王炳春

(中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，哈爾濱150080)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)：調(diào)查與評(píng)析
——以黑龍江省青岡縣為例

王炳春

(中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，哈爾濱150080)

搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)地區(qū)、特別是農(nóng)業(yè)縣市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。從黑龍江省青岡縣的實(shí)踐來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)必須做好以下幾項(xiàng)工作：制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)功能;發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的路子;搞好制度創(chuàng)新，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效應(yīng)之間的矛盾;完善機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)功能;協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三個(gè)層次調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

青岡縣;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

青岡縣地處黑龍江省西部，由于土地貧瘠、自然資源匱乏，其縣域經(jīng)濟(jì)一直處于緩慢發(fā)展態(tài)勢(shì)。自2006年以來，特別是省委提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，該縣大力實(shí)施“五型農(nóng)業(yè)”(項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè))戰(zhàn)略，走糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、社會(huì)事業(yè)均衡進(jìn)步的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式轉(zhuǎn)變。2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)24．5億元，比2006年增長(zhǎng)2倍;糧食總產(chǎn)21．38億斤，比2006年增長(zhǎng)50%;農(nóng)民人均純收入3 672．3元，比2006年增長(zhǎng)89．4%。連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)糧大縣。

近幾年，筆者深入青岡縣，對(duì)該縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，該縣的實(shí)踐探索給我們帶來很多啟示，對(duì)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。青岡縣打造了“四大”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：一是糧食產(chǎn)業(yè)。全縣以玉米為主的優(yōu)質(zhì)糧種植面積達(dá)到160萬畝，占耕地面積的82%。經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的綠色食品基地面積達(dá)到112萬畝，種植業(yè)無公害面積實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。全縣創(chuàng)建了溫室、大棚、露地三位一體的綜合發(fā)展模式，以蔬菜生產(chǎn)為主的特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展達(dá)30萬畝，年增收2 400萬元以上。三是畜牧產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，2010年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)9．7億元，比2006年增長(zhǎng)110．8%。四是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2010年全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8．9萬人，比2006年增加1萬人;實(shí)現(xiàn)收入4．65億元，比2006年增加1．55億元。

2．高產(chǎn)創(chuàng)建保證了糧食生產(chǎn)。全縣標(biāo)準(zhǔn)化耕作面積達(dá)90%以上，平均畝增產(chǎn)500多斤，玉米優(yōu)良品種率達(dá)100%;采取大棚育苗移栽、小壟地膜覆蓋、“一增四改”栽培等方式，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全縣玉米高產(chǎn)創(chuàng)建面積占玉米播種面積的59%。

3．基礎(chǔ)設(shè)施提供了可靠保障。水利設(shè)施的穩(wěn)固使農(nóng)業(yè)的抗旱防澇能力大大增強(qiáng)，全縣旱灌面積達(dá)到45萬畝，座水種面積發(fā)展達(dá)140萬畝，其中，節(jié)水灌溉面積達(dá)到9．4萬畝;按照“三三”輪耕制要求，全部實(shí)現(xiàn)了大型機(jī)械深松整地和機(jī)械精量點(diǎn)播，玉米機(jī)械收獲面積達(dá)45萬畝。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣已認(rèn)定各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)9個(gè)，安置城鄉(xiāng)就業(yè)人員4 000多人，工資收入4 000多萬元，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間已形成利益聯(lián)結(jié)體。

5．新農(nóng)村建設(shè)改變了農(nóng)村面貌。近年，全縣共投資5億多元，建設(shè)農(nóng)村道路1 441公里，農(nóng)村道路硬化率達(dá)62．8%，比2006年提高53．4%，通村率達(dá)到93．9%;自來水入戶率達(dá)22%，比2006年提高8.4%;農(nóng)民住房磚瓦化率達(dá)57%，比2006年提高17．5%;農(nóng)民新型合作醫(yī)療參合率達(dá)94．22%;計(jì)劃生育率達(dá)95．31%;鄉(xiāng)村教育、文化、信息、體育健身等設(shè)施的改善，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，也塑造了新型農(nóng)民群體。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1．創(chuàng)新思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。幾年來，青岡縣審時(shí)度勢(shì)，把農(nóng)業(yè)作為全縣的發(fā)展之基、固本之策和民生之本，并確立了依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)產(chǎn)品資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)支撐農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)基地與項(xiàng)目聯(lián)結(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作思路。全縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以“五型農(nóng)業(yè)”綜合開發(fā)為重點(diǎn)，確定用75%的耕地保糧食安全、15%的耕地保農(nóng)民增收、10%的耕地?；旧畹姆N植業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，傾力打造玉米工業(yè)城的農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略;以推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，提高畜產(chǎn)品加工能力的畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;以引進(jìn)科技為支撐，創(chuàng)新科技服務(wù)體系，打造反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構(gòu)想為該縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2．突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。青岡縣捆綁項(xiàng)目資金，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)村，近年，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6億多元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)。2010年，全縣大搞節(jié)水灌溉、抗旱水源井和蓄水工程建設(shè)，爭(zhēng)取水利項(xiàng)目投資9 809萬元，;全縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到25個(gè)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力36．62萬千瓦，綜合機(jī)械化程度達(dá)到84．2%，比2006年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

3．引進(jìn)技術(shù)，切實(shí)提高支撐能力。從2006年開始，青岡縣把引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)來抓，一是率先進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，單獨(dú)成立了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，年均推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)14項(xiàng)，年累計(jì)推廣面積達(dá)420多萬畝;二是積極推廣玉米保護(hù)地栽培和密植通透栽培模式，把測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)植入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全流程，尤其是引進(jìn)了山東壽光大棚建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，廣泛應(yīng)用膜下滴灌、缽體育苗等技術(shù)，開辟了北方地區(qū)反季節(jié)果菜種植的先河;三是突出工廠化養(yǎng)殖，推進(jìn)了畜牧業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化;四是引進(jìn)了各類工商資本和金融資本，并集中投放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁;五是積極推進(jìn)有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，全縣各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)695個(gè)，促農(nóng)增收1．2億元。

4．發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。青岡縣立足本地優(yōu)勢(shì)，把“第一車間”的理念植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，農(nóng)業(yè)資源得到科學(xué)有序開發(fā)，玉米、葵花、林木、奶牛等一批資源型產(chǎn)品變?yōu)槌砷L(zhǎng)型資源。一是大力發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)新玉米高產(chǎn)創(chuàng)建載體，并通過實(shí)施“個(gè)十百千萬”示范工程，做到縣有高產(chǎn)示范區(qū)，鄉(xiāng)有高產(chǎn)示范片，村有高產(chǎn)示范方，戶有高產(chǎn)示范田，輻射帶動(dòng)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建面積100萬畝。二是大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。全縣突出主導(dǎo)品種，瞄準(zhǔn)科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖目標(biāo)，著力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、大場(chǎng)大戶和畜牧業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到56個(gè)，大場(chǎng)大戶發(fā)展到471個(gè)，分別比2006年增長(zhǎng)176．6%和29%。三是大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)施“千棟溫室、萬棟大棚”工程，全縣推廣了民政鄉(xiāng)公平村的溫室、大棚、露地蔬菜“三位一體”綜合發(fā)展模式，青岡鎮(zhèn)的溫室大棚改造模式，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米育苗移栽棚室后期利用模式，實(shí)現(xiàn)了一手抓“糧袋子”，一手抓“錢袋子”。四是大力發(fā)展勞務(wù)業(yè)。通過抓基地、抓培訓(xùn)、抓品牌，穩(wěn)定增加勞務(wù)收入，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的52．4%。

5．改善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施“十圍”(圍田、圍路、圍屯、圍水、圍城、圍草、圍場(chǎng)、圍鄉(xiāng)、圍堤造林和圍圃育苗)、“兩植”(全民義務(wù)植樹和零星植樹)舉措造林綠化，并以護(hù)屯林、護(hù)宅林、街道林為重點(diǎn)，對(duì)全縣925個(gè)自然屯實(shí)施了全面綠化，建設(shè)了100個(gè)房在樹中、屯在林中的生態(tài)園林屯精品工程，打造了環(huán)城林、經(jīng)濟(jì)林、庭院林、零星植樹“四位一體”模式樣板村60個(gè)，全縣森林覆被率達(dá)14%。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟示

搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)地區(qū)、特別是農(nóng)業(yè)縣市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。目前，黑龍江省部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益低、生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)等問題，這些問題帶有普遍性，青岡縣的實(shí)踐做法給我們以很大啟示。

1．科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。青岡縣按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)功能，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、耕地資源緊張的縣城周邊及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)化為牽動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展資本密集、勞動(dòng)密集、高附加值型農(nóng)業(yè);在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、耕地資源較為豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)等;在耕地瘠薄的鹽堿地和草原地帶，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖，由此形成了較為合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

全省各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既要根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，形成各具特色的農(nóng)業(yè)功能區(qū)，也要有效配置各自的農(nóng)業(yè)資源，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率［1］。做好上述工作的前提條件是：必須搞好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相適應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須根據(jù)特定的地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工等條件來認(rèn)真規(guī)劃，順勢(shì)而為，扎實(shí)推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。

2．發(fā)展經(jīng)濟(jì)。青岡縣積極依托土地資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，打造玉米高產(chǎn)創(chuàng)建核心區(qū)，形成了以玉米生產(chǎn)為主的種植業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);依托草原、秸稈、糧食發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖，形成了以生豬、肉牛、大鵝為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè);以大棚建設(shè)為基礎(chǔ)，立體打造了以瓜果、蔬菜為主的特色經(jīng)濟(jì)增收產(chǎn)業(yè);以玉米、葵花為原料，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。上述舉措都是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新之舉，其根本是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、用系統(tǒng)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)［2］。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須走以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的路子;必須走以需求為導(dǎo)向，隨時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)工商一體化發(fā)展的路子。

3．搞好制度創(chuàng)新。青岡縣針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)業(yè)后備資源相對(duì)不足等現(xiàn)狀，加大投入力度，加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)更新和應(yīng)用為手段，努力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的作用，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了富裕。

從青岡縣的實(shí)踐來看，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須搞好制度創(chuàng)新，解決好家庭經(jīng)營(yíng)制度之下的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效應(yīng)之間的矛盾。這就要求在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，突破小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的限制，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接［3］。由此，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

4．完善機(jī)制。從根本上講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目的就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是市場(chǎng)選擇的必然結(jié)果。但建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須遵循規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用［4］。這不僅需要政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，也需要政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從青岡縣的經(jīng)驗(yàn)看，政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是搞好規(guī)劃，即把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施;二是試點(diǎn)示范，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等方面進(jìn)行試點(diǎn)示范，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用;三是增加投入，加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)的補(bǔ)貼，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè);四是創(chuàng)造環(huán)境，在土地制度、銀行貸款、工商稅收、投資者利益保護(hù)等方面制定各種優(yōu)惠政策和扶持措施，提供科技推廣、信息服務(wù)、組織建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)。

5．協(xié)調(diào)發(fā)展。從青岡縣的實(shí)踐來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三個(gè)層次的調(diào)整，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)量調(diào)增、質(zhì)量調(diào)高、效益調(diào)好、經(jīng)濟(jì)調(diào)活，最終把農(nóng)民調(diào)富，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)即一家一戶生產(chǎn)關(guān)系的束縛，走農(nóng)業(yè)集約化即適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，大力發(fā)展生產(chǎn)，大力繁榮經(jīng)濟(jì)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要建立健全省級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)合作組織，完善利益連接機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)之間的有效銜接;搞好優(yōu)勢(shì)品牌整合，把各級(jí)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體小作坊等組織起來，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，保證效益最大化。同時(shí)，要兼顧農(nóng)村社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量，保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定［5］。

［1］李劍閣．中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查［M］．上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2009．

［2］董栓成．中國(guó)農(nóng)村土地制度改革路徑優(yōu)化［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

［3］本書編寫組．農(nóng)村土地承包法規(guī)政策問答［M］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，農(nóng)村讀物出版社，2008．

［4］宋?。袊?guó)農(nóng)村人口的收入與養(yǎng)老［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．

［5］吳曉東．中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)分析［M］．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005．

F2

A

1007－4937(2011)04－0053－03

2011－03－21

全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)科研合作基金課題(08JJKT019)

王炳春(1964－)，男，山東文登人，副教授，經(jīng)濟(jì)管理博士，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究。

姜新旸，陳淑華〕