)的最優(yōu)機(jī)制。創(chuàng)新就是指要對(duì)各個(gè)理想化的、靜態(tài)的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,使之能隨外界的變化而對(duì)自身進(jìn)行自覺(jué)的、能動(dòng)的調(diào)整和創(chuàng)造,并在動(dòng)態(tài)中不斷優(yōu)化,能在具體實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,解決新問(wèn)題。黨建機(jī)制完善創(chuàng)新就是指不斷改革調(diào)整舊制度、舊機(jī)制和發(fā)展創(chuàng)造新制度、新機(jī)制,以確保各項(xiàng)具體機(jī)制成為面向?qū)嵺`、面向未來(lái)的開(kāi)放系統(tǒng),隨著實(shí)踐的發(fā)展和形勢(shì)的變化不斷地加以改進(jìn)、創(chuàng)新和完善。就是說(shuō)要形成一種能夠促使其不斷完善創(chuàng)新的工作機(jī)制,一方面保障在具體運(yùn)行黨建機(jī)制時(shí)能夠結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展黨建工作,推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展;另一方面保障能夠不斷地吸收實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)、新鮮做法,以補(bǔ)充、改進(jìn)和完善黨建機(jī)制。

(二)黨建機(jī)制完善創(chuàng)新的內(nèi)容

作為一項(xiàng)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程,黨建機(jī)制完善創(chuàng)新的內(nèi)容集中體現(xiàn)于以與時(shí)俱進(jìn)的精神,不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)在的各項(xiàng)具體機(jī)制,使黨建機(jī)制更趨科學(xué)、全面和系統(tǒng)。

1.使黨建機(jī)制更趨科學(xué)。“科學(xué)”主要包括如下內(nèi)容:一方面,是黨建機(jī)制的完善創(chuàng)新“合規(guī)律性”,指各項(xiàng)具體機(jī)制的完善創(chuàng)新是對(duì)客觀規(guī)律的科學(xué)揭示和自覺(jué)遵循,使得機(jī)制優(yōu)化與客觀規(guī)律達(dá)到具體的、歷史的、有機(jī)的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨在 90年的歷史進(jìn)程中,之所以能經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn),一次次沖出困境走向勝利,就是因?yàn)槟芸茖W(xué)把握共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,探索形成了一整套加強(qiáng)自身科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。另一方面,是黨建機(jī)制的完善創(chuàng)新要有“客觀基礎(chǔ)”,指各項(xiàng)具體機(jī)制的完善創(chuàng)新要有科學(xué)的思想理論基礎(chǔ)、世界觀和方法論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)等。

2.使黨建機(jī)制更趨全面。“全面”即全面完善創(chuàng)新,各項(xiàng)具體機(jī)制都要優(yōu)化。黨建機(jī)制優(yōu)化是一個(gè)有效的運(yùn)行流程,其完善創(chuàng)新要堅(jiān)持全面性。黨建科學(xué)發(fā)展要求建立一種行之有效的、持之以恒的思想教育機(jī)制,從制度層面上保證對(duì)黨員、黨的組織的思想教育步入經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化、規(guī)范化、科學(xué)化和效率化的軌道;要求搭建起促進(jìn)黨的組織建設(shè)的良好平臺(tái),使各項(xiàng)制度、措施、手段、規(guī)則、法令等有機(jī)統(tǒng)一,確保黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力;要求不斷發(fā)展黨內(nèi)民主;要求不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ);要求不斷完善監(jiān)督制約;要求不斷優(yōu)化考核評(píng)估;要求獎(jiǎng)懲得當(dāng),賞罰分明;要求構(gòu)建健全的工作保障機(jī)制;同時(shí)各項(xiàng)具體機(jī)制都存在不斷完善創(chuàng)新的要求。

3.使黨建機(jī)制更趨系統(tǒng)。“系統(tǒng)”是指黨建機(jī)制的優(yōu)化內(nèi)在包含整體性、結(jié)構(gòu)性、開(kāi)放性、層次性、有序性、穩(wěn)定性、目的性等基本特點(diǎn)。要求從宏觀角度思考黨建科學(xué)發(fā)展,從系統(tǒng)的視角看待黨建機(jī)制的優(yōu)化,黨建機(jī)制是由內(nèi)部諸要素之間有序構(gòu)成的整體,是由諸要素之間有序循環(huán),形成良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。黨建機(jī)制其要素是相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的,要著眼于諸要素的互利互動(dòng)、協(xié)調(diào)一致,積極控制要素之間的矛盾確保結(jié)構(gòu)平衡,探索諸要素之間的結(jié)合點(diǎn)使之互動(dòng)發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面、整體的發(fā)展。黨建機(jī)制的各項(xiàng)具體機(jī)制的完善創(chuàng)新要有助于改善系統(tǒng)內(nèi)某些方面的狀況,使系統(tǒng)的整體性能得到增強(qiáng),使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化組合,更具開(kāi)放性、層次性,使系統(tǒng)運(yùn)行更加有序,更具穩(wěn)定性,最終達(dá)到黨建機(jī)制功能最優(yōu)化發(fā)揮,推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的目的。

總之,要自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)黨建機(jī)制完善創(chuàng)新,要善于統(tǒng)籌兼顧,努力把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)執(zhí)政黨發(fā)展的科學(xué)思路,轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持以人為本培養(yǎng)和管理黨員,促進(jìn)黨的隊(duì)伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的黨建機(jī)制,“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”[2]。

二、九十年來(lái)黨的制度和機(jī)制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨不斷科學(xué)發(fā)展的過(guò)程,在實(shí)質(zhì)上就是不斷進(jìn)行制度和機(jī)制完善創(chuàng)新,不斷加強(qiáng)自我建設(shè)、進(jìn)行自我管理的過(guò)程。90年來(lái),歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的中國(guó)共產(chǎn)黨在黨建工作的制度和機(jī)制建立和完善創(chuàng)新的過(guò)程中,至少有以下四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

(一)要從實(shí)際出發(fā)

黨的制度和機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新,應(yīng)著眼于政治文明成果的本質(zhì)屬性,借鑒和吸收人類社會(huì)政治文明成果中符合中國(guó)國(guó)情的因素。必須面向世界博采眾長(zhǎng),而又堅(jiān)持立足中國(guó)的國(guó)情、黨情,形成具有自己特色的黨的制度和機(jī)制系統(tǒng)。1938年 9月,中國(guó)共產(chǎn)黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織結(jié)構(gòu)的決定》等文件,強(qiáng)調(diào)健全黨的民主集中制,這就發(fā)展了中國(guó)特色的民主政治。1945年黨的七大把毛澤東同志提出的“下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央”的意見(jiàn)寫入了黨章。2004年 10月,中央修訂印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,進(jìn)一步對(duì)黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)以及申訴權(quán)、控告權(quán)等作了制度性的規(guī)定。2009年 9月,黨的十七屆四中全會(huì)提出推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。建立黨委新聞發(fā)言人制度。這些都是堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā),對(duì)黨的制度和機(jī)制建設(shè)作出的安排。

(二)要解決突出問(wèn)題

制度文明是人類文明的重要組成部分。制度及機(jī)制建設(shè)在解決黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題上起到了重要作用。如:1949年 11月,中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》,決定成立中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),以加強(qiáng)對(duì)黨的干部及黨員違紀(jì)行為的監(jiān)督;1992年 10月,黨的十四大提出,強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能,重視傳播媒介的輿論監(jiān)督,逐步完善監(jiān)督機(jī)制,使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下。此外,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》(2001年)提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”,對(duì)解決作風(fēng)建設(shè)方面的突出問(wèn)題發(fā)揮了重大作用;中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2002年),為解決黨的干部隊(duì)伍整體性新老交替中的突出問(wèn)題提供了制度保證。2009年 9月黨的十七屆四中全會(huì)提出完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,標(biāo)志著黨的反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

(三)要永葆黨的先進(jìn)性

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征,是黨生存、發(fā)展、壯大的前提。當(dāng)前,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有7 799.5萬(wàn)名黨員的大黨[3]。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政,就必須不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),尤其要不斷加強(qiáng)黨的制度和機(jī)制建設(shè),把制度和機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。2002年 11月,黨的十六大提出,我們黨必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在2005年初到 2006年上半年全黨開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中,把加強(qiáng)制度建設(shè)作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié),努力把先進(jìn)性教育活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法制度化,形成了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組 (黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》等四個(gè)重要文件。2006年 7月,中共中央組織部又下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》,提出以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評(píng)價(jià)和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)黨的十七大的要求,從 2008年 9月開(kāi)始,用一年半左右的時(shí)間,在全黨分批開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。2010年 4月以來(lái),“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)正在各地各部門蓬勃開(kāi)展。

(四)要增強(qiáng)黨的生機(jī)活力

黨的制度和機(jī)制建設(shè)是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容,是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的制度保障?？梢哉f(shuō),增強(qiáng)黨的生機(jī)活力,機(jī)制的完善創(chuàng)新是根本。要做到標(biāo)本兼治,關(guān)鍵是要抓住制度和機(jī)制完善創(chuàng)新這個(gè)治本的措施。要堅(jiān)持繼承和發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視黨的建設(shè)工作,以完善創(chuàng)新精神提高和改進(jìn)黨的建設(shè)工作,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度和機(jī)制創(chuàng)新,建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。1987年 10月,黨的十三大深刻總結(jié)了黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),研究了經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)黨的建設(shè)的要求,強(qiáng)調(diào)走出一條制度建設(shè)的新路子,其實(shí)質(zhì)就是要完善創(chuàng)新。2002年 11月,黨的十六大提出,進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。改革和完善決策機(jī)制,推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度,建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制。2009年 9月,黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,提高全黨思想政治水平。

三、黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程的構(gòu)建思路

扎實(shí)構(gòu)建黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程,是立足現(xiàn)實(shí)和面向未來(lái)黨的先進(jìn)性建設(shè)實(shí)踐的強(qiáng)勁呼喚。在實(shí)踐中,我們必須牢牢把持以改革為統(tǒng)攬,以制度建設(shè)為保證,突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)推進(jìn)黨建機(jī)制優(yōu)化。

(一)黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程的指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨的方針,著眼于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位,把繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與改革、創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái),健全和完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,形成結(jié)構(gòu)完整、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度機(jī)制,推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。

(二)黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程的原則要求

要緊緊圍繞“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)宗旨,切實(shí)按照保持黨的先進(jìn)性的基本要求,堅(jiān)持整體性、發(fā)展性、實(shí)效性和可操作性相統(tǒng)一,不斷優(yōu)化黨建機(jī)制,深入推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

1.要堅(jiān)持黨建機(jī)制完善創(chuàng)新的整體性原則。整體性是系統(tǒng)科學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn),它把客觀事物作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待,認(rèn)為世界上的各種事物、過(guò)程不是孤立的、雜亂無(wú)章的偶然堆積,而是一個(gè)合乎規(guī)律的,由各種要素組成的有機(jī)整體;這些整體的性質(zhì)與規(guī)律只存在于各組成要素的相互聯(lián)系、相互作用之中,而且各組成部分孤立的特征和活動(dòng)的總和,不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。以整體性的原則推進(jìn)黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程,要求從宏觀角度思考黨建機(jī)制優(yōu)化,從整體的觀念看待黨建機(jī)制優(yōu)化。

2.在動(dòng)態(tài)發(fā)展中推進(jìn)黨建機(jī)制系統(tǒng)不斷優(yōu)化。黨建機(jī)制系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng),必須保持開(kāi)放的態(tài)勢(shì),充分汲取世界大環(huán)境的養(yǎng)分,借以不斷完善和發(fā)展自身。黨建機(jī)制系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,具有長(zhǎng)期的演變性,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的態(tài)勢(shì),不斷優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中,要特別注意抓住那些符合規(guī)律性、符合科學(xué)精神的做法,將有效的一時(shí)之策轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉,將成功的基層探索固定為制度規(guī)范,上升為長(zhǎng)效機(jī)制。在新的歷史條件下,要積極面對(duì)新時(shí)代、新課題、新矛盾和新問(wèn)題,要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,在繼承的同時(shí)又因時(shí)因地地進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,探索新的思路、新的方法和新的方式,使黨建機(jī)制系統(tǒng)的構(gòu)建更加富有時(shí)代特色,體現(xiàn)時(shí)代要求。

3.通過(guò)制度教育和執(zhí)行提高黨建機(jī)制的應(yīng)用實(shí)效性。不通過(guò)教育形成遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性,再好的機(jī)制也可能在執(zhí)行過(guò)程中變樣。要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行制度的教育,進(jìn)一步在全黨形成自覺(jué)遵守和執(zhí)行黨的制度的良好風(fēng)氣;要進(jìn)行黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督的教育。全體黨員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論,自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,模范執(zhí)行黨的決議、決定,自覺(jué)遵守黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度,自覺(jué)地同黨中央保持高度一致。只有全黨共同來(lái)維護(hù)和監(jiān)督制度的落實(shí),黨的各項(xiàng)制度才能真正落到實(shí)處,黨建機(jī)制才能發(fā)揮更大的作用。要嚴(yán)格執(zhí)行已有的行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查,對(duì)有章不循的要嚴(yán)肅批評(píng),限期糾正,情節(jié)嚴(yán)重的要執(zhí)行紀(jì)律處分,對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲處。

4.通過(guò)制度機(jī)制配套提高黨建機(jī)制的可操作性。黨的制度、機(jī)制本身是一個(gè)有機(jī)整體,其中每一類制度、機(jī)制以至于每一項(xiàng)制度、機(jī)制都是這個(gè)有機(jī)整體的不可或缺的一部分,與其他制度、機(jī)制有著密切的聯(lián)系,各項(xiàng)制度、機(jī)制之間既各有側(cè)重,又相互交叉。完善創(chuàng)新制度、機(jī)制一定要注意相互配套,不能相互沖突。同時(shí),還要注意加強(qiáng)制度的規(guī)范化、程序化建設(shè),把各方面的制度、準(zhǔn)則、程序、要求等規(guī)范起來(lái),盡量減少隨意、無(wú)序現(xiàn)象。各個(gè)制度之間,制度與執(zhí)行主體之間,與落實(shí)制度的工作機(jī)制和保障措施之間,要相互聯(lián)系與銜接,互為條件并相互配合。

(三)黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程的基本思路

在實(shí)踐中扎實(shí)構(gòu)建黨建機(jī)制完善創(chuàng)新系統(tǒng)工程,要將提高黨建機(jī)制的科學(xué)化水平作為著眼點(diǎn),切實(shí)把握其中的主體內(nèi)容,找到解決問(wèn)題的突破口。

1.要提高黨建機(jī)制的科學(xué)化水平。從目前黨建工作的實(shí)際情況來(lái)看,在黨建機(jī)制運(yùn)行中還存在一些這樣那樣的問(wèn)題:從整體情況來(lái)看,雖然各方面機(jī)制都有涉及,有一定的覆蓋面,但就系統(tǒng)性而言還不夠完善,一些機(jī)制的建立其縱向的深度和橫向的廣度不夠,有的互不配套,系統(tǒng)性不夠強(qiáng);一般規(guī)定原則性強(qiáng),具體規(guī)定不實(shí)不細(xì),缺乏針對(duì)性,各種機(jī)制存在形式不一;個(gè)別機(jī)制的運(yùn)行突出了問(wèn)題的主要方面,但在解決問(wèn)題的具體規(guī)定和措施上不夠全面,操作過(guò)程中隨意性大。實(shí)際工作中執(zhí)行主體及其責(zé)任不明確,機(jī)制運(yùn)行效果不明顯;在黨的建設(shè)常態(tài)工作方面,盡管建立的機(jī)制較多,但創(chuàng)新力度不夠,缺乏時(shí)代性和創(chuàng)新性等。因此,現(xiàn)實(shí)情況需要我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上,不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新,提高科學(xué)化水平。

2.要把握當(dāng)前黨建機(jī)制完善創(chuàng)新的主體內(nèi)容。首先應(yīng)加強(qiáng)以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為核心的黨內(nèi)規(guī)章制度體系建設(shè),以確保黨建工作的有章可循、有序進(jìn)行,從而達(dá)到有效管控和協(xié)調(diào)。其次,應(yīng)運(yùn)用好先進(jìn)性教育活動(dòng)中形成的制度成果,尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好 2005年到 2006年間保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)中出臺(tái)的關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的四個(gè)重要文件,使之成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期黨員隊(duì)伍保持先進(jìn)性的行為準(zhǔn)則,為保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性提供制度保障。再次,要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的做法經(jīng)驗(yàn),把有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化,形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨建思想教育、考核評(píng)估導(dǎo)向,持續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀大學(xué)習(xí)、大宣傳、大普及、大實(shí)踐,使科學(xué)發(fā)展觀真正成為全局工作的決策指南、領(lǐng)導(dǎo)干部的從政準(zhǔn)則、全體黨員的思維方式。最后,應(yīng)完善創(chuàng)新?lián)駜?yōu)汰劣、賞罰分明的動(dòng)力機(jī)制,建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制和順暢的反饋機(jī)制。

3.要抓住能有效推進(jìn)黨建的標(biāo)志性問(wèn)題予以突破。在具體實(shí)踐中就是要注意抓住熱點(diǎn),突破難點(diǎn)。例如,黨的反腐倡廉建設(shè)是百姓最關(guān)注的話題之一,應(yīng)作為黨建工作的標(biāo)志性問(wèn)題之一予以重視。回應(yīng)百姓對(duì)反腐倡廉的關(guān)注,最關(guān)鍵的是要完善創(chuàng)新黨的反腐倡廉機(jī)制。就是要落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針,按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的要求,將《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》分解細(xì)化,圍繞教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風(fēng)深入、懲處有力的工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。到 2012年,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成[4]。在準(zhǔn)確把握世界信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外的前沿經(jīng)驗(yàn),2009年 9月黨的十七屆四中全會(huì)提出健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東、鄧小平、江澤民論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,中共中央黨校出版社,1998:692.

[2]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2007:18.

[3]中組部.中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7 799.5萬(wàn)名[EB//OL].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/06/28.

[4]中共中央宣傳部理論局.理論熱點(diǎn)面對(duì)面:2009[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2009:216.

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1008-8520(2011)01-0065-04

2010-11-16

王資博 (1984-),男,湖南婁底人,碩士研究生。

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