李克軍， 杜海燕， 丁 坤

（1.河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000 2.天津體育學(xué)院，天津 300381 3.河北大學(xué)，河北 保定 071000）

公平視野下城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對策研究

李克軍1， 杜海燕2， 丁 坤3

（1.河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000 2.天津體育學(xué)院，天津 300381 3.河北大學(xué)，河北 保定 071000）

義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國教育改革的難點(diǎn)問題，合理配置教育資源關(guān)系到教育公平的實(shí)現(xiàn)。文章通過對承德市義務(wù)教育資源配置的調(diào)研，對該市近年來推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成就和存在的問題進(jìn)行分析，以期得到縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路及建議。

義務(wù)教育均衡發(fā)展；個(gè)案研究；教育政策

社會(huì)公平的一個(gè)基本組成部分即為教育公平，而義務(wù)教育的公平是整體教育公平的重要基礎(chǔ)。因此，無論兒童出生于城市還是鄉(xiāng)村，都有權(quán)享有平等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，這是政府的基本職責(zé)，也是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村一直處于弱勢。農(nóng)村義務(wù)教育水平的高低是影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。若長期投入不足，必然進(jìn)入落后與貧困的惡性循環(huán)之中。以現(xiàn)實(shí)國情而言，教育公平的關(guān)鍵是保障機(jī)會(huì)公平。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)體系，均衡配置公共教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

承德位于河北省東北部，總面積3.95萬平方公里，人口369萬，目前少數(shù)民族人口150萬，占總?cè)丝诘?0.62%，自古就是一個(gè)多民族聚居區(qū)，有著獨(dú)特的民族歷史和文化。目前，全市的中小學(xué)情況大致如下：1171所小學(xué)，159所初中，11所九年 “一貫制”學(xué)校，還有各種教學(xué)點(diǎn)437個(gè)。全市義務(wù)教育在校學(xué)生總共為35.8萬人，教職工總共為2.7萬人，其中包括2.4萬專任教師。近年來，承德市大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成果初顯。例如，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)：農(nóng)村小學(xué)4,159.27元，城市小學(xué)5,179.91元；農(nóng)村初中5,658.1元，城市初中8,373.56元。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)：農(nóng)村小學(xué)516.64元，城市小學(xué)793.55元；農(nóng)村初中636.44元，城市初中661.64元。生均校舍建筑面積：農(nóng)村小學(xué)7.27m2，城市小學(xué)3.79m2；農(nóng)村初中 7.86m2，城市初中 6.79m2。九年一貫制學(xué)校農(nóng)村4.8m2，城市2.82m2。生均圖書數(shù)：農(nóng)村小學(xué)24.2冊，城市小學(xué)26.1冊；農(nóng)村初中25.2冊，城市初中23.1冊。九年一貫制學(xué)校農(nóng)村16冊，城市16.1冊。但該區(qū)存在的差距和問題也不容忽視，主要表現(xiàn)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的不平衡。所以我們需要從策略上進(jìn)行規(guī)劃，以保證縣域間教育質(zhì)量、辦學(xué)水平一定程度上的均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平。

一、承德市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)及原因分析

承德是少數(shù)民族集聚區(qū)，其有6個(gè)縣是民族自治縣和全面享受民族政策的民族縣，受地理環(huán)境、人口構(gòu)成、社會(huì)人文傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，這些縣區(qū)教育水平層次不齊，并相對落后。加之近年來大批農(nóng)村人口涌向城市，承德義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡和縣際間不均衡。

（一）基本教育資源配備不均衡

學(xué)校的教學(xué)設(shè)備配置水平直接影響課程的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生基本技能的培養(yǎng)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村生均儀器設(shè)備和校園網(wǎng)占有率明顯低于城市，生均校舍面積及計(jì)算機(jī)生機(jī)比例高于城市 （少數(shù)縣區(qū)低于城市）。究其原因，一是近年來城鎮(zhèn)人口激增，班容量迅速擴(kuò)大；二是大量農(nóng)村生直接進(jìn)城。然而這僅是表象。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)儀器設(shè)備絕對值和儀器配置過低，初中理化實(shí)驗(yàn)器材配備不齊，而且配備的設(shè)備比較低級(jí)老化城鄉(xiāng)差距明顯，突出了教育資源配置的不均衡問題。另外，農(nóng)村學(xué)校危房問題較為嚴(yán)重，目前全市農(nóng)村中小學(xué)校舍危房面積占全市總危房面積的76.26%。

（二）師資配置的總體不均衡

1.專任教師數(shù)量分布的城鄉(xiāng)不均衡

生師比在一定程度上體現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)模以及師資利用效率，2009年承德各區(qū)縣義務(wù)教育的生師比因地域、城鄉(xiāng)和階段不同而存有差異。以圍場縣和寬城縣為例，圍場縣城鄉(xiāng)學(xué)校的比例為1:13，低于寬城縣的1:60，但圍場縣農(nóng)村小學(xué)和初中生師比卻又高于寬城縣，分別為12：1/11：1和19:1/9:1。盡管兩地都符合國家規(guī)定的城市小學(xué)生師比是19:1、農(nóng)村小學(xué)生師比為23:1的標(biāo)準(zhǔn)，但地域差異卻很明顯。除承德縣、豐寧縣、興隆縣以外，其他區(qū)縣農(nóng)村小學(xué)生師比都小于城市。除生師比，代課教師的多少也能反映出各地師資的充足程度。調(diào)查顯示，平泉縣的代課教師最多，小學(xué)3049名教師中代課教師為488名，而1250名初中教師中也有多達(dá)311名的代課教師。值得注意的是，代課教師多集中于農(nóng)村中小學(xué)。而這些代課教師的臨時(shí)性及其知識(shí)水平?jīng)Q定了其適應(yīng)新課改、掌握和使用現(xiàn)代教育技術(shù)方面能力較弱。

2.專任教師學(xué)歷水平的不均衡

教師的學(xué)歷是衡量教師素質(zhì)和地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，調(diào)查顯示，承德市師資整體素質(zhì)良好，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率除個(gè)別區(qū)縣外全部達(dá)標(biāo)，初中教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)的有雙灤區(qū)、寬城縣、平泉縣和圍場縣，承德縣的初中專任教師學(xué)歷合格率最低。此外，值得注意的是，就師資學(xué)歷的總體狀況來看，城市普遍比農(nóng)村高一兩個(gè)百分點(diǎn)，在很大程度上反映出城鄉(xiāng)差異。

3.專任教師職稱結(jié)構(gòu)的不均衡

教師的職稱水平集中體現(xiàn)了學(xué)校師資隊(duì)伍的質(zhì)量，也是各界對教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可。隆化縣的小學(xué)中高級(jí)教師職稱者較多，達(dá)91.8%，最低的是雙橋區(qū)，只有54.14%。

總之，承德市的師資配置中存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異，雖然有些問題如編制等普遍存在，但從總體而言優(yōu)質(zhì)的資源往往集中于城市而非農(nóng)村，這使得優(yōu)化師資配置成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）擇校造成生源不均衡

為了維持教育的均衡穩(wěn)定，各區(qū)縣政府雖然采取了各項(xiàng)措施，如分學(xué)區(qū)、就近入學(xué)、限定指標(biāo)等原則，但校際間競爭激烈，仍然存在學(xué)校搶學(xué)優(yōu)生、學(xué)優(yōu)生選名?，F(xiàn)象，使得城鎮(zhèn)中學(xué)校質(zhì)量差異大，城鄉(xiāng)間差異更大，進(jìn)而數(shù)量的差異問題相當(dāng)突出，城鎮(zhèn)學(xué)校大班和超大班占比達(dá)54.8%，而農(nóng)村學(xué)校普遍存在20名以下的小班，且單親家庭子女、留守兒童、特困家庭子女居多，這些差異會(huì)使義務(wù)教育的不均衡加劇。而社會(huì)發(fā)展水平、教育投資體制以及教育投入等因素也制約著承德市義務(wù)教育的均衡發(fā)展步伐。究其原因：

1.地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)水平的制約。

農(nóng)村普遍交通落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不高，教育也因此受到制約。雖然新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施正在逐步改善農(nóng)村的落后面貌，但真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還是任重而道遠(yuǎn)。

2.教育投入管理體制的弊端

目前我國義務(wù)教育投資實(shí)施的是 “地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，其中弊端頗多。第一，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任方不明晰，縣政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重過大，而省級(jí)和中央政府分擔(dān)的比重偏低，這使得義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度比較低。第二，教育投資分配使用的監(jiān)督保障機(jī)制不完善，沒有相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制來確保各級(jí)地方政府財(cái)政投入的落實(shí)。

3.教育投入失衡的影響

教育投入失衡主要表現(xiàn)在教育與經(jīng)濟(jì)等的定位關(guān)系以及教育內(nèi)部的投入分配方面。在教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，政府及相關(guān)部門并沒有把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，導(dǎo)致教育投入總量不足。就教育內(nèi)部投入的分配而言，教育行政部門對義務(wù)教育的基礎(chǔ)性地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，更沒有均衡發(fā)展的理念，進(jìn)行教育資源配置時(shí)往往重城市輕農(nóng)村、重高中教育輕義務(wù)教育，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、校際之間的差距進(jìn)一步被拉大。

二、近年來承德市義務(wù)教育發(fā)展主要舉措及效果

（一）不斷加大投入，改善辦學(xué)條件。承德市在教育經(jīng)費(fèi)的撥付上采取專項(xiàng)管理的方式，2005年承德義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)為4401.58元，僅次于唐山的5028.56元，比邯鄲高出1526.02元。本次調(diào)研結(jié)果顯示，承德2009年生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)5842.71元，教育投入較五年前更有力度。絕大部分區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政中年度教育財(cái)政撥款有較大幅度提高，如寬城縣、雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、豐寧縣財(cái)政撥款增長率均超過10%，這充分反映了承德各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對教育的重視和大力扶持，這與國家教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持了高度的一致。

（二）在全省率先實(shí)施學(xué)區(qū)建設(shè)工程，整合教育資源，破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題。承德市在學(xué)區(qū)建設(shè)方面走到了河北省前列，從2003年開始即實(shí)施學(xué)區(qū)建設(shè)工程，從辦學(xué)規(guī)模、教師專業(yè)化、課程建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了積極的建設(shè)和改革，對此《中國教育報(bào)》于2007年1月5日頭版曾給予專題報(bào)道，河北省政府在承德市圍場縣召開現(xiàn)場會(huì)大力推廣承德經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，全市撤并小學(xué)1000所、初中121所，整合到位學(xué)區(qū)66個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)261所、標(biāo)準(zhǔn)化初中89所，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化初中的覆蓋率分別達(dá)到66.1%、76.2%。

（三）實(shí)施學(xué)校文化建設(shè)工程，提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展能力。提高學(xué)校管理水平，提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展能力，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心內(nèi)容。為此，自2007年始，制定并實(shí)施了《承德市學(xué)校文化建設(shè)實(shí)施意見》和《承德市義務(wù)教育階段學(xué)校管理水平評(píng)估方案》。明確學(xué)校文化建設(shè)具體目標(biāo)和思路，以點(diǎn)帶面推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)；構(gòu)建學(xué)校管理水平評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高，學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展能力得到有效的提升。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化、提升校長隊(duì)伍綜合素質(zhì)。校長是提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人。在校長的選拔任用上，豐寧、平泉、灤平等縣公開招聘、競爭上崗的成功經(jīng)驗(yàn)得以推廣，優(yōu)化了校長隊(duì)伍；再有，加大對校長們的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)班、研修班、外地掛職等各種方式促進(jìn)其潛力的發(fā)揮；此外，還通過多渠道培養(yǎng)樹立一批名校長，打造一支專家型校長隊(duì)伍，以期能起到榜樣的帶動(dòng)和激勵(lì)作用。

（五）重視師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首先優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行了全市中學(xué)小教師“退一補(bǔ)一”政策和對三年內(nèi)不勝任教學(xué)一線工作的老教師提前三年轉(zhuǎn)崗政策；充分利用國家政策，采取頂崗支教實(shí)習(xí)、特崗教師計(jì)劃等措施，既能使在崗教師得到輪訓(xùn)又能保證優(yōu)秀師資來源渠道。其次加大教師培訓(xùn)力度。全市各級(jí)財(cái)政將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由每人每年30元增加到100元，列入預(yù)算。建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層培訓(xùn)、三級(jí)指導(dǎo)”的教師培訓(xùn)體系。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，遴選農(nóng)村骨干教師參加“國培計(jì)劃”，集中抓好骨干教師培訓(xùn)、短缺急需學(xué)科教師培訓(xùn)，教師的教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)有了明顯的提高。再次，為了促進(jìn)教師的專業(yè)化成長，制定了《承德市中小學(xué)教學(xué)名師評(píng)選、使用、管理辦法》，對教學(xué)名師每年獎(jiǎng)勵(lì)3000元，三年一屆，不搞終身制。2009年評(píng)選出首屆教學(xué)名師176名，在教師節(jié)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了廣大教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、教書育人的積極性，形成了良好的氛圍。還有，定期組織特級(jí)教師、省優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人、市級(jí)名師到鄉(xiāng)、村基層學(xué)校講學(xué)。

（六）落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，充分保障學(xué)生受教育權(quán)利。全市免除義務(wù)教育階段的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村困難學(xué)生給予及時(shí)資助，如營子區(qū)、豐寧縣貧困學(xué)生受資助率均在80%以上。雖城區(qū)與農(nóng)村均在初中教育普及上存在缺口，但全市都已完全普及了小學(xué)教育。

（七）實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持德育為先，在實(shí)際教學(xué)中重視以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，能力為先。鼓勵(lì)各校打造特色文化，扎實(shí)推進(jìn)新課程改革，努力保證各校全面開設(shè)課程。在不斷加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)上提高教育質(zhì)量。

總之，承德市及各縣區(qū)政府把以人為本、實(shí)施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，主動(dòng)營造出義務(wù)教育均衡發(fā)展必需的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，取得了一定成就，但承德異地就學(xué)人數(shù)猛增，城區(qū)辦學(xué)壓力大，農(nóng)村學(xué)校生源減少，師資分配不均等矛盾依然明顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡仍是亟待解決的問題。

三、進(jìn)一步均衡發(fā)展承德市義務(wù)教育的主要對策

承德市率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，形成市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共享的有效途徑和機(jī)制，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)基本教育公共服務(wù)的均等化。

（一）強(qiáng)化政府的公共教育服務(wù)職能

在公共財(cái)政框架內(nèi)為民眾提供普遍的公共教育服務(wù)，是世界各國普遍采用的做法。而長期以來，中國實(shí)行分級(jí)辦學(xué)體制，造就了城市教育國家辦、農(nóng)村教育農(nóng)民辦的格局，中央和省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中的職責(zé)虛置是城鄉(xiāng)教育差距的重要原因。針對承德市情況而言，要將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，形成均衡發(fā)展的長效機(jī)制。一方面，要不斷增加財(cái)政對教育尤其是義務(wù)教育的投入力度；另一方面，要保證現(xiàn)有資源的合理分配。此外，為確保政府公共教育服務(wù)職能落到實(shí)處，必須改革現(xiàn)行的干部考核制度，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地方政府的政績考核體系，并逐步增加其在考核中的權(quán)重。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源有序流動(dòng)，尤其要建立教師定期流動(dòng)制度

實(shí)現(xiàn)承德市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)大背景進(jìn)行統(tǒng)籌考量，以實(shí)現(xiàn)各方面的資源合理流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效用的最大化。為此，要通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，改變農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源向城市單邊流動(dòng)的現(xiàn)狀。具體而言，在義務(wù)教育管理上，通過現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和交流；在教師管理上，制定一系列措施推進(jìn)教師在城鄉(xiāng)問的合理良性流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)之間的教學(xué)力量。

1.制定完善教師流動(dòng)工作制度，因地制宜地制訂出合理的實(shí)施方案。通過界定具體工作細(xì)節(jié)，避免流動(dòng)工作中可能存在的盲目與敷衍，從而保證整個(gè)工作的規(guī)范性和合理性。與此同時(shí)，應(yīng)該努力解決超編與缺編學(xué)校之間編制的不平衡，以制度的方式保證不同學(xué)校之間在教室的流動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的和總體的平衡。

2.建立補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過人大和政府，建立穩(wěn)固的城鄉(xiāng)雙方互動(dòng)的長效機(jī)制，做到有政策可依、有法規(guī)可循。一是對于城市教師到農(nóng)村擔(dān)任教職要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，這部分可考慮由政府支出。二是加大對農(nóng)村義務(wù)教育教師的獎(jiǎng)勵(lì)力度，尤其是邊窮地區(qū)的教師更應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)。三是評(píng)職稱的時(shí)候也應(yīng)該適當(dāng)照顧，以此促進(jìn)其師資建設(shè)。評(píng)定職稱時(shí)，同等條件的優(yōu)先評(píng)聘農(nóng)村學(xué)校教師，對農(nóng)村中小學(xué)尤其是艱苦條件下工作的優(yōu)秀教師實(shí)施破格評(píng)定職稱政策，以穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源。

3.要繼續(xù)抓好抓實(shí)城市支持農(nóng)村教育的“支教”工作。一是要將委派城市骨干教師到農(nóng)村支教的工作落到實(shí)處，要從教師職稱晉級(jí)、干部選拔任用、特級(jí)教師、教學(xué)明星評(píng)選等政策上繼續(xù)予以優(yōu)先;二是要有組織有計(jì)劃地選派農(nóng)村中青年教師到城鎮(zhèn)名牌學(xué)校掛職進(jìn)修、頂崗學(xué)習(xí)深造;三是要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間更多的學(xué)校建立我市城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對子建成“姐妹”或“兄弟”學(xué)?；颉坝押脤W(xué)?！?，形成一幫一、共同發(fā)展的生動(dòng)局面;四是支持和提倡城市名牌學(xué)校到農(nóng)村辦分?；蚪逃瘓F(tuán)，創(chuàng)建“連鎖學(xué)?！保瑢⑥r(nóng)村部分學(xué)校直接納入城市名校的管轄之中，必要時(shí)由政府教育行政主管部門組建教育集團(tuán)，直接盤活全市優(yōu)質(zhì)教師資源，整體提升全市義務(wù)教育教師資源質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)資金投入，完善財(cái)政管理

1.地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，最起碼應(yīng)確保教育財(cái)政性支出的比例。人大則應(yīng)加強(qiáng)對同級(jí)政府的監(jiān)督工作，保證《義務(wù)教育法》中規(guī)定的“三個(gè)增長”落到實(shí)處。

2.明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制。事實(shí)上，中國目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政大都比較困難，而它們卻充當(dāng)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體。應(yīng)加大縣以上政府的財(cái)政責(zé)任，將農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明確合理地分工給各級(jí)政府，從而真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系。

3.把義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題納入政府考核，以此評(píng)定政府績效，并進(jìn)一步建立政府問責(zé)制度，使義務(wù)教育資金的分配使用都能達(dá)到一種充分合理的狀態(tài)，從而從根本上保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（四）堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育“重中之重”的地位不動(dòng)搖

現(xiàn)階段，堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育“重中之重”地位的重要環(huán)節(jié)之一是實(shí)行政策傾斜，改變其弱勢地位。為此，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育“重中之重”的地位，努力實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，通過經(jīng)費(fèi)投入、資源配置及相關(guān)的政策調(diào)整，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)辦學(xué)條件和師資水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)和辦學(xué)水平的均等，最終實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和教育結(jié)果的均等。

（五）建立河北民族師范學(xué)院等高校與農(nóng)村的義務(wù)教育師資對接和調(diào)節(jié)機(jī)制

1.大力改革創(chuàng)新承擔(dān)師資培養(yǎng)任務(wù)的高等院校與農(nóng)村中小學(xué)的合作辦學(xué)體制。師范院?？膳c承德農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建立實(shí)習(xí)合作關(guān)系，將部分較為貧困的農(nóng)村中小學(xué)定為教學(xué)實(shí)習(xí)基地，讓師范生到農(nóng)村中小學(xué)頂崗實(shí)習(xí)，同時(shí)將農(nóng)村中小學(xué)教師離崗進(jìn)入師范院校進(jìn)行脫產(chǎn)進(jìn)修深造，形成制度，改善農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量不足和質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，同時(shí)提升學(xué)校畢業(yè)生的教師職業(yè)素質(zhì)素養(yǎng)。

2.繼續(xù)加大貫徹落實(shí)為農(nóng)村中小學(xué)定向招生、定向培養(yǎng)和定向安排學(xué)校就業(yè)的 “三定向”政策力度。確保每年有一定數(shù)量的優(yōu)秀師資新生力量輸送到全市廣大農(nóng)村中小學(xué)工作，提升農(nóng)村義務(wù)教育階段師資隊(duì)伍整體實(shí)力。承擔(dān)師資培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)的地方高校可以某種形式與邊緣地區(qū)薄弱學(xué)校確立共建關(guān)系，強(qiáng)勢帶動(dòng)承德農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距得以盡快縮短，為其均衡發(fā)展和一體化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

[1]楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006:77.

[2]丁坤,李克軍,景君梅.師資均衡：義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本保障[J].承德民族師專學(xué)報(bào)，2010(4).

[3]數(shù)據(jù)來源：河北省經(jīng)濟(jì)年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

[4]河北省教育廳.河北省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作資料匯編[Z].2009.

G522.3

A

1005-1554（2011）04-0089-04

2011-01-13

李克軍（1970-），男，滿族，河北圍場人，河北民族師范學(xué)院黨政辦公室主任，副教授。

2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展課題民生調(diào)研專項(xiàng)《承德市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀與完善途徑的調(diào)查研究》（201101354）。