李宏杰

(濟(jì)南市市中國稅局，山東 濟(jì)南 250002)

人力資源管理使用的幾個問題

李宏杰

(濟(jì)南市市中國稅局，山東 濟(jì)南 250002)

物質(zhì)資源有質(zhì)量等級的區(qū)別，人力資源則有素質(zhì)的差異。人力資源的利用實(shí)際上就是人力資本在經(jīng)濟(jì)生活中的投入，人力資本積累的多少將直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的高低。人力資源如何管理和使用，在市場經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要。對高級人才的培養(yǎng)，國家是投入教育資金的，因此不能有效地發(fā)揮高級人才的作用，不僅僅是企業(yè)和部門的資源浪費(fèi)，也是給國家人力資源的浪費(fèi)。

人力資源;稅收;產(chǎn)業(yè)升級

人力資源概念由管理學(xué)大師彼德·德魯克于1954年在《管理的實(shí)踐》中提出，從此人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理，這不僅僅意味著概念的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著對勞動力在生產(chǎn)中的作用有了新的認(rèn)識。人力資源概念包含三層含義，即人+力+資源。人在這里是指有勞動能力的人，他能夠創(chuàng)造產(chǎn)品，能夠帶來效益。力在這里是指有一定的能力，這種能力可以作為一種資本在其工作單位予以積累并轉(zhuǎn)化為勞動產(chǎn)品。資源在這里是指人力是勞動產(chǎn)品的組成部分，它不是可有可無的，勞動產(chǎn)品是人力資源在商品中的物化。物質(zhì)資源有質(zhì)量等級的區(qū)別，人力資源則有素質(zhì)的差異。人力資源素質(zhì)的差異，主要表現(xiàn)知識積累方面和專業(yè)是否對口。

稅收是國家機(jī)關(guān)憑借行政權(quán)力向納稅人無償征收稅款，其計(jì)稅依據(jù)就是納稅人銷售商品或提供勞務(wù)所取得的收入。這里面包含三個因素:國家機(jī)關(guān)、納稅人和收入。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的提高都將促進(jìn)企業(yè)收入的增長、GDP的增長和國家稅收的增長。

無論是古典的還是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都認(rèn)為人口對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。亞當(dāng)·斯密曾提出，增加財(cái)富的方法就是提高工人的勞動生產(chǎn)力和增加從事生產(chǎn)的人口。用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說就是增加人力資本的積累，人力資源的利用實(shí)際上就是人力資本在經(jīng)濟(jì)生活中的投入，人力資本積累的多少將直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的高低。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國人口素質(zhì)有了顯著提高，具有大學(xué)(指大專以上)文化程度的人口為119636790人，而1982年第三次人口普查時具有大學(xué)文化程度的僅有4414495人。伴隨著我國人口素質(zhì)的提高，我國的GDP和國家稅收也發(fā)生了巨大變化。如1982年我國具有大學(xué)文化程度的人口為4414495人，當(dāng)年的GDP總量為5330．5億元，各項(xiàng)國家稅收為679．5億元;1990年具有大學(xué)文化程度的人口為16124678人，當(dāng)年的GDP總量為18718．3億元，各項(xiàng)國家稅收為2814．66億元億元;2000年具有大學(xué)文化程度的人口為45710000人，當(dāng)年的GDP總量為98000．5億元，各項(xiàng)國家稅收為12660億元;2010年具有大學(xué)文化程度的人口為119636790人，當(dāng)年的GDP總量為397983億元，各項(xiàng)國家稅收為77390億元。①從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國的人口素質(zhì)、GDP和稅收三者之間出現(xiàn)了同步增長的現(xiàn)象。但是，人力資源的管理和使用也存在許多問題，這些問題的存在會損害國家稅收的增加。

人力資源如何管理和使用，在市場經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要。對高級人才的培養(yǎng)，國家是投入教育資金的，因此不能有效地發(fā)揮高級人才的作用，不僅僅是企業(yè)和部門的資源浪費(fèi)，也是給國家人力資源的浪費(fèi)。

高級人才一般是指經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，精通本行業(yè)或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)知識，具有高學(xué)歷或高級職稱的專門人才。合理的使用高級人才會給本單位或部門帶來高收益或避免重大損失。國家為人才的使用制定了許多詳細(xì)的規(guī)定，這些規(guī)定是國家法規(guī)的組成部分。然而，現(xiàn)實(shí)中人才使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象依然大量存在。人才的使用在企業(yè)一般采用的是聘用制，聘用權(quán)歸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，低聘現(xiàn)象不是個別的。在政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是任命制，降低任命也時常出現(xiàn)，造成了人才使用上的浪費(fèi)。對利益的追求是個人和組織的共同特點(diǎn)，個人利益、集體利益和國家利益共同組成完整的利益體，三者之間有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們的關(guān)系是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。當(dāng)個人利益大于集體利益時，單位領(lǐng)導(dǎo)就會選擇前者，這是人才使用上形成浪費(fèi)的主觀因素。人力資源浪費(fèi)在給組織造成損失的同時，也給國家稅收帶來損失。

上世紀(jì)八十年以來，改革開放政策與人口紅利同時作用于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP高速增長，2010年我國GDP高出日本4044億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是隨著人口紅利的減少，人力資源對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用也在降低。我國第五次人口普查時，0－14歲的人口是28979萬人，年平均增長率為1．07%;我國第六次人口普查時，0－14歲的人口是22245．9萬人，年平均增長率為0．57%(據(jù)人口普查公報(bào))。未來我國勞動力人口將會持續(xù)下降，依據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，產(chǎn)出與資本、資源、土地和有效勞動有關(guān)。我們知道，資源和土地是有限的，資本也不能無限地投入，因而在其他因素不變的情況下，勞動力人口的下降將導(dǎo)致產(chǎn)出下降。如果維持既定的產(chǎn)出，就只有用知識來提高勞動效率，提高有效勞動。

1．有計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級有利于解決因勞動力人口下降而帶來的勞動力缺口問題。同時，產(chǎn)業(yè)升級將使得勞動密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，會提高產(chǎn)品市場競爭力，有利于產(chǎn)品出口。但是，盲目的產(chǎn)業(yè)升級也容易造成勞動力過剩，會帶來社會不穩(wěn)的問題。因此，產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的逐步實(shí)施。

2．加大教育資金的投入。從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，我國目前有1300萬無戶籍人口，這些人員大部分是超生人口。根據(jù)我國現(xiàn)行的戶籍管理制度和學(xué)籍管理的要求，這些沒有戶籍的人口將有可能失去受教育的機(jī)會。解決這部分人的教育問題，有利于提高我國人口的素質(zhì)，有利于他們參與市場競爭，增加就業(yè)機(jī)會。在市場經(jīng)濟(jì)體制下競爭是社會的主要特征，沒有文化的人在市場競爭中將處于劣勢地位。產(chǎn)業(yè)升級后對人力資源的需求會轉(zhuǎn)向高素質(zhì)人才，需要更多的有文化、有技能、懂管理的人才。因此，加大對教育的資金投入，將會使更多的受過教育的人進(jìn)入市場，有利于實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級政策。

3．運(yùn)用稅收杠桿作用。對于技術(shù)含量高的產(chǎn)品給于稅收上的優(yōu)惠，有利于降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力，有利于增強(qiáng)核心競爭力，鼓勵企業(yè)全面參與國際市場的競爭。對于生產(chǎn)養(yǎng)老產(chǎn)品的企業(yè)給于稅收上的優(yōu)惠，可以提高生產(chǎn)廠家的積極性。“白發(fā)經(jīng)濟(jì)”隨著社會老齡化程度的不斷加劇，在未來會成為一個潛力巨大的市場，優(yōu)惠的稅收政策，有利于相關(guān)企業(yè)的進(jìn)入，可以減輕國家和社會的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展，有利于人力資源的良性預(yù)期。

4．要科學(xué)合理的使用高級人才。我們國家歷來重視和培養(yǎng)人才，尤其是對高級人才的培養(yǎng)，不僅政治上關(guān)心，而且在業(yè)務(wù)上生活上也投入資金，高級人才在各行各業(yè)都作出了很多的貢獻(xiàn)。但是，在對高級人才的使用上，也常常出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，如有的單位高級低聘，使得高級人才不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。人才使用上的浪費(fèi)，不僅是企業(yè)和單位的資源浪費(fèi)，更是國家資源的浪費(fèi)。由于人力資源的生產(chǎn)周期較長，一旦造成浪費(fèi)其損失甚至是無法彌補(bǔ)的。

5．適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策對于我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起了歷史的、巨大的推動作用。但是，未來社會老齡化問題和勞動力短缺問題會逐漸挑戰(zhàn)這一政策。全面放開計(jì)劃生育政策，無疑會對我國的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊作用，影響當(dāng)前的穩(wěn)定局面。獨(dú)生子女政策的實(shí)施從實(shí)踐上看，基本上是在城市中得到了落實(shí)，按照這一政策的規(guī)定，只有雙獨(dú)生子女結(jié)婚的，才能被允許生育二胎。如果城市中的獨(dú)生子女與農(nóng)村的非獨(dú)生子女結(jié)婚，也只能被允許生一胎。我國的養(yǎng)老體系，基本上是家庭養(yǎng)老，對老年人的照顧責(zé)任大多數(shù)落在子女的身上。由于獨(dú)生子女政策的實(shí)施，使得子女的責(zé)任異常沉重甚至無法承擔(dān)。如果適當(dāng)?shù)姆艑捰?jì)劃生育政策(如允許單獨(dú)生子女的家庭可以生育二胎)，不僅可以緩解這一困境，而且有利于人力資源有序穩(wěn)定的發(fā)展。

F062

A

1003－4145［2011］12－0155－02

2011－07－06

李宏杰，男，濟(jì)南市市中國稅局科員。

①數(shù)據(jù)來源于2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒和2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào);不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅。

(責(zé)任編輯:亦木)