沈海燕

（閩江學(xué)院 思政教研部，福建 福州350108）

試論我國農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的民主意義

沈海燕

（閩江學(xué)院 思政教研部，福建 福州350108）

保障農(nóng)民擁有廣泛的政治參與是我國農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要組成部分和重要體現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)組織政治參與具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，正日益成為我國農(nóng)民政治參與的重要組織載體。農(nóng)村社會(huì)組織政治參與功能的有效發(fā)揮有助于在農(nóng)村培育 “有容”的民主意識(shí)，有助于形成 “有衡”的農(nóng)村民主制度，有助于農(nóng)民養(yǎng)成 “有序”的民主行為。為了進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)組織的政治參與，政府必須解放思想，支持和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織合法的政治參與，農(nóng)村社會(huì)組織必須加強(qiáng)自律，不斷提高政治參與的能力和水平。

農(nóng)村社會(huì)組織；政治參與；民主意義

農(nóng)民政治參與的深度和廣度不僅深刻影響著我國農(nóng)村政治民主化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問題”的有效解決。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和農(nóng)村政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國農(nóng)村的社會(huì)組織不斷發(fā)展，正日益成為農(nóng)村政治參與的重要組織載體。各種健康發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)組織以理性的方式表達(dá)農(nóng)民的意志、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，以有序的方式參與鄉(xiāng)村政策的制定與執(zhí)行，監(jiān)督和制約鄉(xiāng)村權(quán)力的運(yùn)作，從而極大地提高了我國農(nóng)民政治參與的制度化和組織化水平。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)下，分析農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的特點(diǎn)及其民主意蘊(yùn)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村政治現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的涵義及其特點(diǎn)

（一）農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的涵義

農(nóng)村社會(huì)組織，簡(jiǎn)單地說，就是在農(nóng)村活動(dòng)的社會(huì)組織，是指為了更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等利益，由農(nóng)民自發(fā)組織成立，或者是在政府推動(dòng)、支持下組建，但參與主體主要是農(nóng)民的社會(huì)團(tuán)體 （由于村民自治組織目前在我國還基本屬于政府職能的延伸，因此這部分組織不屬于本文所論述的農(nóng)村社會(huì)組織范疇）。在我國，農(nóng)村社會(huì)組織常與農(nóng)村民間組織、農(nóng)村非政府組織、農(nóng)村非營利組織等術(shù)語交替使用。這些術(shù)語分別從不同角度強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織某一方面的特征，不同稱謂之間并沒有本質(zhì)性的區(qū)別。［1］農(nóng)村社會(huì)組織政治參與是指為了更好地實(shí)現(xiàn)或者維護(hù)自己的目的和宗旨，農(nóng)村社會(huì)組織通過一定的途徑和方法積極參與國家的政治生活，試圖廣泛影響政府政策過程的行為。這里所指的“政府”既包括國家的行政機(jī)關(guān)，也包括國家的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，是 “廣義上”的政府。目前我國農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的渠道多種多樣，比較常見的主要包括：參加基層民主選舉，參加村民會(huì)議；向各級(jí)政府相關(guān)部門提供基層信息資料和意見建議；通過人大、政協(xié)代表提出反映“三農(nóng)”問題的議案；向各級(jí)信訪機(jī)關(guān)積極反映問題；參加政府職能機(jī)關(guān)舉辦的各種形式的聽證會(huì)；借助各種新聞?shì)浾撁襟w宣傳報(bào)道等等。

（二）農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的特點(diǎn)

政治參與的特點(diǎn)往往由于參與主體不同而各異，農(nóng)村社會(huì)組織因其具有公益性、民間性、非營利性、志愿性和自治性的特征，使其政治參與帶有自身顯著的特點(diǎn)。

1.參與目標(biāo)公益性和非營利性

公益性和非營利性是農(nóng)村社會(huì)組織的根本特性，實(shí)現(xiàn)公益責(zé)任是其行動(dòng)的目的和最終歸宿。因此，農(nóng)村社會(huì)組織政治參與并不是為組織本身成員謀取福利或利益，所得收益也只能服務(wù)于組織的基本使命，而不能在成員間分配。這一組織特性使農(nóng)村社會(huì)組織的政治參與是為了維護(hù)民眾的權(quán)益，而不需要做任何的形式主義和面子工程，從而使它更能夠與民眾建立起信任和聯(lián)系，具有較強(qiáng)的社會(huì)感召力和動(dòng)員力。

2.參與議題廣泛性和現(xiàn)實(shí)性

農(nóng)村社會(huì)組織活動(dòng)的范圍非常廣泛，諸如解決計(jì)劃生育、消除貧困、環(huán)境保護(hù)、實(shí)施各種形式的人道主義救援、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、保護(hù)婦女兒童以及扶助殘疾人等各種社會(huì)問題都是農(nóng)村社會(huì)組織開展活動(dòng)的領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域的廣泛性決定其政治參與議題的廣泛性。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織善于溝通，可以深入社會(huì)基層，更了解農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)情況，從而使其政治參與的議題更具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，其政治參與活動(dòng)也比較容易得到來自政府和民間的支持。

3.參與行為主動(dòng)性和公開性

農(nóng)村社會(huì)組織是一種不具強(qiáng)制性的組織團(tuán)體，一般由具有強(qiáng)烈使命感的人發(fā)起，人們參與社會(huì)組織的活動(dòng)，不是出于行政強(qiáng)制或利益驅(qū)動(dòng)，更多的是在對(duì)該組織倫理認(rèn)同基礎(chǔ)上的志愿行動(dòng)，他們對(duì)所從事的事業(yè)具有強(qiáng)烈使命感，對(duì)所參與的組織具有強(qiáng)烈的歸屬感。主體的志愿性和使命感使他們的政治參與行為更具有主動(dòng)性。同時(shí)，由于社會(huì)組織政治參與目的是追求公共利益、提供公共服務(wù)，而不是以自身組織利益為目標(biāo)的，因此其參與政治活動(dòng)較為公開和透明。

4.參與渠道多元性和靈活性

作為一種社會(huì)中間組織，農(nóng)村社會(huì)組織與政府及其他組織聯(lián)系較為廣泛，這種特性使其政治參與渠道更加多元化，同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織在組織結(jié)構(gòu)及工作方式上有很大的彈性，在許多方面比國家具有更大的靈活性，這種優(yōu)勢(shì)使農(nóng)村社會(huì)組織在引導(dǎo)公眾政治參與過程中，能夠在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下對(duì)公眾需求做出及時(shí)的反應(yīng)，不斷創(chuàng)新農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方法及途徑，從而能夠更加有效地引導(dǎo)農(nóng)民的政治參與。

二、農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的民主意義

從結(jié)構(gòu)上來解析政治文明，可把政治文明分為政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明。政治意識(shí)文明之魂是 “有容”，政治制度文明之魂是 “有衡”，政治行為文明之魂是 “有序”，這三者凝結(jié)成人類社會(huì)政治文明的最高境界。［2］其實(shí)，就人類民主建設(shè)而言，“有容”、“有衡”、“有序”也分別是民主意識(shí)、民主制度和民主行為的內(nèi)在靈魂，是民主建設(shè)的最高成就。農(nóng)村社會(huì)組織作為介于政府與農(nóng)民之間的一種社會(huì)中介性質(zhì)的組織，其政治參與功能的有效發(fā)揮具有現(xiàn)實(shí)的民主蘊(yùn)含：有利于在農(nóng)村培育 “有容”的民主意識(shí)，有利于形成 “有衡”的農(nóng)村民主制度，有利于農(nóng)民鍛煉 “有序”的民主行為。

（一）農(nóng)村社會(huì)組織政治參與有助于在農(nóng)村培育 “有容”的民主意識(shí)

民主意識(shí)指的是在一定經(jīng)濟(jì)制度和政治制度下，人們對(duì)國家民主政治、民主權(quán)利以及法律制度在觀念上的反映。作為民主的主觀條件，民主意識(shí)是民主制度得以建立的精神內(nèi)核。因?yàn)槊裰髦贫仁怯扇藖斫⒑屯晟频模悦裰髦贫鹊靡院芎眠\(yùn)作的前提是 “民主的精神根深蒂固地存在于每個(gè)公民心靈之中，內(nèi)化為特有的性格特點(diǎn)和思想習(xí)慣，并促使大多數(shù)社會(huì)成員按這一精神所要求的方式去行動(dòng)”。［3］當(dāng)前，民主意識(shí)的缺乏已成為我國農(nóng)村民主建設(shè)的制約因素。在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建專制統(tǒng)治中，中國農(nóng)民形成了 “順民”、“臣民”的性格，民主意識(shí)淡薄，既不能很好地理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權(quán)利。建國后由于各種原因又形成工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡狀態(tài)。因此，盡管經(jīng)過30年改革開放的洗禮，廣大農(nóng)民追求平等、保護(hù)自身權(quán)益、積極參與公共事務(wù)的民主意識(shí)仍然有待于進(jìn)一步的提高。當(dāng)然，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)，可以有多種途徑，但最好的方式是通過社會(huì)組織的形式來進(jìn)行。社會(huì)組織之所以能擔(dān)當(dāng)培育農(nóng)民民主意識(shí)的組織載體，這與社會(huì)組織的組織特性有關(guān)。首先，組織成員作為一名公民，同非組織成員相比 “可能把自己看作更有潛力，在政治上更能動(dòng)的參與者，也可能更了解政治和更關(guān)心政治。因此他更可能接近成為民主制公民的典范”。［4］農(nóng)村社會(huì)組織能夠發(fā)揮聚集效應(yīng)，逐漸改變農(nóng)民 “原子化”的生存狀態(tài)，通過團(tuán)體的 “合力”影響那些與其利益和價(jià)值取向相關(guān)的公共政策，從而有力推動(dòng)政府解決農(nóng)民希望加以解決的公共問題，或在政府政策中貫徹農(nóng)民的利益要求和愿望，這不僅可以促進(jìn)政府決策的民主化和公開化，還能夠激發(fā)農(nóng)民政治參與的積極性和主動(dòng)性，從而有利于培育和強(qiáng)化農(nóng)民的民主意識(shí)。其次，經(jīng)驗(yàn)證明 “在社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和公民文化的發(fā)展水平之間存在顯著的正相關(guān)性，公民參與社會(huì)組織的自主治理活動(dòng)，能從中學(xué)到 ‘聯(lián)合的藝術(shù)’，增強(qiáng)政治參與能力”。［5］作為一種志愿參與的社會(huì)群體，社會(huì)組織一般不采取集中領(lǐng)導(dǎo)的垂直的等級(jí)式體制，而實(shí)行分權(quán)的、非等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)式組織體制。在組織中人們平等相處、相互支持、相互信任。社會(huì)組織的活動(dòng)開展也是通過非強(qiáng)制的和民主的方式來進(jìn)行。社會(huì)組織的這種特性使得民主的、非等級(jí)的、平等的觀念和意識(shí)逐漸滲入到人們的日常行為之中，從而為現(xiàn)代民主意識(shí)的培育找到新的支點(diǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)組織政治參與有助于形成“有衡”的農(nóng)村民主制度

建設(shè)民主政治需要在國家與社會(huì)之間尋求一種平衡，使得國家與社會(huì)之間形成一種既相互合作又相互制衡的互動(dòng)關(guān)系。面對(duì)國家這一有組織的 “暴力機(jī)器”，建構(gòu)這種平衡關(guān)系的關(guān)鍵是在社會(huì)內(nèi)部能夠也形成一種組織化的力量，借以對(duì)國家形成有效的制約。對(duì)國家權(quán)力的制約是一個(gè)古老而又永恒的話題，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。因此，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直要遇到界限的地方才能休止”。［6］沒有能夠作用于國家權(quán)力的社會(huì)力量，對(duì)國家權(quán)力的制衡只能是一廂情愿，國家與社會(huì)的平衡也就無從談起。在中國農(nóng)村，尋找并構(gòu)建這種平衡關(guān)系，并不能只從國家的層面去思考，還應(yīng)當(dāng)從社會(huì)的層面去探尋，去尋找形成社會(huì)力量的杠桿，這個(gè) “杠桿”就是農(nóng)村社會(huì)組織。在我國，農(nóng)民是人口數(shù)量最多的群體，但盡管 “人多”卻并不 “勢(shì)眾”，被公認(rèn)為最明顯的弱勢(shì)群體，基層政府各種傷農(nóng)、損農(nóng)的不合理，甚至是違法的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中并不少見。之所以會(huì)如此，原因盡管是多方面的，但農(nóng)民組織化程度低下，欠缺真正表達(dá)農(nóng)民利益的組織是重要原因。［7］由于缺乏合理表達(dá)自身利益的平臺(tái)和機(jī)制，分散的、孤立的農(nóng)民面對(duì)以強(qiáng)制力為后盾的國家權(quán)力，很難與之抗衡，并且容易走向極端，容易以非理性的手段對(duì)抗國家權(quán)力，在影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的同時(shí)，法律的權(quán)威也會(huì)遭到損害。［8］作為公民社會(huì)最重要主體，社會(huì)組織的勃興，能夠形成一種組織化的權(quán)力制約力量，有利于 “以社會(huì)制約權(quán)力”體制的構(gòu)建。法國著名的政治學(xué)家托克維爾把這種作用描述為像 “社會(huì)的獨(dú)立之眼”時(shí)刻警惕、監(jiān)督著公共權(quán)力的運(yùn)行。［9］農(nóng)村社會(huì)組織能夠運(yùn)用多種途徑和方法進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、利益整合與表達(dá)，形成強(qiáng)大的民意壓力和輿論力量，進(jìn)而從各自不同領(lǐng)域?qū)鶎诱臋?quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，有效地抵制基層政府及其工作人員侵害農(nóng)民利益的違法亂紀(jì)的行為，糾正政府權(quán)力的越位和缺位，農(nóng)村社會(huì)組織還可以通過有組織、有目的的活動(dòng)在一定程度上影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的制定以及這些政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，從而形成“以社會(huì)制約權(quán)力”的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。而且，作為一種聚合性的社會(huì)力量，隨著我國農(nóng)村社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，必然要求既有的政治體系賦予其制度化的定位，這必將成為推動(dòng)我國民主制度化水平強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力，從而為進(jìn)一步完善我國農(nóng)村民主制度提供新的契機(jī)。

（三）農(nóng)村社會(huì)組織政治參與有助于農(nóng)民養(yǎng)成 “有序”的民主行為

社會(huì)組織的發(fā)展不僅事關(guān)民主制度的建設(shè)，而且關(guān)系到民主能力的學(xué)習(xí)。民主的含義從操作層面講，就是政治參與的程序、技巧和方法。這種方法和技巧的掌握不是與生俱來的，而是人們?cè)谌粘Ｉ罘绞街型ㄟ^長(zhǎng)久的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的結(jié)果?！凹偃粼S多人都不能從日常生活當(dāng)中，學(xué)會(huì)自由協(xié)商的技巧，民主憲政制度也必將因失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)而失敗。”［10］所以，一個(gè) “文明化的民主政體”應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)組織內(nèi)部持續(xù)的微觀政治學(xué)習(xí)過程基礎(chǔ)之上。［11］對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國家在推進(jìn)民主建設(shè)時(shí)，信心固然不可少，耐心同樣重要，需要從社會(huì)基層、從鼓勵(lì)社會(huì)自治開始做起。社會(huì)組織作為一種自我管理、自我服務(wù)的組織，可以為公民的民主實(shí)踐提供可操作性的平臺(tái)，是組織成員獲致合理角色，養(yǎng)成 “有序”民主參與行為的重要場(chǎng)域。一方面，社會(huì)組織可以把公民分散的、單個(gè)的政治參與行為轉(zhuǎn)化為有一定程序和組織規(guī)范的團(tuán)體參與行為。社會(huì)組織在組織公民政治參與的實(shí)踐中，可以通過向公民講解、宣傳民主知識(shí)、民主程序等來約束、規(guī)范公民的政治參與行為，最大程度地避免孤立性、自發(fā)性和沖動(dòng)性的公民政治參與行為的出現(xiàn)，使公民的政治參與行為趨向規(guī)范化、程序化和理性化。在農(nóng)村民主政治建設(shè)中，如果能夠通過發(fā)展社會(huì)組織把分散的農(nóng)民組織起來，就可以大大降低政府與農(nóng)民對(duì)話的成本，農(nóng)民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達(dá)，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解。［7］從而有助于提高農(nóng)民的政治文化水平和理性維權(quán)，防止惡性群體事件的發(fā)生，成為農(nóng)民與政府之間的 “減壓閥”。另一方面，社會(huì)組織成員在享受團(tuán)體保護(hù)的同時(shí)，也要接受組織的自治規(guī)范，以保證組織的權(quán)威性和一致性。通過其組織內(nèi)部的民主管理、組織成員可以 “了解集體決策的制作過程和集體行為的技術(shù)和美德”，［12］這樣，組織成員既能在實(shí)踐中真實(shí)體驗(yàn)、感悟民主，也能在實(shí)踐中鍛煉成員民主操作技能，積累民主經(jīng)驗(yàn)，并習(xí)慣和善于運(yùn)用民主方式解決現(xiàn)實(shí)中的各種社會(huì)問題。在這里，農(nóng)民能夠深刻體驗(yàn)到民主是如此的具體和實(shí)在，民主與他們的距離是如此之近，因?yàn)槊裰饕呀?jīng)融入了他們?nèi)粘５纳?，是一種實(shí)實(shí)在在的社會(huì)生活方式，而不再是一種崇高的理念，也不僅僅是一種政治制度。而通過這些民主性的、實(shí)質(zhì)性的參與和訓(xùn)練，農(nóng)民將逐漸學(xué)會(huì)通過組織化的、程序化的、依法進(jìn)行的各種現(xiàn)代社會(huì)的民主途徑與國家及社會(huì)打交道，在此過程中，農(nóng)民的有序參政能力將得到極大的提高。所以，農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村民主法治的 “習(xí)武堂”。

三、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的對(duì)策思考

農(nóng)村社會(huì)組織的政治參與擴(kuò)大了基層民主，有助于推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)。當(dāng)前制約農(nóng)村社會(huì)組織政治參與效能發(fā)揮的，不僅有來自社會(huì)組織內(nèi)部的因素，還有來自于政府方面的因素，因此，今后促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)組織的健康發(fā)展，完善其政治參與應(yīng)主要從如下幾方面入手：

（一）政府應(yīng)解放思想，支持和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織的政治參與

當(dāng)前，某些政府部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展存在疑慮，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織的政治參與會(huì)對(duì)政府權(quán)威造成威脅，從而對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的政治參與采取排斥、否定的態(tài)度。事實(shí)表明，農(nóng)村社會(huì)組織是我國經(jīng)濟(jì)政治改革的必然產(chǎn)物，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都發(fā)揮了重要作用。因此，政府應(yīng)該解放思想，改變以往把農(nóng)村社會(huì)組織當(dāng)作不安的因素、生怕它惹麻煩、出亂子的思維定式，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)組織政治參與的積極作用。政府在構(gòu)建相關(guān)涉農(nóng)政策決策體系時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)組織的組織特性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重視農(nóng)村社會(huì)組織參與的作用，優(yōu)化公共政策制訂機(jī)制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中我國農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展中存在不少問題，比如發(fā)展不平衡，管理落后，社會(huì)認(rèn)同度還比較低等，這些問題說明農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展離不開政府部門的積極培育和引導(dǎo)。各級(jí)政府可利用所掌握的資源有針對(duì)性地幫助農(nóng)村社會(huì)組織解決在其成立、發(fā)展過程中遇到的問題與困難，為社會(huì)組織在農(nóng)村作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)政府應(yīng)逐步建立、健全相應(yīng)的評(píng)估體系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)作績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和有效監(jiān)督，但是，這種監(jiān)督管理活動(dòng)必須做到有法可依，不能隨意干預(yù)農(nóng)村社會(huì)組織的正常活動(dòng)，才能使其獲得廣闊的自主活動(dòng)空間，不斷提高服務(wù)社會(huì)的能力。

（二）完善法律制度，為農(nóng)村社會(huì)組織政治參與營造良好的制度環(huán)境

健全的法律體系是農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)村社會(huì)組織依法政治參與的前提條件。從一般意義上說，我國社會(huì)組織管理的制度框架已經(jīng)初步確立，社會(huì)組織從其設(shè)立、變更、注銷到日?；顒?dòng)、財(cái)務(wù)、稅收管理等，都有相關(guān)法律制度規(guī)范和調(diào)整。［13］但從整體情況來看，關(guān)于社會(huì)組織的法律規(guī)范不僅立法層次較低，而且原則性強(qiáng)，可操作性不夠，沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則。［1］因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的立法工作，提高社會(huì)組織相關(guān)立法工作的水平和質(zhì)量。針對(duì)現(xiàn)有管理?xiàng)l例沒有考慮到農(nóng)村實(shí)際以及農(nóng)村社會(huì)組織的具體法律地位和性質(zhì)極不明確的問題，政府應(yīng)從法理上對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的法律地位進(jìn)行清晰的界定，防止農(nóng)村社會(huì)組織出現(xiàn)角色錯(cuò)位情況；同時(shí)，應(yīng)以法律手段明確政府與農(nóng)村社會(huì)組織的各自權(quán)利，規(guī)范政府對(duì)社會(huì)組織的管理手段，為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。為了更好地保障社會(huì)組織的政治參與，還應(yīng)在實(shí)體上規(guī)定社會(huì)組織政治參與的具體法律制度，明確政治參與的程序性要求，使社會(huì)組織以合法的身份，通過合法的程序進(jìn)行政治參與，進(jìn)一步提高其政治參與的效能。

（三）農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身管理，努力提高政治參與的能力

農(nóng)村社會(huì)組織要積極面向社會(huì)，深入了解社會(huì)需求，充分發(fā)揮組織的職能優(yōu)勢(shì)，滿足群眾日益多樣化的公共服務(wù)需求。為此，農(nóng)村社會(huì)組織要不斷加強(qiáng)自身管理，完善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過自身能力建設(shè)促進(jìn)其組織的改革與創(chuàng)新。首先，針對(duì)當(dāng)前一些社會(huì)組織管理制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范的問題，必須不斷完善組織的內(nèi)部管理體制和機(jī)制，這是農(nóng)村社會(huì)組織能力建設(shè)的核心內(nèi)容，是決定農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。這其中包括要明確組織的功能和目標(biāo)，要制定規(guī)范的組織章程，還要詳細(xì)制定組織的發(fā)展規(guī)劃等，才能不斷提高組織的自我管理水平。其次，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)組織人才短缺的現(xiàn)狀，要敢于并善于打破各種僵化體制的限制和束縛，創(chuàng)造條件吸引具有專業(yè)知識(shí)的人才參加到社會(huì)組織中來，還要通過多種有效方式教育、培訓(xùn)組織的現(xiàn)有人員，不斷提升組織的整體素質(zhì)。同時(shí)，還要加強(qiáng)組織文化建設(shè)，培育組織成員對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)組織的凝聚力和吸引力。再次，針對(duì)當(dāng)前一些農(nóng)村社會(huì)組織行為失范、公信力不強(qiáng)的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)組織自律機(jī)制和誠信機(jī)制的建設(shè)，這是農(nóng)村社會(huì)組織的安身立命之本。作為一種民間自治力量，農(nóng)村社會(huì)組織除了必須要有較強(qiáng)的自律意識(shí)，還要有較高的社會(huì)聲譽(yù)，才能取得較好的政治參與效果。這就要求社會(huì)組織能夠以自己的團(tuán)體目標(biāo)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)來樹立良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)其社會(huì)感召力和在會(huì)員心中的權(quán)威性、可靠性，才能切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主法治進(jìn)程。［14］

［1］黃曉勇.中國社會(huì)組織報(bào)告 （2008）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：2.

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［14］馬長(zhǎng)山.法治進(jìn)程中的 “民間治理”［M］.北京：法律出版社，2006：174.

Brief Analysis on the Democratic Implication of the Rural Social Organizations＇Participation in Political Affairs

SHEN Hai－yan
（TeachingandResearchDepartmentofIdeologiesandPoliticsofMinjiangUniversity，F(xiàn)uzhouFujian350108，China）

The emergence of the rural social society organizations results from the development of the economy，politics and culture since China＇s reform and opening policies.It is important for improving the democratic system.It is helpful to cultivate the consciousness of democracy.The Democracy System should be formed and the Democratic Behaviors should be developed.In order to bring the rural social society organizations into play，the government should change its concept，adjust its function，and build a law environment.The social public organizations should strengthen self－discipline.

Rural social organizations；Political participation；Democratic connotation

C912.2；D035

A

1671－816X （2011）01－0025－05

（編輯：程俐萍）

2010－12－03

沈海燕 （1979－），女 （漢），河南焦作人，講師，碩士，主要從事社會(huì)組織、政治文明方面的研究。