胡艷輝

(湖南省社會(huì)科學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410003)

·社會(huì)學(xué)·

均等化視角下農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)研究

胡艷輝

(湖南省社會(huì)科學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410003)

在公共服務(wù)均等化的視角下完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系,是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的必然延伸,也是促進(jìn)農(nóng)民工城市融入所面臨的突出問(wèn)題之一。在市場(chǎng)化的格局中推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系的建設(shè),改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)民工公共服務(wù)的提供機(jī)制和方式,是一個(gè)兼具理論和實(shí)踐意義的重要課題。

公共服務(wù)均等化;農(nóng)民工;制度創(chuàng)新;路徑選擇

一、均等化視角下的基本公共服務(wù)體系

基本公共服務(wù),是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上,由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平來(lái)提供、旨在保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的最基本社會(huì)條件的公共服務(wù)。一般而言,基本公共服務(wù)包含三層基本含義,即:(1)基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分,與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān);(2)基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”,由政府負(fù)最終責(zé)任;(3)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府保障能力的提高,其范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷調(diào)整?；竟卜?wù)一般劃分為四個(gè)方面:一是底線生存服務(wù),包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等;二是基本發(fā)展服務(wù),包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、民政等社會(huì)事業(yè)中的公益性領(lǐng)域;三是基本環(huán)境服務(wù),包括公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等;四是基本安全服務(wù),包括公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等。而公共服務(wù)均等化,指的是基本公共服務(wù)的價(jià)值取向和結(jié)果狀態(tài),其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何,都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。它所強(qiáng)調(diào)的核心是機(jī)會(huì)和效果均等,而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。

1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化既必要又緊迫

一方面,目前我國(guó)基本公共服務(wù)尚不能滿足社會(huì)需要,還存在不平衡現(xiàn)象?？床‰y、看病貴,上學(xué)難、上學(xué)貴,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后,社會(huì)保障體系不夠完善,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距仍在拉大,這些我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題大都同基本公共服務(wù)不足、缺失和失衡有關(guān),亟須通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化來(lái)加以解決。所以說(shuō),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

另一方面,從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)已具備逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的條件。我國(guó) GDP已經(jīng)位居世界第二,外匯儲(chǔ)備位列世界第一,財(cái)政收入連年快速增長(zhǎng)。這些發(fā)展成果,為實(shí)施基本公共服務(wù)均等化提供了物質(zhì)條件。黨的十六屆六中全會(huì)提出,要把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),優(yōu)化公共資源配置,注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

與此同時(shí),政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革已經(jīng)到了突出公共服務(wù)的階段。公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理一起,構(gòu)成了政府的基本職能。近年來(lái),我國(guó)政府提供基本公共服務(wù)的職能不斷強(qiáng)化,財(cái)政預(yù)算和支出逐漸向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜,公共財(cái)政體制建設(shè)不斷推進(jìn)。政府的行政目標(biāo)模式、行政行為模式和行政績(jī)效模式都因此開(kāi)始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府成為行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo),并已取得扎實(shí)進(jìn)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,既有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革,也有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

2.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是“均等”

我國(guó)在過(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),曾經(jīng)傾向于以“體制身份”為標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)有和非國(guó)有部門之間、城市和農(nóng)村之間搞“區(qū)別對(duì)待”。政府部門提供的公共服務(wù),基本由國(guó)有部門和城市居民獨(dú)享。非國(guó)有部門和農(nóng)村居民,則往往被排除在覆蓋范圍之外。即便少許的、能夠覆蓋到農(nóng)民或非國(guó)有部門身上的公共服務(wù),也常常被冠之于所謂“支援”的字眼。

市場(chǎng)化的改革進(jìn)程帶來(lái)了政府部門職能的公共化,盡管政府部門提供的各種服務(wù)也隨之走上了以公共化為取向的道路,然而,從“公共化”的取向到“公共服務(wù)型政府”的定位,其最核心的內(nèi)容——公共服務(wù),還未著眼于滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要。這就意味著,以此為取向或定位的公共服務(wù),要面向全體社會(huì)成員,要按照“均等化”的原則,無(wú)差別的、一視同仁的提供給全體社會(huì)成員。中國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)迫切任務(wù),就在于消除以往存在于國(guó)有與非國(guó)有部門之間、城市與農(nóng)村之間的差別待遇,讓公共服務(wù)的“陽(yáng)光”普照包括國(guó)有和非國(guó)有部門、城市和農(nóng)村在內(nèi)的所有企業(yè)和居民。

3.基本公共服務(wù)均等化不是平均化

逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,就是要逐步使全體公民在基本公共服務(wù)方面的權(quán)利得到基本實(shí)現(xiàn)和維護(hù),特別是使困難群眾和困難地區(qū)盡快享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù),其實(shí)質(zhì)是政府為全體社會(huì)成員提供基本而又有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?？梢哉f(shuō),基本公共服務(wù)均等化既是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和衡量政府績(jī)效的新理念、新導(dǎo)向,也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要政策措施。需要指出的是,基本公共服務(wù)均等化不是基本公共服務(wù)平均化。均等化是基于公平原則和社會(huì)平均水平,把貧富差距控制在合理的范圍之內(nèi),促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,使不同社會(huì)階層均衡受益,由此確保全體人民公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,保障公民基本權(quán)利,消除不和諧因素,有效解決我國(guó)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題;而平均化則是對(duì)公共資源進(jìn)行單純的份額等同的分配,既不公平也無(wú)效率,有礙于全體人民共享水平不斷提高的基本公共服務(wù)。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。科學(xué)確定一定時(shí)期社會(huì)基本公共服務(wù)需求與供給的平均水平。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響,不同時(shí)期的基本公共服務(wù)需求與供給的平均水平會(huì)有所不同,而這個(gè)平均水平是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo)和客觀依據(jù),應(yīng)予以科學(xué)確定,有所傾斜地制定和實(shí)施基本公共服務(wù)均等化政策。均等化不是平均化,所以,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要有重點(diǎn)、有突破口。當(dāng)前,應(yīng)以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),在空間上側(cè)重于西部和農(nóng)村,在對(duì)象上側(cè)重于困難群眾,在目標(biāo)上側(cè)重于縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)東中西部平衡發(fā)展。

二、農(nóng)民工公共服務(wù)建設(shè)的主要思路及關(guān)注焦點(diǎn)

農(nóng)民工公共服務(wù)有兩個(gè)方面的重點(diǎn),一是確保農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)的制度安排,尤其是包括基本性制度、相關(guān)性制度和保障性制度在內(nèi)的框架體系設(shè)計(jì);二是完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)途徑,特別是模式選擇、路徑選擇和機(jī)制建設(shè)。同時(shí),農(nóng)民工公共服務(wù)的難點(diǎn)也有兩個(gè)方面,一是在重新界定各類服務(wù)主體的職責(zé)和供給內(nèi)容、選擇農(nóng)民工公共服務(wù)推進(jìn)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,建構(gòu)新的公共服務(wù)分類框架;二是如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的制度對(duì)接、目標(biāo)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接,以逐步逼近公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。從解決農(nóng)民工公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),農(nóng)民工公共服務(wù)建設(shè)的主要思路和關(guān)注焦點(diǎn)有如下幾點(diǎn)。

1.農(nóng)民工公共服務(wù)建設(shè)的主要思路

一是完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系不是單純地解決農(nóng)民工生存和發(fā)展的需要問(wèn)題,也不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大城市公共服務(wù)體系的覆蓋目標(biāo),而是要通過(guò)系統(tǒng)的基本公共服務(wù)均等化的制度創(chuàng)新與改進(jìn),以及各項(xiàng)制度之間的銜接與配套,保證農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)的權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入。

二是從兼顧效率與公平出發(fā),需要真正建立起以政府為主導(dǎo)的多元主體供給格局,并重塑新的公共服務(wù)分類框架,協(xié)調(diào)各供給主體間的分工合作關(guān)系。在農(nóng)民工基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況下,尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給中的政府責(zé)任,不能過(guò)早地把關(guān)注重心投向市場(chǎng)或者是公民參與。只有在農(nóng)民工公共服務(wù)體系基本建立的狀況下,政府關(guān)注的重心才應(yīng)轉(zhuǎn)向基于供給效率的市場(chǎng)化改革、公民參與等領(lǐng)域。

三是受公共財(cái)政能力、市場(chǎng)發(fā)育程度等綜合因素的限制,農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)不可能對(duì)所有類別、所有項(xiàng)目都給予全面推進(jìn),而是要回應(yīng)農(nóng)民工生存和發(fā)展中的制約難題與客觀需求的優(yōu)先順序,采取分步推進(jìn)的策略,即在供給步驟上有先有后,在供給標(biāo)準(zhǔn)上由低到高,在供給內(nèi)容上有主有次,首先重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)系農(nóng)民工底線生存的保障性公共服務(wù),再逐步擴(kuò)大到發(fā)展性公共服務(wù)。

四是推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)需要具備多方面的條件,諸如健全的制度安排、足夠的資源投入、多元的參與主體以及有效的運(yùn)行機(jī)制,但服務(wù)提供的效果最終取決于服務(wù)提供中運(yùn)行機(jī)制的效能。在根本制度健全、資源投入比較充分的情況下,如何設(shè)計(jì)有效的運(yùn)行機(jī)制就成為一個(gè)關(guān)鍵,甚至可以說(shuō),“執(zhí)行力”與“制度力”具有同等重要的地位。在現(xiàn)階段,機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是:“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)的參與機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制、結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)估機(jī)制以及有效制約的監(jiān)督機(jī)制,目的在于保證農(nóng)民工公共服務(wù)提供的及時(shí)性、高效性、可持續(xù)性。

五是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,根據(jù)農(nóng)民工群體的特殊性,應(yīng)注重研究完善以均等化為導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及相關(guān)制度的方法、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和具體項(xiàng)目。為達(dá)成這一目標(biāo),需要從發(fā)展與改革的結(jié)合上來(lái)規(guī)劃,從財(cái)力與制度的結(jié)合上來(lái)操作,從政府與市場(chǎng)的結(jié)合上來(lái)運(yùn)作。

2.農(nóng)民工公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)注焦點(diǎn)

一是從農(nóng)民工的文化權(quán)利著手。我們現(xiàn)在關(guān)注農(nóng)民工文化問(wèn)題,一個(gè)重要的基點(diǎn)就是從農(nóng)民工的文化權(quán)利著手。由于農(nóng)民工在社會(huì)生活中是一個(gè)弱勢(shì)群體,所以在解決農(nóng)民工的文化權(quán)利的時(shí)候有三個(gè)重要的因素:一是均等,二是可及,三是共享。也就是說(shuō),農(nóng)民工應(yīng)該和城市的市民一樣享有平等的公共文化服務(wù)的權(quán)利,在這種平等的基礎(chǔ)上應(yīng)該增加農(nóng)民工的公共文化的可及性,也就是說(shuō)在農(nóng)民工需要文化服務(wù)的同時(shí),隨時(shí)隨地可以享受到文化。

之所以說(shuō)現(xiàn)在加強(qiáng)農(nóng)民工的公共文化服務(wù)具有極大的重要性和迫切性,有兩個(gè)方面的原因:首先,從我們國(guó)家發(fā)展的大的戰(zhàn)略上來(lái)看,文化戰(zhàn)略是社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中一個(gè)重要方面?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了 2億多人,差不多占據(jù)產(chǎn)業(yè)工人的一半左右;到 2021年左右,農(nóng)民工的總量將達(dá)到 3.5億至 4億人,未來(lái)農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體,尤其是藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人的主體。其次,未來(lái)農(nóng)民工的發(fā)展就是轉(zhuǎn)化成市民。對(duì)此學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)論,農(nóng)民工到底是成為市民還是返鄉(xiāng)呢?答案是非?？隙ǖ?從我們國(guó)家的發(fā)展角度來(lái)看,絕大多數(shù)農(nóng)民工要成為市民。中國(guó)未來(lái)的發(fā)展,城市化的空間非常大,城市文化普及的空間非常大,現(xiàn)在已經(jīng)到了大力推進(jìn)農(nóng)民工城市化的重要?dú)v史階段。

二是要徹底消除城鄉(xiāng)隔絕的制度障礙,建立起一個(gè)遍布全國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自由遷移的戶籍制度。因?yàn)榇嬖趹艏贫?我們很多時(shí)候沒(méi)有辦法進(jìn)行政策的調(diào)整,推進(jìn)社會(huì)公平,所以在公共服務(wù)的建設(shè)尤其是在公共文化服務(wù)的建設(shè)上非常滯后。

三是我們現(xiàn)在所思考的是要建立一個(gè)綜合的公共服務(wù)制度,這個(gè)公共服務(wù)制度應(yīng)該覆蓋到全體的產(chǎn)業(yè)工人。這個(gè)公共服務(wù)制度包括社會(huì)保障制度、公共醫(yī)療制度、公共養(yǎng)老制度、公共文化制度等一系列的公共服務(wù)制度。因?yàn)檗r(nóng)民工沒(méi)有人力資本的積累,沒(méi)有文化資本的積累,他們的下一代也很難受到很好的教育,這是中華民族整體的人力資源的浪費(fèi)。所以,我們現(xiàn)在應(yīng)該重新思考我們國(guó)家發(fā)展的定位問(wèn)題。

四是要把文化公平作為一個(gè)重要的社會(huì)政策。農(nóng)民工應(yīng)該享受到哪些最基本的公共文化服務(wù),應(yīng)該有哪些最基本的文化享受呢?我們應(yīng)該給他們定標(biāo)準(zhǔn),這是一種重要的文化公平的體現(xiàn)。

五是我們要保障農(nóng)民工的文化權(quán)益,從公共財(cái)政方面給農(nóng)民工文化服務(wù)以充足的支持。解決農(nóng)民工的文化問(wèn)題需要多少資金呢?按一個(gè)農(nóng)民工一年120塊錢算,我們一年只要拿出 200個(gè)億,就完全可以解決農(nóng)民工的基本文化服務(wù)。

六是要為農(nóng)民工參加文化活動(dòng)提供各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施。首先是要把所有市民享有的基礎(chǔ)文化設(shè)施讓農(nóng)民工共享。

七是要開(kāi)展多種多樣的農(nóng)民工文化活動(dòng)。其中非常主要的是要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)于文化方面的責(zé)任,在發(fā)達(dá)國(guó)家里工人們的福利非常高,其中一條就是文化福利,用于員工的培訓(xùn)、休閑、文化支出非常高。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)到了強(qiáng)化公司的文化責(zé)任和發(fā)展責(zé)任的時(shí)候了,我們可以通過(guò)這些綜合措施來(lái)提高我們國(guó)家的公共文化發(fā)展水平。

三、農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的整體推進(jìn)

完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系,是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的必然延伸,也是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市面臨的突出問(wèn)題之一。在市場(chǎng)化的格局中推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系的建設(shè),改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)民工公共服務(wù)的提供機(jī)制和方式,是一個(gè)兼具理論和實(shí)踐意義的重要課題。其研究意義體現(xiàn)在:(1)從實(shí)證分析和價(jià)值判斷的結(jié)合上深入研究農(nóng)民工公共服務(wù)體系的建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),剖析農(nóng)民工公共服務(wù)供給不足的深層制度成因,探析政府職責(zé)在農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的不同階段的動(dòng)態(tài)變化,從而促進(jìn)公共服務(wù)理論和農(nóng)民工問(wèn)題研究的深化;(2)從整體上深入研究推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系的制度框架設(shè)計(jì),探尋適合中國(guó)國(guó)情的供給模式、可行途徑、運(yùn)行機(jī)制及其城鄉(xiāng)對(duì)接,為建構(gòu)以均等化為導(dǎo)向的農(nóng)民工公共服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入,提供決策依據(jù)和政策咨詢。

1.推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的制度安排

分析農(nóng)民工就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給現(xiàn)狀,研究現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的深層影響;將推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的制度安排視作是一個(gè)多層次框架體系,其中包括基本性制度 (公共財(cái)政制度)、相關(guān)性制度(就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度)、保障性制度(有關(guān)法律規(guī)范),在此基礎(chǔ)上,探討如何通過(guò)制度創(chuàng)新,尤其是在完善公共財(cái)政體系的同時(shí),優(yōu)化包括相關(guān)性制度和保障性制度在內(nèi)的制度設(shè)計(jì),以實(shí)現(xiàn)不同層次制度之間、制度與基本公共服務(wù)均等化要求之間的協(xié)調(diào)和兼容。

2.農(nóng)民工公共服務(wù)供給模式的合理選擇

探討如何突破傳統(tǒng)的以政府為“單中心”的供給模式,建構(gòu)多主體、多渠道和多方式的供給模式。重點(diǎn)研究政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多元供給主體公共服務(wù)的基本范疇、責(zé)任重點(diǎn)和提供方式,以及與之密切相關(guān)的政府與市場(chǎng)邊界、第三部門和自愿組織培育、組織間網(wǎng)絡(luò)合作等問(wèn)題;探討農(nóng)民工公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化、社會(huì)化與多元供給主體之間的關(guān)系,分析公共服務(wù)供給方式與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系,深入研究公共服務(wù)體系構(gòu)建中的政府角色定位、不同層級(jí)政府的職責(zé)、流入地政府與流出地政府的合作分工。

3.構(gòu)建農(nóng)民工公共服務(wù)體系的路徑選擇

構(gòu)建農(nóng)民工公共服務(wù)體系的路徑選擇應(yīng)該從三個(gè)方面具體展開(kāi):其一,從供需結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡角度,研究推進(jìn)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)的分階段發(fā)展目標(biāo),將中級(jí)階段目標(biāo)定位于達(dá)到基本公共服務(wù)均等化,以此為基準(zhǔn),注重探討初級(jí)階段所應(yīng)達(dá)成的細(xì)化目標(biāo);其二,從需求結(jié)構(gòu)群體性差異性角度,研究農(nóng)民工與市民、農(nóng)民相比在公共服務(wù)需求上所具有的特殊性,由此確定包括制度、投入、參與、配置在內(nèi)的分階段工作重點(diǎn);其三,從供給主體趨向多元的角度,研究政府與市場(chǎng)邊界所呈現(xiàn)的階段性變化,不同階段政府責(zé)任重心的動(dòng)態(tài)把握。

4.構(gòu)建農(nóng)民工公共服務(wù)體系的機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建農(nóng)民工公共服務(wù)體系的機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)包括:(1)參與機(jī)制,探討公共服務(wù)供給決策程序由單一的“自上而下”向“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡;(2)協(xié)調(diào)機(jī)制,探討多元供給主體之間如何通過(guò)協(xié)商、溝通和建立伙伴關(guān)系,構(gòu)建新型的互動(dòng)秩序;(3)評(píng)估機(jī)制,探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系,以及有效的溝通反饋渠道;(4)監(jiān)督機(jī)制,包括建立健全公開(kāi)透明的公共財(cái)政制度、規(guī)范化的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制度等。

5.農(nóng)民工公共服務(wù)體系構(gòu)建中的城鄉(xiāng)對(duì)接

研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的制度對(duì)接、目標(biāo)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接,其中重中之重是制度對(duì)接。既注重探索制度性規(guī)范的對(duì)接,更注重探索具體制度的銜接和配套,如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、合作醫(yī)療基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的異地轉(zhuǎn)移、教育券制度等。

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責(zé)任編輯:黃有泰

C91

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1004-3160(2011)02-0125-04

2010-01-05

胡艷輝,女,湖南湘潭人,湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員,主要研究方向:公共管理。