薛 靜， 戴景月， 杜玉英

(1.石家莊鐵道大學(xué)人文學(xué)院,河北 石家莊 050043；2.任丘市中級(jí)人民法院,河北 任丘 062550)

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建設(shè)廉價(jià)政府的路徑探析

薛 靜1， 戴景月2， 杜玉英1

(1.石家莊鐵道大學(xué)人文學(xué)院,河北 石家莊 050043；2.任丘市中級(jí)人民法院,河北 任丘 062550)

以盡可能少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理,建設(shè)廉價(jià)政府,是社會(huì)主義政權(quán)的基本目標(biāo)之一，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望和殷切期盼,也是構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的深層次要求。建設(shè)廉價(jià)政府不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)它也是政治問題，需要各方努力，綜合治理。本文在理論與實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)廉價(jià)政府的初步設(shè)想。精簡機(jī)構(gòu)和人員是建設(shè)廉價(jià)政府的前提基礎(chǔ)；降低行政運(yùn)行成本是建設(shè)廉價(jià)政府的組織保障；加強(qiáng)法制建設(shè)是建設(shè)廉價(jià)政府的制度保障；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉，是建設(shè)廉價(jià)政府的思想保障；建設(shè)電子政務(wù)是提高行政效率的技術(shù)保障。

廉價(jià)政府； 行政成本； 行政效率

原國家審計(jì)署李金華署長提出在中國建設(shè)廉價(jià)政府的問題，在社會(huì)各界引起了廣泛的關(guān)注和討論，充分反映了人民對(duì)建設(shè)廉價(jià)政府的強(qiáng)烈愿望和殷切期盼。 近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。國家第十二個(gè)五年規(guī)劃建議稿中也把“政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高”作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)無疑是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，而進(jìn)行行政成本核算，打造廉價(jià)政府即是其中的重要內(nèi)容和基本保證。

何謂廉價(jià)政府？顧名思義，廉價(jià)就是便宜，廉價(jià)政府就是便宜政府。即所謂廉價(jià)政府，就是用盡可能少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。它要求政府機(jī)構(gòu)精簡，人員精干，成本低廉，廉政勤政，以最低的成本和最快的速度完成所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，低成本，高效率。從理論角度看，現(xiàn)代政府的活動(dòng)并非是行使公共權(quán)力的行為，而是提供公共服務(wù)的行為。這種公共服務(wù)區(qū)別于私人服務(wù)的本質(zhì)特點(diǎn)，就在于它的無償性。政府是服務(wù)型政府，政府的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是一種無償服務(wù)，由此也決定了一個(gè)負(fù)責(zé)任的、人民擁護(hù)和信任的政府必然是一個(gè)低成本、高效率的廉價(jià)政府。從歷史發(fā)展的角度看，建設(shè)廉價(jià)政府的目標(biāo)，最早是由十九世紀(jì)資本主義國家的一批政治學(xué)家因不滿于當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)政府機(jī)構(gòu)龐大、官僚臃腫、蹣跚低效的現(xiàn)狀而提出的。馬克思在評(píng)論資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的這一提法時(shí)，鮮明地指出，建立在私有制基礎(chǔ)上、反映和代表資產(chǎn)階級(jí)不同的階層和集團(tuán)利益、處于相互傾軋狀態(tài)中的資本主義國家不可能真正實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)。只有當(dāng)代表先進(jìn)生產(chǎn)力的無產(chǎn)階級(jí)建立起自己的國家政權(quán)以后，這樣的廉價(jià)政府才會(huì)從理想逐步成為現(xiàn)實(shí)?？梢哉f，建設(shè)廉價(jià)政府，是社會(huì)主義政權(quán)的基本目標(biāo)之一，是建設(shè)人民民主專政政權(quán)原則的體現(xiàn)，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的深層次要求。它不僅可以減輕群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，而且也有助于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)也是樹立政府良好形象，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。

自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，我國黨政機(jī)關(guān)經(jīng)過幾次改革、精簡，權(quán)力有所分散，作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，辦事效率有所提高，黨政不分、政企不分、政社不分的狀況大有改觀，依法行政深入人心，抓經(jīng)濟(jì)、抓建設(shè)、抓改革、抓創(chuàng)新的局面盛況空前，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令世界矚目的成績。但是，就政府體制而言，部門繁多、機(jī)構(gòu)臃腫、官滿為患、交叉重疊、人浮于事等等問題并沒有得到根本性解決。特別是機(jī)構(gòu)越改越大、人員越減越多的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)主義法治現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，面對(duì)著日益復(fù)雜而嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，如何降低行政成本，建立一個(gè)與之相適應(yīng)的廉價(jià)高效政府歷史性地?cái)[在我們面前，需要從組織、經(jīng)濟(jì)、制度、思想作風(fēng)、技術(shù)措施等多方面齊抓共管，綜合治理。

一、精簡機(jī)構(gòu)和人員是建設(shè)廉價(jià)政府的組織保障

廉價(jià)政府的基本特征就是小政府、大社會(huì)。早在延安時(shí)期毛主席對(duì)李鼎銘先生建議的精兵簡政政策就大加贊揚(yáng)。二十世紀(jì)五十年代的國家機(jī)關(guān)工作人員遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么多，但是，毛主席仍然指示：“機(jī)關(guān)工作是需要一點(diǎn)人，但是越少越好。現(xiàn)在國家機(jī)構(gòu)龐大，部門很多，許多人蹲在機(jī)關(guān)里沒有事做。這個(gè)問題要解決。第一條，必須減人；第二條，對(duì)準(zhǔn)備減的人，必須作出適當(dāng)安排，使他們都有切實(shí)的歸宿。黨、政、軍都要這樣做?！盵1]改革開放初期，鄧小平同志也曾尖銳地指出，我們政府中存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、公文旅行、互相推諉等弊端，這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步?！熬啓C(jī)構(gòu)是一場革命。精簡這個(gè)事情可大??！如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊，職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的?！盵2]改革開放以來，我國進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)精簡工作，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象雖然有所改善，但是，在有些地方和部門仍然存在著機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉的問題，行政開支居高不下，給社會(huì)帶來了極大的不平衡，成為影響社會(huì)和諧的嚴(yán)重隱患。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)省有四五十個(gè)省級(jí)干部，上千個(gè)地廳級(jí)干部，一個(gè)縣也有四五十個(gè)縣級(jí)干部。僅領(lǐng)導(dǎo)干部就有如此之多，中層干部及一般工作人員更是多得不可勝數(shù)。除此之外，還有一大批不在財(cái)政開支之列，卻靠老百姓維持的自收自支人員，如城市管理、市場管理、事業(yè)單位人員等準(zhǔn)公務(wù)員。如此龐大的管理機(jī)構(gòu)，壓在老百姓身上，難堪重負(fù)。精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員無疑是降低行政成本、減少財(cái)政開支、建設(shè)廉價(jià)政府的前提條件，勢在必行。

但是，精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員涉及到上層建筑領(lǐng)域方方面面的利益，非常復(fù)雜，阻力很大，所謂請(qǐng)神容易送神難。不僅被減人員工作難做，而且技術(shù)層面操作起來也很難。對(duì)此，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，合理配置從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各類工作人員，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際撤并一些政府機(jī)構(gòu)，減少管理層次，減少政府層級(jí)。如以100萬人口為設(shè)置縣(縣級(jí)市)的基本標(biāo)準(zhǔn)(人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)另議)，合并縣市；撤銷百萬人口以下的市的區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，由市直接管到街道；撤并縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以20萬人口為基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。其次，撤并一些政府系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將工作性質(zhì)、職責(zé)、內(nèi)容交叉、接近或重疊的職能部門單位合并設(shè)置，合理配置行政資源。第三，將通過行業(yè)自律可以規(guī)范和解決的事項(xiàng)從行政管理中剝離出來，將有些行政管理權(quán)限轉(zhuǎn)換為行業(yè)自律行為，依法培育社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織，壯大市場經(jīng)濟(jì)主體基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，淡化行政管理色彩，減少行政干預(yù)。此外，還應(yīng)控制法外編外擅自設(shè)立新的機(jī)構(gòu)或常設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)教學(xué)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與市場的聯(lián)合與協(xié)作，及時(shí)推進(jìn)成果的有效轉(zhuǎn)化，減少行政管理控制。

二、降低行政運(yùn)行成本是建設(shè)廉價(jià)政府的經(jīng)濟(jì)保障

《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定了各級(jí)政府的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案及決算，必須經(jīng)過全國人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。然而在現(xiàn)實(shí)操作過程中，人大對(duì)政府具體花銷在細(xì)節(jié)上缺乏控制手段，比較原則和籠統(tǒng)。以至于有些人大在對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督上仍然在充當(dāng)“跑龍?zhí)住钡慕巧?。而且由于政府提交的?jì)劃預(yù)審草案內(nèi)容信息不對(duì)稱，造成內(nèi)行說不清，外行看不懂的情況，即使預(yù)算通過，也存在著政府及財(cái)政部門自行突破計(jì)劃的問題。政府對(duì)財(cái)政支出過大的自由裁量權(quán)使得預(yù)算內(nèi)資金編制的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的剛性大打折扣，預(yù)算外資金管理失控，轉(zhuǎn)移支付資金的適用亂象環(huán)生，行政成本節(jié)節(jié)攀升。相關(guān)資料顯示，從改革開放初期的1978—2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23%。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重2003年已上升到19.03%，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出了16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年，公車消費(fèi)、公款吃喝、公款旅游等三項(xiàng)加起來花費(fèi)就高達(dá)6000億元，占國家財(cái)政收入的20%。而與此形成鮮明對(duì)照的是，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)公民切身利益的公共開支只占財(cái)政總支出的25%。成為中國財(cái)政支出項(xiàng)目最不容易膨脹的部分。[3]在干部隊(duì)伍中，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，住房超標(biāo)、辦公用房超標(biāo)并賓館化、亂配車超標(biāo)配車、亂配秘書、差旅費(fèi)超標(biāo)的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。僅就公車使用來說，據(jù)來自人民網(wǎng)的一則消息稱，自1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革進(jìn)行了將近16個(gè)年頭，然而迄今為止，公車消費(fèi)支出沒有任何轉(zhuǎn)變，反而是逐年上漲，愈演愈烈，達(dá)2000億之多，公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。[4]而有些信息分析的情況還遠(yuǎn)不止于此。如果說上面說的是公開行政成本的話，那么，行政管理中還有許多隱形成本。如公款請(qǐng)客吃喝、請(qǐng)客送禮、迎來送往、名目繁多的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)、形形色色的亂收費(fèi)、頻繁地?fù)Q發(fā)身份證等各種證件、境內(nèi)境外考察旅游等等，造成了大量的財(cái)政浪費(fèi)和納稅人的負(fù)擔(dān)。

針對(duì)如何降低行政成本遏制腐敗的問題，在政界和學(xué)界有許多人主張借鑒美國、日本、香港那樣高薪養(yǎng)廉，雖然有一定道理，但是與我國實(shí)際不甚相符。因?yàn)槲覀儑业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平?？陀^地評(píng)價(jià)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是處在第三世界中發(fā)展比較靠前的國家，辦一切事情都應(yīng)該從這個(gè)實(shí)際出發(fā)。如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的一些成果過多地分配到公務(wù)人員身上，用于培育膨脹的行政開支，則是違背社會(huì)主義制度的宗旨的。為此，應(yīng)該吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須在思想觀念上和體制上進(jìn)行大的創(chuàng)新。首先，轉(zhuǎn)變觀念，擺正政府的位置，擺正政府財(cái)政的位置。政府是為人民服務(wù)的，要通過其掌握的資源給包括納稅人在內(nèi)的社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的。政府廉價(jià)與否，關(guān)鍵不在于政府節(jié)約了多少錢，而在于政府在哪些地方節(jié)約錢，以何種手段節(jié)約錢；也不在于政府花了多少錢，而在于政府的錢花在什么地方，花得對(duì)不對(duì)，辦得怎么樣。其次，改革“人大管進(jìn)，政府管出”的模式，改變政府自己管錢，自己花錢，自己監(jiān)督的不良體制，將財(cái)政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)從政府系統(tǒng)中分離出來，由人大領(lǐng)導(dǎo)和管理。人大獲得更大的財(cái)政支出決定權(quán)，以人大的決策權(quán)來牽制政府的財(cái)政支出，避免其過大的自由裁量權(quán)。從而科學(xué)地分離決定權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)管。第三，應(yīng)逐步完善預(yù)算公開化制度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算監(jiān)督，堅(jiān)持收支兩條線。讓人們能夠明白政府究竟一年有多少收入、多少支出，收入與支出的總規(guī)模，收入與支出的結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府的債務(wù)總數(shù)、債務(wù)規(guī)模。讓政府在公開透明中接受公眾的監(jiān)督。第四，應(yīng)創(chuàng)立納稅人訴訟制度，對(duì)不當(dāng)?shù)呢?cái)政行為可以進(jìn)行司法審查，使納稅人能夠運(yùn)用法律手段、有效地監(jiān)控政府的不良行為。

三、加強(qiáng)法制建設(shè)是建設(shè)廉價(jià)政府的制度保障

在現(xiàn)代法治社會(huì)，以人為本，執(zhí)政為民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于手段和程序的合法性，廉價(jià)政府的建設(shè)需要不斷提高法律上的執(zhí)政能力，善于運(yùn)用法律規(guī)則處理和解決問題。近年來 ，隨著《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政法規(guī)制度程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》的先后實(shí)施，規(guī)范政府行政工作的法律規(guī)范已逐步完善。國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，更是明確提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，進(jìn)而為建設(shè)服務(wù)型政府、廉價(jià)政府提供了重要的法律保障。

依法行政的依據(jù)是人民主權(quán)原則。人民通過憲法和法律賦予國家權(quán)力，國家則只能根據(jù)憲法和法律來管理社會(huì)。政府依法行政的基本制度，是人民代表大會(huì)制度。政府由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行人民代表大會(huì)的法律、法規(guī)和決議。為此，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習(xí)慣，把自己的一切權(quán)力及其行使權(quán)力的行為置于法律的監(jiān)控之下。依法行政，要求政府堅(jiān)持法無明文規(guī)定即無行政和法無明文禁止即公民自由的法治原則。法無明文規(guī)定即無行政原則，是人民主權(quán)原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是對(duì)依法行政的直接要求?；谶@一原則，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力及其限度，是人民通過憲法和法律賦予的，政府機(jī)關(guān)只能基于憲法和法律所賦予的權(quán)力并在其范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，對(duì)憲法和法律沒有賦予的權(quán)力，視為為人民所保留，不得自行創(chuàng)制、行使或規(guī)制。法無明文禁止即公民自由，是基本的人權(quán)保障原則。它意味著只要法律沒有明文禁止，公民就可以自由地作為或不作為，不受政府機(jī)關(guān)的任意干涉。這兩個(gè)原則的結(jié)合，在《行政處罰法》和《行政許可法》上分別體現(xiàn)為處罰法定原則和許可法定原則。 按照這一原則，一切對(duì)公民的收費(fèi)、強(qiáng)制或許可都必須依法進(jìn)行，公民對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)、集資以及罰款有權(quán)拒絕，對(duì)違法的行政管理行為有權(quán)利實(shí)行監(jiān)督。

依法行政要求政府政務(wù)透明、公開，成為陽光下的政府，要求行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)劃時(shí)，廣泛征求公眾的意見，充分吸收公眾的合理建議，反復(fù)論證，公開討論，妥善協(xié)調(diào)，通過后予以公布。要求行政機(jī)關(guān)在作出行政決定時(shí)，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的權(quán)力行使的過程、步驟和方式，“除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)”。嚴(yán)格地依法辦事，有利于公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，有利于避免公眾對(duì)行政行為的誤會(huì)，有利于公眾對(duì)行政的參與、配合和支持，有利于行政的順利推行和公共目的的實(shí)現(xiàn)。其結(jié)果必然有效地降低行政成本，提高行政效率。

當(dāng)然，圍繞建設(shè)廉價(jià)政府還需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，如關(guān)于政府機(jī)構(gòu)數(shù)量和設(shè)置的法律，關(guān)于行政機(jī)關(guān)職員定員的法律、關(guān)于行政機(jī)關(guān)職員待遇的法律、關(guān)于各種行政程序的法律、關(guān)于電子政務(wù)的法律、關(guān)于政府減員的法律，關(guān)于政府各種預(yù)算的法律、關(guān)于監(jiān)督的法律等等。隨著法律法規(guī)的健全和完善，將會(huì)對(duì)建設(shè)廉價(jià)政府提供更為可靠的保障。

四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉，是建設(shè)廉價(jià)政府的思想保障

一個(gè)政府的良好作風(fēng)是公仆意識(shí)的外在表現(xiàn)，而良好的作風(fēng)又是構(gòu)成廉價(jià)政府的必要條件之一。一個(gè)官本位思想嚴(yán)重，高高在上，官僚主義盛行，缺乏民主作風(fēng)，脫離群眾，脫離實(shí)際，不為老百姓辦實(shí)事的政府，不但會(huì)浪費(fèi)自身的運(yùn)行成本，而且會(huì)加大市場主體的生產(chǎn)成本、交易成本和消費(fèi)成本，這無疑是一個(gè)昂貴的政府。廉價(jià)政府必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀，充分尊重民主和人權(quán)，由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，由權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，由不平等向平等轉(zhuǎn)變，由不發(fā)達(dá)民主向發(fā)達(dá)民主轉(zhuǎn)變，民為重，官為輕，民為主，官為仆，樹立自覺真誠的公仆意識(shí)，心為民所想，情為民所系，權(quán)為民所用，策為民所定，利為民所謀，事為民所辦，全心全意為人民服務(wù)。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這樣的政府自然會(huì)是廉價(jià)的政府。

廉價(jià)政府首先還必須是廉潔政府。只有廉潔，才有可能廉價(jià)。現(xiàn)代政府不僅掌握著國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)，而且掌握著國家的物質(zhì)資源和信息資源。為了防止腐敗的發(fā)生，對(duì)所有資源的分配、配置都要采取市場運(yùn)作的方法，遵循公開、公正的原則。為此，就要制定出嚴(yán)格、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的制度和程序，盡量減少它的隨意性，切實(shí)堵塞權(quán)力尋租的漏洞，減少腐敗的發(fā)生。針對(duì)一些黨政機(jī)關(guān)存在的權(quán)力尋租、權(quán)力缺位、權(quán)力錯(cuò)位、權(quán)力濫用、買官賣官、貪污腐化、行賄受賄、權(quán)力商品化等歪風(fēng)邪氣和違法犯罪的現(xiàn)象，必須從源頭上消除腐敗的根源。必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理。一方面，要加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)厲懲處已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪，起到殺一儆百的警戒作用；另一方面，要嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，預(yù)防新的腐敗的發(fā)生。要建立嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的機(jī)制，使任何權(quán)力的行使都處在嚴(yán)密的監(jiān)督之下。

五、建設(shè)電子政務(wù)是降低成本，提高行政效率的技術(shù)保障

所謂電子政務(wù)，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等)，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政務(wù)是建設(shè)廉價(jià)政府的必備手段，是減少政府開支和提高行政效率的必由之路。

究其原因，首先，電子政務(wù)可以明顯減少政府的日常支出。建立在信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的電子政務(wù)，能明顯減少日常的物耗成本。通過無紙化，可以節(jié)約大量的公文用紙；通過網(wǎng)絡(luò)傳輸文件，可以減少大量的傳真、郵寄等交流成本；通過政府網(wǎng)站的信息公開，可以節(jié)省大量的報(bào)刊和宣傳材料成本；通過電話會(huì)議，可以大幅度節(jié)省交通、住宿等開支。其次，電子政務(wù)通過優(yōu)化流程可以減少中介環(huán)節(jié)，相應(yīng)地會(huì)減少大量的人力成本，減少原來存在于部門之間、上下級(jí)之間和人與人之間的內(nèi)耗成本，有助于盤活政府占用的國有資產(chǎn)，減少行政成本。另外，電子政務(wù)的實(shí)施可以明顯減少腐敗概率，減少尋租機(jī)會(huì)。通過電子政務(wù)，規(guī)范各個(gè)部門的職能和范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明化和收支兩條線，減少官員的個(gè)人的自由裁量權(quán)，減少官員與企業(yè)和公民的面對(duì)面的機(jī)會(huì)，減少了一些不規(guī)范的操作和灰色收入，減少腐敗概率，也就是減少了這方面的成本支出。此外通過信息公開和在線的便捷舉報(bào)，也在一定程度對(duì)腐敗具有威懾作用。

當(dāng)然，電子政務(wù)是現(xiàn)代科技手段在政府工作中的運(yùn)用，其本身并不能自動(dòng)產(chǎn)生廉價(jià)政府，要建設(shè)真正的廉價(jià)政府，需要有堅(jiān)定的決心、清醒的思路和強(qiáng)大的執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)廣泛吸取國際上建設(shè)電子政務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以為公眾服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，制定統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃，并隨著電子政務(wù)的建設(shè)的進(jìn)程逐步建立和完善電子政務(wù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理和健全項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，注重對(duì)電子政務(wù)人才的吸收、培養(yǎng)和管理。建設(shè)電子政務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取市場化運(yùn)作的方法，除去政府投資外，還應(yīng)當(dāng)廣泛吸收民間投資，以加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。建設(shè)電子政務(wù)還必須破除政藏官府、威嚴(yán)莫測的陋習(xí)，以政府信息公開為前提，倡導(dǎo)科技領(lǐng)先，政府與公民平等互動(dòng)回應(yīng)，改變傳統(tǒng)的組織形式和管理方式，發(fā)展公用電子資料度，發(fā)展政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子公文、電子郵寄、電子商務(wù)、電子法律法規(guī)、電子規(guī)劃管理、電子會(huì)務(wù)、電子人事、電子稅務(wù)、電子工商、電子公共服務(wù)等政府業(yè)務(wù)的電子化。

[1]毛澤東.在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話[M]//《毛澤東選集》第五卷.北京:人民出版社,1977.

[2]鄧小平.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[M]//《鄧小平文選》第二卷.北京:人民出版社，1983.

[3]楊育謀.廉價(jià)政府離我們還有多遠(yuǎn) [EB/OL].[2006-09-13].http://www.news365.com.cn/wxpd/ds/qkdd/200609/t20060913_1101921.htm.

[4]人民網(wǎng).中國公車支出每年近2000億元 改革受阻特權(quán)[EB/OL].[2010-12-04]http://news.163.com/10/1204/05/6N1MRJNA0001124J.html.

Research on Ways of Constructing Clean Government

XUE Jing1, DAI Jing-yue2, DU Yu-ying1

(1. College of Humanities, Shijiazhuang Tiedao University，Shijiazhuang 050043, China； 2. Intermediate People's Court of Renqiu City，Renqiu 062550, China)

Achieving the optimized administrative management at the least cost and constructing a clean government is one of the basic goals of socialist political power and an eager hope of the public people. It is also the deep-level requirement of building a harmonious society and following a scientific approach of development. Constructing a clean government is not only an economic problem, but also a political problem, needing our endeavor and comprehensive adjustment. Based on the integration between theory and practice, this paper presents primary thoughts on constructing a clean government. To construct a clean government, slimming the institutions and staff is the premise and basis, reducing the administrative cost is the organizational guarantee, strengthening the legal construction is the system guarantee, moral integrity construction and combating corruption is the ideological guarantee, and constructing e-government is the technological safeguard for improving administrative efficiency.

inexpensive government; administrative cost; administrative efficiency

2095-0365(2011)01-0070-05

2010-12-27

薛 靜(1963-)，女，教授，研究方向：法學(xué)。

D630

A