聶培堯 林培光 周志政

(山東財經(jīng)大學，山東濟南 250002)

網(wǎng)絡(luò)暴力的形成與治理對策

聶培堯 林培光 周志政

(山東財經(jīng)大學，山東濟南 250002)

網(wǎng)絡(luò)已日漸成為一種新的民意表達渠道。網(wǎng)絡(luò)輿論對揭露事件真相發(fā)揮了積極作用，但“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件的發(fā)生也越來越多。

網(wǎng)絡(luò)暴力;網(wǎng)絡(luò)實名制;網(wǎng)絡(luò)民主;實名制

近幾年，我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們快速獲取信息資源不可或缺的手段之一。在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利的同時，“網(wǎng)絡(luò)暴力”隨之產(chǎn)生，其不良影響也經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)蔓延傳播?！熬W(wǎng)絡(luò)暴力”與傳統(tǒng)的現(xiàn)實暴力不同，它并不是真實可見的暴力行為，而是通過在網(wǎng)上發(fā)表言論，對當事人造成直接或間接的傷害，是一種虛擬的暴力。網(wǎng)絡(luò)暴力行為對當事人和參與者、網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實生活產(chǎn)生了諸多不良甚至極為嚴重的影響，應得到有效控制。

一、“網(wǎng)絡(luò)暴力”的現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)影響力的不斷擴大，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的弊端以及網(wǎng)民自身素養(yǎng)、相關(guān)監(jiān)管政策的缺失等因素的影響下，網(wǎng)絡(luò)的負面效應被逐步放大，特別是網(wǎng)絡(luò)暴力在網(wǎng)絡(luò)上頻頻上演，從早期的“虐貓事件”、“銅須事件”，到近期的“艾滋女”事件、“局長香艷日記”等，網(wǎng)絡(luò)暴力愈演愈烈。網(wǎng)民在正義的名義下，在沒有澄清事件真?zhèn)蔚那闆r下，無節(jié)制地對事件當事人進行道德批判、公布隱私，甚至用恐嚇、圍攻當事人的手段來發(fā)泄憤怒，將法律法規(guī)拋諸腦后?？梢钥吹?，網(wǎng)絡(luò)暴力雖然是在網(wǎng)絡(luò)世界中發(fā)生，但指向的對象仍是現(xiàn)實生活中的個體。網(wǎng)絡(luò)暴力是一種網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)暴力一方面危害事件當事人，給其帶來精神傷害，給其生活和工作帶來困擾，嚴重的甚至造成事件當事人的死亡;另一方面，網(wǎng)絡(luò)暴力擾亂了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，并逐漸向現(xiàn)實世界滲透，誘發(fā)暴力犯罪。《人民日報》曾分析過網(wǎng)絡(luò)暴力的三大特征:一是以道德的名義，惡意制裁、審判當事人并謀求網(wǎng)絡(luò)問題的現(xiàn)實解決;二是通過網(wǎng)絡(luò)追查并公布傳播當事人的個人信息(隱私)，煽動和糾集人群以暴力語言進行群體圍攻;三是在現(xiàn)實生活中使當事人遭到嚴重傷害并對現(xiàn)實產(chǎn)生實質(zhì)性的威脅。

二、“網(wǎng)絡(luò)暴力”成因分析

(一)法律的不健全使許多網(wǎng)民有恃無恐

我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的立法主要分為兩個層次:一是非專門針對互聯(lián)網(wǎng)的立法，如《民法通則》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》、《侵權(quán)責任法》等等，這些法律法規(guī)對保護網(wǎng)絡(luò)中的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)等作了規(guī)定;二是專門關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和司法解釋以及地方性法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)制。盡管關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的立法已經(jīng)不少，但大多仍停留在行政法規(guī)、部門規(guī)章的層面上，法律規(guī)定不完善、法律法規(guī)的可操作性差、處罰力度不夠的狀況非常突出。許多政府機構(gòu)從自身執(zhí)法角度和部門利益出發(fā)，制定了多部互不協(xié)調(diào)甚至相互沖突的法規(guī)。這種局面使很多執(zhí)法部門無所適從。網(wǎng)絡(luò)法規(guī)缺乏全面系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下執(zhí)法難度大等問題，使相關(guān)法律無法對網(wǎng)民形成強有力的約束。與此同時，對已發(fā)生的造成不良影響的網(wǎng)絡(luò)暴力事件的處罰力度不大，難以發(fā)揮應有的威懾作用，也是導致網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻頻發(fā)生的重要原因。

(二)網(wǎng)絡(luò)的匿名性弱化了網(wǎng)民的法律、道德和責任意識

網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性不僅加劇了對傳播者監(jiān)控約束的難度，而且弱化了傳播者的法律意識和道德責任感。由于網(wǎng)絡(luò)傳播者隱蔽了其身份，加之網(wǎng)絡(luò)傳播時間地點的不確定性、網(wǎng)絡(luò)傳播的跨國性、網(wǎng)絡(luò)傳播速度與更新快等原因，政府對網(wǎng)絡(luò)傳播的剛性控制有很大困難。一些網(wǎng)民之所以如此肆無忌憚，依仗的就是的匿名。他們是“無名的大多數(shù)”，不必為自己的行為承擔任何法律和道德責任，風險趨近于零?？梢栽O(shè)想，如果規(guī)定必須以真實身份出場，則其行為必定有所顧忌。

(三)網(wǎng)民的特點使網(wǎng)絡(luò)言論帶有更多的情緒化和盲目性

我國的網(wǎng)民具有年輕化、低學歷的特點。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，我國網(wǎng)民年齡持續(xù)下降，年輕群體占主流，高中學歷比例最高。網(wǎng)民的年輕化使許多網(wǎng)民表現(xiàn)出心理不成熟、情感脆弱、價值觀模糊等特點。他們遇事容易沖動，缺乏自我控制和冷靜思考的能力，容易受別人言論的影響產(chǎn)生從眾心理，對事情往往急于表達自己的立場和觀點;學歷層次低又制約著他們對事情作客觀細致、全面深入的思考，往往使他們對是非不能作出正確的判斷。這就為網(wǎng)絡(luò)暴力的形成和擴大提供了可能。從某種角度講，正是網(wǎng)民缺乏法律意識和群體在網(wǎng)絡(luò)傳播中的從眾心理滋生了網(wǎng)絡(luò)暴力。很多網(wǎng)民在發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論時，根本沒有責任觀念和法律意識，他們在實現(xiàn)自己言論自由的同時卻侵犯了他人的合法權(quán)利和言論自由，但大多數(shù)網(wǎng)民卻沒有意識到言論自由的底線是法律和責任。

(四)在促進網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的同時也帶來了網(wǎng)絡(luò)暴力的負面效果

在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，網(wǎng)絡(luò)與民主的結(jié)合是一種必然。網(wǎng)絡(luò)民主是民主發(fā)展的新形式，它給大眾的直接參與提供了廣闊空間。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民可以平等地、不受時間空間限制地、直接地表達自己的觀點，這使網(wǎng)絡(luò)民主具有便捷性和廣泛性。如果網(wǎng)民能以維護公民權(quán)益的態(tài)度嚴肅認真地使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)言機會，那么網(wǎng)絡(luò)民意就可以成為一個極其貼近現(xiàn)實民意的標本。從這個意義上講，網(wǎng)絡(luò)在促進民主發(fā)展方面是積極的。但網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，其在促進民主發(fā)展的同時也帶來了網(wǎng)絡(luò)暴力等負面效果。網(wǎng)民的群體力量是一種事實上的“公權(quán)力”，這種“公權(quán)力”的過度使用或者濫用極易導致網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生。在每個人都憑借互聯(lián)網(wǎng)成為信息的接受者和傳播者而彰顯出平民力量的時候，如果缺乏有效的監(jiān)管和制約，一些網(wǎng)民就可能會濫用這種權(quán)利，甚至將其作為一種謀取私利的工具，這就是一種缺乏對他人尊重的多數(shù)人暴力。如“人肉搜索”既可以披露丑惡事實，幫助人們尋找答案，也容易導致惡意誹謗、侵犯他人隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力行為的發(fā)生。

(五)一些組織唯利是圖對網(wǎng)絡(luò)暴力起了推波助瀾的作用

如果說有些網(wǎng)絡(luò)暴力事件是一些網(wǎng)民出于“善意”或自由表達只是方式不當導致的，那么有些網(wǎng)絡(luò)暴力事件則是某些人受利益驅(qū)使、唯利是圖的結(jié)果。一些組織違背職業(yè)道德，受客戶委托，惡意攻擊他人;一些網(wǎng)站為提高點擊率獲取收益，刻意凸顯、擴大這種言論;一些團伙為了牟取暴利，迎合一部分人的病態(tài)心理和不良嗜好，想方設(shè)法制作和傳播這類視頻。這些都為網(wǎng)絡(luò)暴力的形成和升級起到了推波助瀾的作用。

三、“網(wǎng)絡(luò)暴力”的治理對策

(一)健全法律制度，加強對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護

網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但網(wǎng)絡(luò)的參與者——網(wǎng)民——是現(xiàn)實的，當“網(wǎng)絡(luò)人”同時在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實的環(huán)境中觸犯法律時，法律必須對其予以制裁。目前我國的網(wǎng)絡(luò)暴力主要集中于侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、名譽權(quán)等方面，諸如“網(wǎng)絡(luò)惡搞”、“網(wǎng)絡(luò)追殺”等。針對我國網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應協(xié)調(diào)一致，盡快制定全面系統(tǒng)的法律規(guī)范，加強法規(guī)的可操作性，把網(wǎng)絡(luò)輿情傳播納入法制化管理的軌道，保證網(wǎng)絡(luò)輿情有法可依。同時，面對越來越多的網(wǎng)絡(luò)暴力，法律所能做的無外乎事前的監(jiān)督管理與事后的責任追究。關(guān)于事前的監(jiān)督管理，我們首先應加快網(wǎng)絡(luò)立法，維護網(wǎng)絡(luò)秩序。國家有必要出臺相關(guān)法律，加強對網(wǎng)絡(luò)言論的監(jiān)督和管理，從而避免給當事人造成意外的傷害。在個人隱私權(quán)保護方面，應既充分借鑒歐美的立法經(jīng)驗，遵循網(wǎng)絡(luò)隱私保護的一般立法原則，又要根據(jù)我國的具體國情，合理平衡各種隱私利益的關(guān)系。關(guān)于事后的責任追究，法律應保證網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不受侵犯。當社會公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)相沖突時，應依法堅持前者優(yōu)先的原則。另外，對于互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬的環(huán)境，除了法律的制約，還應制定相應的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范以明確的贊同、鼓勵、禁止、懲罰等規(guī)定，約束主體的行為。網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范不僅對網(wǎng)絡(luò)用戶具有普遍的約束作用，還有利于網(wǎng)民自律意識的培養(yǎng)。

(二)實施網(wǎng)絡(luò)實名制

網(wǎng)絡(luò)實名制可以以下三種方式實施:第一，制定實施后臺實名制。后臺實名制又被稱作間接性實名制，該制度是指網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上活動不是必須完全使用自己的真實姓名，只需要將自己的真實身份數(shù)據(jù)提交給管理員即可。因此，網(wǎng)民的個人信息不會直接暴露在網(wǎng)絡(luò)中，只有網(wǎng)絡(luò)管理員掌握。第二，區(qū)分場合適用。實行網(wǎng)絡(luò)實名制的目的是為了防止網(wǎng)民無所顧忌，擅自損害他人合法的人格權(quán)。因此，只需在有可能對他人造成侵害的場所實施網(wǎng)絡(luò)實名制即可，例如，在論壇，博客或BBS中發(fā)表文章時適用。第三，成立專門的具有政府性質(zhì)的個人信息管理庫，對網(wǎng)民在網(wǎng)上活動時提供的個人信息進行專門管理，以防輕易泄漏。

(三)加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管能力、完善監(jiān)管方式

網(wǎng)絡(luò)暴力的多發(fā)反映了我國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面存在的不足。杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力僅僅依靠網(wǎng)站、網(wǎng)民的自律是遠遠不夠的，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進行監(jiān)督和制約是十分必要的。政府應為網(wǎng)絡(luò)服務商提供技術(shù)和資金等方面的支持，幫助網(wǎng)絡(luò)服務商完善技術(shù)監(jiān)管手段，加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管。要運用更高的技術(shù)手段對信息進行分析、篩選、過濾，及時監(jiān)測不良信息，防止負面信息的夸大、傳播，使網(wǎng)絡(luò)輿情朝著健康的方向發(fā)展，確保掌握網(wǎng)絡(luò)信息處理的主動性。如一些網(wǎng)站對“發(fā)言者”增加限制，限制身份，限制任意發(fā)言，并對其言論進行監(jiān)控;一些網(wǎng)站嘗試使用綠色軟件，對信息進行甄別、過濾;還有一些網(wǎng)站開始實行網(wǎng)絡(luò)后臺實名制，完善對信息的控制追查機制。這些控制和限制手段可以在一定程度上遏制網(wǎng)絡(luò)暴力。

(四)提高網(wǎng)絡(luò)服務商和網(wǎng)民守法意識

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)暴力事件的主要參與者。網(wǎng)民一是要加強自律意識，強化自己的社會責任感，提高自己的道德修養(yǎng)，作到文明上網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)民提供了自由發(fā)表言論的空間，借助互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民可以表達各種利益訴求，發(fā)表自己的意見。但網(wǎng)民的表達權(quán)和言論自由是有前提條件的，即不能觸犯法律和侵犯他人及公眾的合法權(quán)益。因此，網(wǎng)民的言論自由是相對的，網(wǎng)民的行為必須符合社會倫理道德的要求，從自身做起維護文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遠離偏激、惡意甚至污穢言論。二是要提高自己獲取信息及分析信息、識別信息的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)民提供了自我學習的平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民可以瀏覽、獲取各種信息，可以不斷地充實自己、提高自己。但網(wǎng)上的信息良莠不齊，這就要求網(wǎng)民需要具備信息分辨能力，對是非作出正確的判斷，客觀準確地理解網(wǎng)絡(luò)報道的事實，避免被誤導而介入網(wǎng)絡(luò)暴力。

當前，網(wǎng)絡(luò)服務商(網(wǎng)站)為許多網(wǎng)絡(luò)暴力事件提供了平臺。網(wǎng)站應加強行業(yè)自律，遵守職業(yè)道德，規(guī)范自己的行為。為牟取利益而漠視、助長網(wǎng)絡(luò)暴力的行為，既不會被社會主流道德所認可，也違反了相關(guān)的職業(yè)道德準則，并且隨著國家網(wǎng)絡(luò)法制化的推進，最終會付出沉重的代價。因此，網(wǎng)站應具有基本的社會責任意識，自覺地遵守社會道德和行業(yè)道德，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，本著服務網(wǎng)民、回報社會的態(tài)度，維護互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)良環(huán)境，拒絕網(wǎng)絡(luò)暴力。這樣才能有利于本組織的發(fā)展，有利于本行業(yè)的發(fā)展，有利于全社會的發(fā)展。

(五)加大宣傳和引導力度

網(wǎng)絡(luò)暴力往往受網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，牢牢把握輿論引導的主動權(quán)，是遏制網(wǎng)絡(luò)暴力的重要方法。政府作為社會的服務者，一方面要保障社會公平正義，推進社會和諧，減少誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力的因素;另一方面要具有明確的輿論導向意識，牢牢把握輿論的主動權(quán)，防患于未然，將網(wǎng)絡(luò)暴力解決在萌芽狀態(tài)。倡導網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，構(gòu)建公共信息平臺，規(guī)范信息發(fā)布的渠道，完善網(wǎng)絡(luò)言論的應急疏導機制，對有可能導致網(wǎng)絡(luò)暴力事件的輿論善加引導，澄清事實，避免網(wǎng)絡(luò)暴力事件的發(fā)生。媒體在信息傳播方面具有獨特的優(yōu)勢，應積極發(fā)揮媒體對輿論的導向作用。各類媒體應積極倡導文明的上網(wǎng)行為。對于網(wǎng)絡(luò)暴力事件，傳統(tǒng)媒體要保持高度的敏感性，迅速及時地作出反應，調(diào)查事件真相，完整、真實地將事件真相呈現(xiàn)給公眾。把握議題的主動權(quán)，對網(wǎng)民的非理性、盲從情緒給予理性客觀的引導。同時，網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)站管理者也要承擔起責任，一方面通過技術(shù)手段對不良言論及時處理，把握健康、理性的輿論導向;另一方面注意培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，通過“意見領(lǐng)袖”引導輿論，降低網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生率。

網(wǎng)絡(luò)暴力是一個新的現(xiàn)象，又發(fā)生在極其復雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境當中，對它的引導和調(diào)控將是一個長期而又曲折的過程。我們要從健全立法、實名制、加強執(zhí)法、守法以及宣傳引導等方面積極應對網(wǎng)絡(luò)暴力行為，最終消除網(wǎng)絡(luò)暴力，使網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)社會朝著理想的方向發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為“一個交換評論與批評的理性場所”。

D669．8

A

1003－4145［2011］12－0086－03

2011－11－03

聶培堯，山東財經(jīng)大學副校長、教授、博士生導師，英國愛丁堡Napier大學商學院客座教授(Visiting Professor)，美國紐約州立大學Old Westbury學院訪問教授。

本研究得到教育部2009年度人文社會科學研究專項任務項目“網(wǎng)絡(luò)暴力形成、危害及對策研究”(09JDSZ2048)的資助。

(責任編輯:周文升wszhou66@126．com)