南 愛(ài) 華

(山東理工大學(xué)社科處,山東淄博255049)

眾所周知,美國(guó)是科技大國(guó)和科技強(qiáng)國(guó),盡管?chē)?guó)際金融風(fēng)暴嚴(yán)重打擊和牽制了其國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,然而,毋庸置疑的是其科技政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中起著廣泛而重要的作用。我們?cè)噲D通過(guò)分析克林頓、小布什、奧巴馬等三位美國(guó)總統(tǒng)的科技觀和科技政策,探究他們面對(duì)不同形勢(shì)所采取的科技政策的主要內(nèi)容和實(shí)施效果,力圖尋找其中的啟示。

一、威廉·杰斐遜·克林頓時(shí)期(1993～2001年)

20世紀(jì)80年代末期,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)導(dǎo)致全世界能源價(jià)格猛漲,對(duì)能源依賴(lài)嚴(yán)重的美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大,導(dǎo)致其1991年的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(-1%),失業(yè)率高達(dá)7%,財(cái)政赤字2000多億美元,老布什政府失去了民意支持?？肆诸D打著“變革美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)”的旗號(hào)競(jìng)選成功?？肆诸D是非常重視科技發(fā)展的一位總統(tǒng),強(qiáng)調(diào)“技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī),科學(xué)為發(fā)動(dòng)機(jī)加油”。

(一)發(fā)揮政府的適度干預(yù)作用,支持技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)政府、企業(yè)和大學(xué)之間的合作

1993年2月,克林頓總統(tǒng)在其報(bào)告《將技術(shù)用于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):構(gòu)筑美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方向》中分析了冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)和契機(jī),勾畫(huà)了美國(guó)國(guó)家技術(shù)政策和戰(zhàn)略的藍(lán)圖,確定在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的以技術(shù)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)中美國(guó)技術(shù)發(fā)展的新戰(zhàn)略,即技術(shù)必須迅速轉(zhuǎn)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新方向。并明確指出:“聯(lián)邦政府在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的傳統(tǒng)角色僅僅是支持基礎(chǔ)研究和國(guó)防部、國(guó)家航空與航天管理局和其他機(jī)構(gòu)從事的使命性研究。這一戰(zhàn)略對(duì)于上一代人來(lái)說(shuō)是適當(dāng)?shù)?但是對(duì)于今天我們所面臨的深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)就不合適了。我們不能依賴(lài)于國(guó)防技術(shù)在私營(yíng)部門(mén)的偶然應(yīng)用。我們必須直面這些新挑戰(zhàn)并將我們的精力集中于我們所面臨的這些新機(jī)會(huì)上,承認(rèn)政府可以發(fā)揮關(guān)鍵作用以幫助私營(yíng)企業(yè)利用創(chuàng)新并從中獲利?！睘榇?政府出面,推出了一系列重大舉措:原有的先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃和制造擴(kuò)展伙伴計(jì)劃由示范計(jì)劃轉(zhuǎn)為正式計(jì)劃并增大投入;推出國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃,即“信息高速公路”計(jì)劃,幫助建立未來(lái)信息社會(huì)框架,搶先占領(lǐng)信息科技的全球制高點(diǎn);推出新一代汽車(chē)伙伴計(jì)劃,幫助本國(guó)汽車(chē)工業(yè)主要在技術(shù)創(chuàng)新方面與日本競(jìng)爭(zhēng);小企業(yè)創(chuàng)新與研究計(jì)劃得到加強(qiáng)。

克林頓說(shuō):“創(chuàng)新過(guò)程本身也已經(jīng)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)上,創(chuàng)新是內(nèi)部高度一體化的行動(dòng),主要由大型廠商彼此合作但相互獨(dú)立地完成。而如今,創(chuàng)新成了一種不那么內(nèi)部一體化的行動(dòng),大企業(yè)、小企業(yè)日益密切合作,并協(xié)同學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)共同完成。”[1]基于此,政府進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)和大學(xué)之間的合作伙伴關(guān)系,企業(yè)與大學(xué)之間的合作研發(fā)更是收到了良好的效果,眾所周知的美國(guó)硅谷正是以斯坦福大學(xué)為依托發(fā)展起來(lái)的。

為了促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)界積極參與技術(shù)創(chuàng)新,克林頓政府還出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)。如1993年,政府建議永久延長(zhǎng)對(duì)研究與試驗(yàn)稅收的信貸,鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)對(duì)那些將為未來(lái)的產(chǎn)品和服務(wù)奠定基礎(chǔ)的新技術(shù)進(jìn)行投資。1995年4月,國(guó)家衛(wèi)生研究所從其合作研究和發(fā)展協(xié)議中刪除了“合理定價(jià)”條款,該條款被產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為是同該所合作的顯著障礙。1996年電信法通過(guò)。這些改革措施的實(shí)施形成了一股投資、創(chuàng)造和出新技術(shù)的浪潮。

(二)將科技競(jìng)爭(zhēng)力提到政府戰(zhàn)略的高度,鼓勵(lì)投資研究開(kāi)發(fā),宣稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)參加全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并取得勝利”

1993年11月,克林頓宣布成立內(nèi)閣級(jí)別的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(NSTC)并親任主席,成員包括副總統(tǒng)戈?duì)?、總統(tǒng)科技助理、內(nèi)閣部長(zhǎng)以及聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)首長(zhǎng)等,定期召開(kāi)會(huì)議研究聯(lián)邦科技政策、協(xié)調(diào)重大科技計(jì)劃。這是美國(guó)歷史上第一次由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主席。此外,由總統(tǒng)科技政策辦公室統(tǒng)籌全國(guó)科技政策;由聯(lián)邦科學(xué)工程和技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)各部門(mén)的研究發(fā)展計(jì)劃。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置強(qiáng)化了聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家科技發(fā)展的有效控制。

克林頓執(zhí)政期間發(fā)布了《為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)的技術(shù)——建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新方向》(1993年)、《科學(xué)與國(guó)家利益》(1994年)、《技術(shù)與國(guó)家利益》(1994年)、《為了可持續(xù)發(fā)展未來(lái)的技術(shù)》(1994年)、《國(guó)家安全科技戰(zhàn)略》(1995年)等一系列具有標(biāo)志性意義的重要文件,闡述了現(xiàn)代美國(guó)國(guó)家科技政策的核心內(nèi)涵和基本框架。在《科學(xué)與國(guó)家利益》、《技術(shù)與國(guó)家利益》中,分別提出了關(guān)于科學(xué)發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和關(guān)于技術(shù)發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)。圍繞這兩大目標(biāo),克林頓政府的一系列舉措,解放了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)生產(chǎn)力的束縛,創(chuàng)造了新的發(fā)展模式,帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了滯脹泥潭,進(jìn)入了“新經(jīng)濟(jì)“時(shí)代,并使美國(guó)在1994年重新奪回全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)國(guó)家地位。

(三)以信息技術(shù)為重點(diǎn),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

克林頓當(dāng)政時(shí)期正是以信息技術(shù)為代表的世界新技術(shù)革命浪潮興起之時(shí),克林頓敏銳地抓住了這一難得的歷史機(jī)遇,實(shí)施了“信息高速公路”等國(guó)家戰(zhàn)略性科技計(jì)劃,大力投資科技創(chuàng)新,催生了信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新一輪“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)對(duì)美國(guó)的影響不僅局限于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,金融、服務(wù)、商業(yè)、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變革,并滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。信息產(chǎn)業(yè)在短短10年左右的時(shí)間內(nèi)就超過(guò)傳統(tǒng)的建筑、食品和汽車(chē)制造業(yè)成為美國(guó)第一大產(chǎn)業(yè),占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%以上,出口占到40%左右。[2]除信息技術(shù)外,克林頓政府以?xún)?yōu)先發(fā)展生物及清潔能源和環(huán)境技術(shù)為導(dǎo)向,確立了納米技術(shù)等11個(gè)國(guó)家研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域,使美國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)”向“智能和創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

克林頓實(shí)施的“新政“,使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期長(zhǎng)達(dá)10年。低失業(yè)率、低通脹率和高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“兩低一高”局面一直延續(xù)到小布什執(zhí)政初期。聯(lián)邦財(cái)政出現(xiàn)盈余,到2000年時(shí)達(dá)到2560億美元。

二、喬治·沃克·布什時(shí)期(2001～2009年)

2001年1月布什在就職演說(shuō)中許諾“重視科技,有效決策”;要確?！靶畔⒒A(chǔ)上的美國(guó)科技領(lǐng)先地位”。[3]執(zhí)政后,布什政府的科技政策相較克林頓政府既有繼承又有很大的改變。

(一)繼續(xù)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投入

布什新政府充分認(rèn)識(shí)到,以信息科技為主導(dǎo)的高新科技產(chǎn)業(yè),對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮起到的巨大的推動(dòng)作用。因此,對(duì)克林頓政府推行了多年并被實(shí)踐證明行之有效的國(guó)家科研計(jì)劃,繼續(xù)維持其發(fā)展并不斷加大投入。2001年信息技術(shù)研究計(jì)劃經(jīng)費(fèi)為3.27億美元,約為2000年撥款的2.6倍。聯(lián)邦政府2000年預(yù)算中投入納米技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)為2.7億美元,而在2001年高達(dá)4.95億美元,增幅為83%。

(二)著力解決能源問(wèn)題

美國(guó)是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)、消費(fèi)國(guó),能源供應(yīng)狀況的好壞直接影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小布什時(shí)期,能源供應(yīng)惡化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。布什政府決定把能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用作為關(guān)鍵科技領(lǐng)域給予足夠的重視。2001年5月18日,布什發(fā)表國(guó)家能源政策報(bào)告,提出解決能源問(wèn)題的三條途徑:第一,增加石油、天然氣、煤炭和電的產(chǎn)量;第二,加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第三,通過(guò)加大投入和減稅,鼓勵(lì)節(jié)能和能源開(kāi)發(fā)。布什強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)潔凈能源和新的替代能源,從而消除美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大隱患。

(三)高度重視軍事科技的投入

布什在就職演說(shuō)中宣稱(chēng),“美國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù),保護(hù)我們的盟國(guó),捍衛(wèi)我們的利益……美國(guó)有強(qiáng)大的國(guó)力作后盾,將會(huì)勇往直前”。執(zhí)政后,布什支持建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD),謀求在東北亞部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(T MD),并欲將臺(tái)灣地區(qū)納入其中。他拋棄了克林頓政府將研發(fā)重點(diǎn)由軍用改民用的思路,更加重視軍事科技,不斷增加國(guó)防軍事研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用。在2001年財(cái)政年度增加56億美元國(guó)防預(yù)算,而在其2002年度預(yù)算案中,將國(guó)防預(yù)算從2001年度的2960億美元,增至2002年度的3100億美元。[4]9·11之后,布什政府更是把防止恐怖襲擊放到戰(zhàn)略的高度,大幅度增加反恐怖、反生化戰(zhàn)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。美國(guó)仰仗強(qiáng)大的軍事和先進(jìn)的國(guó)防科技,動(dòng)輒以武力對(duì)別國(guó)進(jìn)行威脅,干涉別國(guó)內(nèi)政,其科技政策隨著人員的調(diào)整和時(shí)事的發(fā)展而不斷地變化。

有一點(diǎn)需要注意的是,小布什政府當(dāng)政8年,與科學(xué)界的關(guān)系大不如前。布什總統(tǒng)上臺(tái)不久即宣布退出1997年締結(jié)的關(guān)于減少二氧化碳排放的《京都議定書(shū)》,并退出《反彈道導(dǎo)彈條約》,引起美國(guó)科學(xué)界一片不滿(mǎn)和抗議。在2001年上任后的近一年里,布什一直沒(méi)有任命總統(tǒng)科技顧問(wèn),這一現(xiàn)象被《科學(xué)》雜志評(píng)為2001年度世界最大的科技丑聞。在胚胎干細(xì)胞研究問(wèn)題上,2001年8月,布什總統(tǒng)簽署法令,把聯(lián)邦科研資金只限于資助現(xiàn)有人類(lèi)胚胎干細(xì)胞系的研究,不得用于支持新的克隆胚胎干細(xì)胞系。在2006年和2007年,布什總統(tǒng)動(dòng)用否決權(quán),否決了參眾兩院關(guān)于要求聯(lián)邦政府放松對(duì)人類(lèi)胚胎干細(xì)胞研究資助的限制?？茖W(xué)界和政界的反對(duì)派認(rèn)為,聯(lián)邦政府對(duì)科學(xué)的干涉已經(jīng)減弱了國(guó)家對(duì)所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)的回應(yīng)能力。他們要求,聯(lián)邦政府恢復(fù)政策制定中科學(xué)的誠(chéng)信和健全,把公眾政策的制定建立在完全準(zhǔn)確和誠(chéng)實(shí)的科學(xué)信息之上。

三、貝拉克·侯賽因·奧巴馬時(shí)期(2009至今)

作為世界頭號(hào)政治強(qiáng)國(guó),美國(guó)歷屆政府的科技政策都備受重視。奧巴馬政府的科技政策更是引起前所未有的關(guān)注。原因有二:一是上一屆布什政府與科學(xué)界的關(guān)系大大倒退,人們期待新政府改善與科學(xué)界的關(guān)系;二是趕上前所未有的世界金融危機(jī),人們期待著科學(xué)技術(shù)能幫助美國(guó)走出金融危機(jī)的困境。

(一)建立內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的科技領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體,恢復(fù)科學(xué)政策的誠(chéng)信和健全

在宣誓就職一個(gè)月前,奧巴馬提名物理學(xué)家和環(huán)境保護(hù)論者霍爾德倫為總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)助理和白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室(OSTP)主任,并擔(dān)任總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)會(huì)(PCAST)主席,這與布什在就職10個(gè)月后才提名其科學(xué)顧問(wèn)形成鮮明的對(duì)比。這種選擇的速度和選擇本身表明,新政府將關(guān)注科學(xué)議題,特別是氣候變化和其他環(huán)境議題。其他有科學(xué)技術(shù)背景的官員還有:華裔物理學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者加州大學(xué)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任朱棣文(美國(guó)能源部部長(zhǎng)),俄勒岡州立大學(xué)的海洋生物學(xué)家簡(jiǎn)·盧布琴科(美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局)。奧巴馬對(duì)這些學(xué)者型管理人才寄予了厚望,曾在國(guó)家科學(xué)年會(huì)上說(shuō),“聯(lián)邦政府里有各方面的專(zhuān)家,這對(duì)美國(guó)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先的地位至關(guān)重要”。[5]奧巴馬政府恢復(fù)科學(xué)決策誠(chéng)信和健全的行動(dòng)措施還包括:確?？茖W(xué)技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)由獨(dú)立的、沒(méi)有意識(shí)形態(tài)傾向的專(zhuān)家組成,在評(píng)價(jià)和發(fā)布聯(lián)邦資助的研究時(shí),保證結(jié)果及時(shí),不被意識(shí)形態(tài)扭曲等。

(二)支持基礎(chǔ)研究,加大科技投入,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

奧巴馬非常重視基礎(chǔ)研究,他認(rèn)為,新的醫(yī)療方法、新的高效能源、新的建筑材料、新的抗高溫干旱糧食作物等等重要的技術(shù)成果,都從基礎(chǔ)研究中產(chǎn)生。[5]他還引用富蘭克林總統(tǒng)的話(huà)加以佐證,“基礎(chǔ)研究是科學(xué)的資源”,2009年2月17日,奧巴馬簽署《2009年美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》,撥款180億美元用于研發(fā)活動(dòng),其中絕大部分投入到了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,只有少量經(jīng)費(fèi)投入到了應(yīng)用研究和發(fā)展活動(dòng),這是5年來(lái)聯(lián)邦研究投入第一次真正的增長(zhǎng)。除《美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》外,奧巴馬還提出了進(jìn)一步針對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政預(yù)算建議:將用于支持科研機(jī)構(gòu)、包括國(guó)家科學(xué)基金等的資金翻倍,延續(xù)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的稅收抵免政策。這些政策,不只是出于國(guó)家支持科研的需要,更重要的是通過(guò)這些投入,幫助企業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如奧巴馬在就職演說(shuō)中所說(shuō),“要恢復(fù)經(jīng)濟(jì),我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造新的就業(yè),而且要為增長(zhǎng)奠定新的基礎(chǔ)”。這里新的基礎(chǔ)包括未來(lái)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域——能源、衛(wèi)生保健和教育,而這三個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展,都有賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的支持。

(三)依靠科技創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興

金融危機(jī)的重創(chuàng)使美國(guó)政府反思其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,把重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上。有專(zhuān)家分析,美國(guó)的再次崛起不可能選擇金融為主體的危機(jī)產(chǎn)業(yè),低端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的崛起也不可能是美國(guó)爆發(fā)轉(zhuǎn)型的救命點(diǎn),需要造就一個(gè)超過(guò)二三十萬(wàn)億美元價(jià)值的大產(chǎn)業(yè)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基軸和美國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的本錢(qián)。奧巴馬宣稱(chēng),“我們只有通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)事關(guān)大局的各項(xiàng)國(guó)家目標(biāo)。對(duì)科技的投入會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)的高技術(shù),高薪資的工作,使得美國(guó)工人領(lǐng)先于全球經(jīng)濟(jì);改進(jìn)所有美國(guó)人的生活品質(zhì);增進(jìn)我們的國(guó)防”。“節(jié)能技術(shù)能幫助我們結(jié)束我們對(duì)外國(guó)石油的依賴(lài),節(jié)制全球變暖”,“生物醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步能給我們提供各種各樣的用來(lái)檢測(cè)、預(yù)防和治療疾病的方法,從而救治生命”。[6]奧巴馬提到的能源再造、衛(wèi)生保健的革新,都依賴(lài)于科技,科技才是未來(lái)發(fā)展的源泉。正如美國(guó)眾議院科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主席戈?duì)柕窃谡劦矫绹?guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)所說(shuō):“創(chuàng)新,特別是新的能源技術(shù)的創(chuàng)新,是解決氣候變化,滿(mǎn)足我們對(duì)能源日益增長(zhǎng)的需要,復(fù)興我們的經(jīng)濟(jì)和確保我們長(zhǎng)期技術(shù)的途徑。對(duì)科學(xué)技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施的資助會(huì)幫助我們解決根基的問(wèn)題——我們的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。如果不采取行動(dòng),我們雖然現(xiàn)在可以創(chuàng)造就業(yè),但在將來(lái)與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中卻會(huì)失去這些崗位?！盵7]

四、幾點(diǎn)啟示

21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,各國(guó)都面臨著制定正確的科技發(fā)展戰(zhàn)略、選擇適宜的科技發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的迫切問(wèn)題?！八街?可以攻玉”,雖然美國(guó)的科技政策不盡完善,但卻有很多值得我們借鑒的地方。

(一)正確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),制定適宜的科技發(fā)展戰(zhàn)略

科技發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的。上述三位美國(guó)總統(tǒng)的科技政策都是依托對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)分析而作出的不同戰(zhàn)略調(diào)整。我國(guó)是個(gè)大國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特點(diǎn)是不平衡性、多層次性。有人曾形象的比喻,中國(guó)有19世紀(jì)的農(nóng)業(yè),20世紀(jì)的工業(yè),又面臨著21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)。有的地方發(fā)展很快,比如長(zhǎng)江三角洲,走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)條件比較好。有的地方還相當(dāng)落后,比如西部地區(qū)?？萍及l(fā)展要和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展水平相適應(yīng)。鑒于此,我國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略也要有層次上和時(shí)間上的部署。

面對(duì)日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),我們還應(yīng)當(dāng)將我國(guó)科技現(xiàn)狀與世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)有機(jī)結(jié)合起來(lái),運(yùn)用系統(tǒng)、綜合的觀點(diǎn),為我國(guó)21世紀(jì)的科技發(fā)展制定合適的戰(zhàn)略規(guī)劃,從而選擇符合我國(guó)實(shí)際情況的科技發(fā)展道路。

(二)增加資金投入,完善政策、體系,積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

21世紀(jì),國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)不斷的科學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)新是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。美國(guó)一向認(rèn)為創(chuàng)新是國(guó)家的最大實(shí)力,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,可以尋找新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和制高點(diǎn)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新中的活躍因素,應(yīng)該占據(jù)重要地位。而我國(guó)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極主動(dòng)作用一直沒(méi)有充分的發(fā)揮。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府可以加大資金投入,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)還要建立和完善稅收、金融、法律、外貿(mào)等政策措施,為技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠的空間和便捷的服務(wù)。

在重視應(yīng)用研究的同時(shí),更要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入。如果沒(méi)有基礎(chǔ)科學(xué)研究的大發(fā)展、大繁榮,科技發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)研究規(guī)模大、成本高、回報(bào)高的發(fā)展方向,政府可以積極推進(jìn)國(guó)際合作,在提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí),融入國(guó)際發(fā)展主流中,從而增進(jìn)研究效益,減少研究投入,為技術(shù)創(chuàng)新提供有力的支持。

(三)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)

克林頓政府上臺(tái)后,終止了“星球大戰(zhàn)“計(jì)劃和超導(dǎo)超粒子對(duì)撞機(jī)的建造。但是,這種國(guó)防開(kāi)支的減少并不意味著美國(guó)軍事實(shí)力的削弱,美國(guó)軍事霸權(quán)地位從“科索沃危機(jī)“中就可窺一斑。美國(guó)縮減了國(guó)防研究的開(kāi)發(fā)投入,卻大力發(fā)展軍民兩用的技術(shù),一方面可以節(jié)約開(kāi)支,另一方面可以促進(jìn)技術(shù)的良性發(fā)展。我國(guó)可以大力推動(dòng)軍隊(duì)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作,共同研發(fā)既能滿(mǎn)足國(guó)防需求又有商業(yè)前景的關(guān)鍵技術(shù)和工藝,并努力促成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的軍民兩用技術(shù)商業(yè)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防的雙贏。

從鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,到1995年國(guó)家推出“科教興國(guó)戰(zhàn)略“,以及2006年發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,無(wú)不體現(xiàn)出政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視,促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的決心。政策、體制、措施都到位了,提高我國(guó)的綜合國(guó)力,增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就指日可待了。

[1] 王順義.美國(guó)科學(xué)技術(shù)政策歷史變遷的若干特征[D].上?？萍际穼W(xué)會(huì)年會(huì)論文,2005.

[2] 羅暉.美國(guó)總統(tǒng)的科技觀與科技政策(三)——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)的科技政策[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望,2009,(4).

[3] 喬治·W·布什就任第43任美國(guó)總統(tǒng)的演講全文[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn(中國(guó)新聞網(wǎng)),2001-01-22.

[4] 布什向國(guó)會(huì)提交追加國(guó)防開(kāi)支計(jì)劃[EB/OL].http://xinhuanet.com(新華網(wǎng)),2000-06-02.

[5] Remarks by the President at the National Academy of Sciences Annual Meeting[EB/OL].http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-by-the-President-at-the-National-Academyof-Sciences-Annual-Meeting.2009-06-20.

[6] Investing in America’s Future:Barack Obama and Joe Biden’Plan for the Science and Innovation[EB/OL].http://www.Barackobama.com.2009-06-11.

[7] American economic recovery and reinvestment package looks to science to groweconomy and Jobs[EB/OL].http://www.science.house.gov.