易小明,郭東勤

(吉首大學(xué) 哲學(xué)研究所,湖南 416000)

社會(huì)分層治理的正義之維

易小明,郭東勤

(吉首大學(xué) 哲學(xué)研究所,湖南 416000)

社會(huì)分層治理是相對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)一化治理的一種差異化治理，它之所以成為一種必要，是由于各種社會(huì)差異的存在。社會(huì)分層治理是基于差異性正義的一種治理方式，它不是對(duì)統(tǒng)一化治理的全盤否定，而是認(rèn)為在某些方面應(yīng)當(dāng)針對(duì)社會(huì)差異而實(shí)施分層治理，目的是為了促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

社會(huì)分層治理;同一性正義;差異性正義;統(tǒng)一化治理;差異化治理

社會(huì)分層，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將人們區(qū)分為高低不同的社會(huì)等級(jí)序列。目前已有很多學(xué)者以不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國社會(huì)的分層作了深入的研究。社會(huì)分層，是社會(huì)主體差異現(xiàn)狀在人們主觀意識(shí)中的能動(dòng)反映，它其實(shí)是人們對(duì)社會(huì)主體現(xiàn)實(shí)差異性存在的定位思考。而社會(huì)分層治理，則是針對(duì)人們的這種差異性存在現(xiàn)實(shí)而產(chǎn)生的相應(yīng)的社會(huì)治理方式，它通過社會(huì)各階層的積極參與、通過各階層與政府的良性互動(dòng)來解決社會(huì)問題，它是社會(huì)分層與社會(huì)治理兩概念的疊合。一般而言，社會(huì)治理都是通過制定一些普遍的原則來指導(dǎo)規(guī)范人們的行為，而社會(huì)分層治理則是針對(duì)人們的差異存在而相應(yīng)創(chuàng)生的一種多層次、多維度治理方式，它是根據(jù)社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)中的某一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行分層，然后對(duì)分出的不同層次采取相應(yīng)不同的差異化的治理方法，具有“因?qū)又埔恕钡囊馓N(yùn)。目前，在學(xué)術(shù)界的分層理論研究中，人們比較關(guān)注的還是從經(jīng)濟(jì)收入角度進(jìn)行的分層，因?yàn)樗苯雨P(guān)涉到人的生存和發(fā)展。而社會(huì)治理，也是一個(gè)具有爭議的概念[1]，其基本規(guī)定是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。社會(huì)治理相對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)治，更加講究治理者與被治理者之間的互動(dòng)，它凸顯了被治理者的主體性。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治理有不同的理解，但其三個(gè)基本內(nèi)涵卻比較明確:一是治理主體的多元化，二是主體間責(zé)任界限的模糊性和權(quán)力依賴性，三是自主自治網(wǎng)絡(luò)體系的建立?？傊?，通過設(shè)計(jì)多元、有效的正式或非正式制度安排，重構(gòu)政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等多元主體之間的關(guān)系，協(xié)商、互動(dòng)地解決社會(huì)公共問題，保障公共利益最大化，是社會(huì)治理的主要目的[2]。目前，無論是在社會(huì)分層研究還是在社會(huì)治理研究中，針對(duì)社會(huì)分層而進(jìn)行相應(yīng)社會(huì)治理的社會(huì)分層治理都尚無人涉足。本文主要討論社會(huì)分層治理的必要性、合理性及其正義基礎(chǔ)。

一、社會(huì)分層治理的現(xiàn)實(shí)必要性

差異是客觀存在的，它是社會(huì)存在的常態(tài)。從社會(huì)治理的角度來講，如果只用一種統(tǒng)一的、單一化的治理方法解決社會(huì)中存在的多樣化、多層次問題，必然會(huì)導(dǎo)致各種問題不但無法合理解決，而且可能越治越亂。比如，在現(xiàn)實(shí)生活中的人們有先天條件的差異，有后天環(huán)境的差異，有主體自身努力程度的差異，這些差異綜合作用，使人們的生存狀態(tài)有地位不等、有貧富差別。這些差異在一定限度內(nèi)存在是合理的，有利于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。但一旦超過這個(gè)限度，則不僅不利于社會(huì)的發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。而社會(huì)分層治理的多維度多層次綜合處治，其本質(zhì)也就是針對(duì)社會(huì)各種差異的存在而進(jìn)行的差異化治理。它之所以成為必要，其根源在于各種社會(huì)差異的客觀存在。

首先是基于人的自然屬性所形成的差異。人作為一種自然的存在，由于先天遺傳基因等因素的影響，從出生開始就呈現(xiàn)出資質(zhì)上的差異性，其身高、體重、相貌、智力潛能、情感傾向等都會(huì)表現(xiàn)出一定的差異性。這些差異會(huì)使人們在對(duì)相應(yīng)知識(shí)技能的掌握上，產(chǎn)生難易、生熟等程度的差異性，而這些知識(shí)、技能差異在勞動(dòng)過程中的對(duì)象化，必然導(dǎo)致他們勞動(dòng)成果的差異，從而導(dǎo)致他們在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)收入的差別。另外，性別、種族等差異也是造成人們在社會(huì)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)收入方面形成差異的重要原因，只是這些原因不如人的資質(zhì)所造成的差異那么明顯。這些基于人的自然屬性所形成的各種社會(huì)差異是客觀存在的，在某種意義上也有其合理性，它們并不能直接或完全應(yīng)當(dāng)通過后天的種種努力來予以消除，而對(duì)于在一定條件下它們在哪種范圍、哪種程度、哪種意義上可保有其合理性，人們一直在進(jìn)行探討。

其次是基于人的社會(huì)屬性所形成的差異。人既是自然的存在，同時(shí)又是社會(huì)的存在。人在社會(huì)中形成的不同社會(huì)關(guān)系，是人與人之間經(jīng)濟(jì)差異生成和不斷擴(kuò)大的非常重要的因素。特別是在階級(jí)社會(huì)中，依據(jù)是否擁有資本和生產(chǎn)資料，就基本可將人劃分為剝削階級(jí)與被剝削階級(jí)兩大陣營，于是被剝削階級(jí)尋求與生產(chǎn)資料結(jié)合的過程就成為他們受剝削的過程。社會(huì)分工也是造成人與人之間經(jīng)濟(jì)差異的非常重要的社會(huì)性因素。當(dāng)然社會(huì)的分工并不是天然存在的，它與生產(chǎn)過程存在的各種差異、與人類社會(huì)的合作性、與人類多重需要的生成之間有著極大的關(guān)聯(lián)。從直觀的意義上說，正是生產(chǎn)過程中存在著各種差異以及這些差異的專業(yè)化發(fā)展，才導(dǎo)致了社會(huì)分工的不同。而社會(huì)分工中工作性質(zhì)與工作崗位等的不同以及這種不同在分配中產(chǎn)生的地位優(yōu)勢差異，最終造成了人們經(jīng)濟(jì)收入上的差異。當(dāng)然，勞動(dòng)付出與經(jīng)濟(jì)收入的絕對(duì)對(duì)等也是不可能的，因?yàn)楦鞣N勞動(dòng)之間的轉(zhuǎn)換不存在一個(gè)絕對(duì)精確的公式，而大致對(duì)等卻是我們應(yīng)當(dāng)爭取達(dá)到的結(jié)果。但是，在當(dāng)今中國社會(huì)，有很多收入的差異并非基于分工差異或基于勞動(dòng)換算是否精確，而是基于非法所得。如有些人利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易、侵吞國家資產(chǎn)等，這種非法手段造成了他們與一般人之間經(jīng)濟(jì)上的巨大差異，較之分工所帶來的差異，它使正義的人們更加難以承受。

其實(shí)，我們也可以從“先賦性”因素和“自致性”因素兩個(gè)方面對(duì)主體差異活動(dòng)與差異結(jié)果進(jìn)行分析。根據(jù)社會(huì)角色所占據(jù)的社會(huì)地位是否基于角色扮演者的努力，人們將角色劃分為先賦性角色和自致性角色。所謂先賦性角色，是指個(gè)人與生俱來的，建立在血緣、遺傳等先天的或生理的因素基礎(chǔ)上的社會(huì)角色，或個(gè)人在成長過程中自然而然獲得的角色。一般來講，先賦性角色包括三種情況：一種是由遺傳、血緣功能因素決定的角色，如性別角色；一種是個(gè)體在生命過程中由必經(jīng)的某一階段所決定的角色，如兒童、少年角色；一種是個(gè)人出生時(shí)由社會(huì)預(yù)先規(guī)定好了的角色，這是一種制度性的先賦性角色，主要是指在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)里，由社會(huì)制度因素所決定的社會(huì)角色，如階級(jí)角色。自致角色指主要通過個(gè)人的活動(dòng)與努力而獲得的社會(huì)角色?，F(xiàn)代社會(huì)中的學(xué)校角色和職業(yè)角色，絕大多數(shù)是自致角色。個(gè)體自致角色的獲得離不開必要的主客觀條件：一是個(gè)人的主觀努力，二是社會(huì)的需要，三是需要單位對(duì)個(gè)人努力給予承認(rèn)，確認(rèn)這一個(gè)體具有擔(dān)當(dāng)這一角色的能力。

在“先賦性”因素中，制度所決定的階級(jí)角色，是造成人之經(jīng)濟(jì)差異的非常重要的因素。由于前輩的財(cái)富可承傳，人自從降臨到世，其生活起點(diǎn)已經(jīng)有了很大的不同。一個(gè)有大筆財(cái)富可繼承的人與一位無絲毫財(cái)富可繼承的人，他們在今后的發(fā)展的過程中，前者往往捷足先登，后者往往寸步難行。因?yàn)檫@筆財(cái)富的有與無促使他們在后天受教育、創(chuàng)業(yè)、交往等各個(gè)方面的起點(diǎn)上形成了極大的差異，而這些差異在市場經(jīng)濟(jì)中往往會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，于是就往往導(dǎo)致他們之間的經(jīng)濟(jì)差距越拉越大。相對(duì)于“先賦性”因素，還有“自致性”因素，如通過主體努力而實(shí)現(xiàn)的文化知識(shí)儲(chǔ)備程度、實(shí)踐操作能力、生活工作態(tài)度等方面的差異。不可否認(rèn)，通過后天的教育和個(gè)人努力這些自致性因素可以改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)收入，但這些因素在獲取經(jīng)濟(jì)收入的過程中會(huì)產(chǎn)生多大作用則在不同的社會(huì)有不同的表現(xiàn)。在一個(gè)成熟的現(xiàn)代性社會(huì)中，個(gè)人成就的獲得很大程度上取決于個(gè)人的能力，而在個(gè)人能力中自致性因素也占有很大比重，因此，在一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會(huì)中，自致性因素往往是被人們注重和推崇的，這就是所謂有“能力本位”社會(huì)。但是，鑒于中國前現(xiàn)代的“熟人社會(huì)”特質(zhì)，這是一個(gè)“關(guān)系本位”社會(huì)，有人際關(guān)系的人更容易獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，在個(gè)人的能力中，除了道德、才能、意志之外，善于發(fā)現(xiàn)、利用、建構(gòu)各種社會(huì)關(guān)系被認(rèn)為是一種非常重要的個(gè)人能力。這其實(shí)是能力本位向關(guān)系本位的妥協(xié)，也是自致性因素向先賦性因素的妥協(xié)。可見，一個(gè)社會(huì)“先賦性”因素在造成人與人之間經(jīng)濟(jì)差異化過程中作用越大，這一社會(huì)便越不具有現(xiàn)代性、越不成熟，越需要不斷改進(jìn)。

由以上可以看出，“差異的存在是普遍的”[3]。這些差異因素的單一作用或者綜合作用造成了人在經(jīng)濟(jì)上的分層。差異本是社會(huì)的常態(tài)，也正是因了差異的存在，社會(huì)生活才豐富多彩，社會(huì)才得以不斷向前發(fā)展。但是，差異并非一種靜態(tài)、固定的存在，而是處在不斷的運(yùn)動(dòng)變化過程之中，它有大有小，有積極的也有消極的，并且這些積極與消極之間還可以相互轉(zhuǎn)化。積極的差異一旦超過一定量的限度，勢必會(huì)發(fā)生質(zhì)變，最終形成各種難以克服的社會(huì)矛盾，從而轉(zhuǎn)化為消極差異，這與我們構(gòu)建和諧社會(huì)的主題是不相符合的。所以，我們一方面要保存積極差異，另一方面又要努力避免或消除消極差異，使社會(huì)在一個(gè)協(xié)同有序的環(huán)境中不斷向前發(fā)展。但是，在這樣一個(gè)多元差異社會(huì)中，要想達(dá)到這一目的，只采用一種傳統(tǒng)的統(tǒng)一化的治理的方式可能并非完全適用，也并非總是明智之舉，因?yàn)榻y(tǒng)一的治理方法，在當(dāng)今復(fù)雜多變的情況下，雖然有快刀斬亂麻的優(yōu)點(diǎn)，但也容易因其過于整齊劃一而傷到已經(jīng)高度分化發(fā)展的社會(huì)筋骨，從而也就很難切實(shí)解決好這些多維度、多層次、多因素綜合而成的社會(huì)問題。

二、社會(huì)分層治理的正義基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)角度談社會(huì)分層，進(jìn)而從治理角度談分層治理，其實(shí)就是基于人自身的差異性，通過對(duì)社會(huì)各種可能造成經(jīng)濟(jì)差異的因素進(jìn)行深入分析，運(yùn)用差異化治理方式使社會(huì)各種有用資源在人們之間的分配更趨合理化，最終達(dá)到使社會(huì)更加穩(wěn)定和諧發(fā)展的目的。那么基于什么原則的社會(huì)分層治理才能達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和諧呢？毋庸置疑，只有建立在正義原則上才能如此。

從社會(huì)治理與正義的相關(guān)性角度來講，一切按同一原則進(jìn)行治理的統(tǒng)一化的社會(huì)治理，看似正義，實(shí)則有許多并不正義的地方，因?yàn)檫@種治理是基于所有個(gè)體都是社會(huì)一分子這一“個(gè)體同一”理念之上。我們知道，人之間既有同一也有差異，人是同一性與差異性的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一。同樣，相應(yīng)的社會(huì)正義也可分為基于人之差異的差異性正義與基于人之同一的同一性正義，同一性正義強(qiáng)調(diào)“一視同仁”，強(qiáng)調(diào)按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待人與事，差異性正義則強(qiáng)調(diào)“得所當(dāng)?shù)谩?，?qiáng)調(diào)不同的人應(yīng)當(dāng)“區(qū)別對(duì)待”。差異性正義與同一性正義雖然是相互依存、相互聯(lián)系的，但它們也可以有各自的適用領(lǐng)域，有的問題適用于用差異性正義來理解和解決，有的問題則適用于用同一性正義來理解和解決。社會(huì)治理也是如此，各種有所不同的治理方式可能有其相應(yīng)不同的正義基礎(chǔ)，比如，統(tǒng)一化的社會(huì)治理，要追溯其正義之根，其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是基于同一性正義的，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)所有的人在同一規(guī)則面前一律平等。但是，它要在差異性正義所支配的領(lǐng)域顯威，顯然無用武之地，因?yàn)椴町愋哉x強(qiáng)調(diào)不同的人應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。所以，要想治理好一個(gè)多元化、多樣態(tài)的社會(huì)，我們除了充分運(yùn)用統(tǒng)一化治理方式之外，還應(yīng)該針對(duì)一些具體差異而進(jìn)行因時(shí)、因地、因人、因事而制宜的差異化治理，而我們所說的社會(huì)分層治理正是這樣一種差異化治理方式，它是差異化治理系統(tǒng)中的一個(gè)重要層面。

總之，分層治理作為一種差異化治理，其正義基礎(chǔ)就是差異性正義。在差異化發(fā)展不斷突顯的今天，對(duì)于某些問題的處理，差異化治理更契合社會(huì)的多樣化現(xiàn)實(shí)，更能因勢利導(dǎo)地使許多消極差異向積極差異轉(zhuǎn)化，從而更能有力推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。

從某種意義上來講，人類社會(huì)的歷史就是人們不斷追求“合理存在”的公平正義的歷史。正因?yàn)槿绱?，它便具體表現(xiàn)為從追求認(rèn)同差異到追求認(rèn)同平等、從追求認(rèn)同平等到追求認(rèn)同差異與平等協(xié)同發(fā)展這樣一個(gè)過程。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)，都是統(tǒng)治階級(jí)在制度上追求認(rèn)同差異而被統(tǒng)治者卻在不斷追求認(rèn)同平等的社會(huì)。也許正是基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在許多的差異，苦難的人們才在理想中產(chǎn)生對(duì)于平等的渴望。而“哪里有壓迫哪里就有反抗”的普遍真理性，則正是差異與同一矛盾斗爭的結(jié)果。在中國，這種現(xiàn)實(shí)差異與理想同一的矛盾斗爭一直貫穿于整個(gè)漫長的封建社會(huì)史，從孔子的“不患寡而患不均”[4]到康有為在《大同書》中提出“大同之世，天下為公，無有階級(jí)，一切平等”，從陳勝、吳廣提出“帝王將相，寧有種乎?”到洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國運(yùn)動(dòng)試圖建立的“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無處不溫飽”的大同社會(huì)[5]，無不包含著勞動(dòng)人民對(duì)于平等發(fā)自肺腑的訴求。很明顯，“合理”“正當(dāng)”“正義”很大程度上被他們理解為平等、平均，就是新中國成立初期所搞的“大鍋飯”也仍然只是這種傳統(tǒng)平均思想的延續(xù)。直到改革開放前夕，鄧小平基于對(duì)平均主義給社會(huì)生產(chǎn)力造成極大破壞的反思，提出通過誠實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營，可以“讓一部分人先富起來”，這其實(shí)是對(duì)人之差異的肯定，是對(duì)人與人之間勞動(dòng)差異向收入差異對(duì)等轉(zhuǎn)化的肯定，它暗合了差異性正義的內(nèi)在要求，其本質(zhì)就是差異的正義實(shí)現(xiàn)——因?yàn)樗^差異性正義，就是得所當(dāng)?shù)?，就是不同的人?yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)不同的對(duì)待。正是鄧小平這一偉大嘗試使中國從當(dāng)初的貧窮落后走向了今天的強(qiáng)大富足。但是，差異如果不在市場中得到合理限制，它必然產(chǎn)生兩極分化，差異性正義如果離開同一性正義的牽制，它就會(huì)因“差異過火”而離開正義的軌道。歷史發(fā)展到今天，中國的兩極分化現(xiàn)象非常突出，如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，它就不僅有可能斷送改革開放的成果，而且有可能使改革開放、使發(fā)展本身會(huì)失去其應(yīng)有的意義。而中國的歷史發(fā)展已向我們證明，完全的均等的同一化分配與無限制的差異化分配，都不能實(shí)現(xiàn)真正的正義，真正的正義是差異與同一的協(xié)同，亦即差異性正義與同一性正義相互協(xié)作、共同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)差異性正義與同一性正義的協(xié)同統(tǒng)一，是人的具有的差異與同一相統(tǒng)一的內(nèi)在本性的必然要求。同時(shí)，“人是類性、群體性和個(gè)體性三重屬性的有機(jī)統(tǒng)一”[6]。所以從人的三重屬性角度來看，實(shí)現(xiàn)差異性正義與同一性正義的協(xié)同統(tǒng)一也是人的三重屬性相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。人的三重屬性在經(jīng)濟(jì)生活中的滲透所要求的分配正義就是同一性正義與差異性正義的協(xié)同。人的類同一性、群體同一性，要求實(shí)現(xiàn)同一性正義、實(shí)現(xiàn)平等，要求每一個(gè)人都要平等地分配基本權(quán)利。人的群體差異性、個(gè)體差異性，要求實(shí)現(xiàn)差異性正義，要求得所當(dāng)?shù)?，要求有差異地分配非基本?quán)利。

人的差異性與同一性是相互依存的，它們被人自覺地意識(shí)到，并滲透轉(zhuǎn)化在人的生產(chǎn)生活過程之中。人們資質(zhì)等各方面差異性的存在，造成了人們對(duì)各種資源占有、獲取能力的不同，這種不同內(nèi)含著個(gè)體努力程度的差異，它的客觀性、自致性及其發(fā)展可限性賦予了它一定意義上存在的合理性，正是這種差異的存在和發(fā)展，促進(jìn)了人和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，人又是一種自覺地意識(shí)到了自己是與其他個(gè)體一樣具有類本質(zhì)的存在物，他難免洞見到自己與他人的類同一性，這種類同一性向生產(chǎn)生活的滲透就必然要求實(shí)現(xiàn)平等，正是由于平等的不斷發(fā)展，人類社會(huì)才不斷地走向文明、走向進(jìn)步。

三、社會(huì)分層治理的正義限度

我們因?yàn)榭吹缴鐣?huì)各種差異的存在而談分層治理，但社會(huì)分層治理在現(xiàn)實(shí)生活中并沒有成為一種基本的、得到了高度重視的治理理念。人們進(jìn)行治理仍然總是強(qiáng)調(diào)要一致，要用一個(gè)統(tǒng)一的原則，并不去思考對(duì)人和社會(huì)的治理應(yīng)當(dāng)還要努力提倡一種差異化治理，更沒有認(rèn)識(shí)到最好的治理應(yīng)當(dāng)是差異化治理與同一化治理的協(xié)同。因此，傳統(tǒng)的、只求統(tǒng)一的治理思維慣性，在社會(huì)差異化發(fā)展越來越凸顯的今天應(yīng)當(dāng)有所改變。

首先，社會(huì)分層治理需要突現(xiàn)出來。社會(huì)分層治理在當(dāng)今統(tǒng)一化治理一統(tǒng)天下的背景下，作為一種差異化治理，是對(duì)這種占絕對(duì)統(tǒng)治地位的統(tǒng)一化治理的“反動(dòng)”，從合理治理本身的角度來講，則是對(duì)于應(yīng)然治理的一種訴求。分層治理要突破統(tǒng)一化治理的絕對(duì)統(tǒng)治地位，這是歷史發(fā)展的必然要求。

人類社會(huì)文明化進(jìn)程，從某種意義上說就是一種普遍化的發(fā)展歷程，就是本質(zhì)性思維不斷生成發(fā)展、理性的力量不斷積累擴(kuò)展的過程，這種普遍化發(fā)展導(dǎo)致人的同一性表現(xiàn)被不斷的得到認(rèn)同，相應(yīng)的管理也建立在這種同一性彰顯的臺(tái)地之上，于是就有所謂的“一視同仁”，就有所謂的“法律面前人人平等”，就有所謂的“王子犯法與庶民同罪”，這無疑是人類文明的巨大進(jìn)步。因此，統(tǒng)一化的治理，并非空穴來風(fēng)，并非無根浮萍，它有其內(nèi)在的必然性、歷史的合理性。但是，任何事物的發(fā)展都有一個(gè)度，一旦超過了這個(gè)度，就會(huì)適得其反。普遍化、同一化的發(fā)展作為對(duì)等級(jí)制度、對(duì)先賦差異、對(duì)任意差別的否定與糾正，無疑具有極其重要的歷史意義，但當(dāng)它自己發(fā)展到極端而成為唯一的絕對(duì)命令時(shí)，它就會(huì)又像過去被自己否定的差別等級(jí)制一樣，必然被歷史所拋棄。于是所謂的差異化治理才在今天應(yīng)運(yùn)而生，而分層治理作為差異化治理的一個(gè)重要方面，當(dāng)然也就正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)今社會(huì)，隨著人類普遍化發(fā)展浪潮的沖擊，作為能夠與其相對(duì)立、相抗衡的差異化、個(gè)體化發(fā)展，也是如遍地山花一樣競相開放、爭奇斗艷。但是，面對(duì)這種情況，相應(yīng)的社會(huì)治理卻仍然是統(tǒng)一化治理一統(tǒng)天下的格局，差異化治理并沒有被提到應(yīng)有的議事日程上來，并沒有成為人們進(jìn)行社會(huì)治理的不可或缺的基本理念。因此，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們有必要突現(xiàn)差異化治理的重要地位，發(fā)揮其應(yīng)有作用，從而使整個(gè)社會(huì)治理能夠雙管其下，而不再是以往的獨(dú)腳跛行。

其次，社會(huì)分層治理需要限度。從以上可見，差異化治理，并不是對(duì)過去任意差異發(fā)展的簡單認(rèn)同與相應(yīng)治理，也不是對(duì)統(tǒng)一化治理的直接全面否定，而是在承認(rèn)統(tǒng)一化治理有其重要價(jià)值與合理地位的基礎(chǔ)之上對(duì)其進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善，也就是說，社會(huì)分層治理在當(dāng)今條件下的確需要突現(xiàn)，但是，它絕對(duì)不是也決不能拋離統(tǒng)一化治理而獨(dú)立存在，否則它就會(huì)使治理變得無法治理。

治理，其本質(zhì)就是對(duì)一種合理秩序的追求，從某種意義上說它就是對(duì)差異的合理化整治，因此，它必然不會(huì)允許差異任意表現(xiàn)。但是，由于治理對(duì)象是人，人是差異與同一的統(tǒng)一，因此，它又得給人的差異表現(xiàn)留下一定的存在空間。治理的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，過于統(tǒng)一化的治理，在許多問題上必然使個(gè)體化的人們心生反感，但是，過于差異化的治理，也就無所謂治理，亂七八糟毫無秩序的狀態(tài)更不是有著類意識(shí)、本質(zhì)性思維、程序化觀念支配的人的追求。因此，分層治理作為一種差異化治理，其允許差異表現(xiàn)的程度是有一定限度的，超過了這個(gè)限度，它就不是治理，而是走向治理的反面——混亂。

那么，分層治理的這個(gè)限度是什么呢？顯然，它就是統(tǒng)一化治理對(duì)它的規(guī)約。如果離開統(tǒng)一化治理的規(guī)約，它就會(huì)失去其“治理”的本質(zhì)。從正義的角度來講，雖然分層治理有其差異性正義基礎(chǔ)，但它的發(fā)揮不能沖擊掉同一性正義的基礎(chǔ)地位，一旦沖垮同一性正義的基礎(chǔ)地位，它將一發(fā)不可收，最終也將沖掉自己的存在之根。比如，不同階層、群體的人應(yīng)當(dāng)?shù)玫絽^(qū)別對(duì)待，但是，這種區(qū)別對(duì)待、這種差異化治理自身如果不受任何制約，超出了一定范圍就勢必造成對(duì)同一性正義的挑戰(zhàn)。富有階層與貧窮階層，從差異性正義的角度來講，一定的經(jīng)濟(jì)收入差異是必然的，也是合理的，它是主體差異起點(diǎn)與差異過程的必然結(jié)果。但是，如果對(duì)其不加限制而任其自然發(fā)展，那么它就必然形成貧富兩極分化，如果從物質(zhì)決定精神、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的角度來講，那么兩極分化無疑會(huì)使一部分人的人權(quán)受到傷害，他們勢必失去其做人的尊嚴(yán)，這就是極端經(jīng)濟(jì)差異對(duì)人格平等的嚴(yán)重侵蝕，是差異之極端發(fā)展對(duì)同一性正義的極大破壞，這與人類社會(huì)的合理發(fā)展背道而馳，這種情況若沒有發(fā)生就要想法阻止，一旦發(fā)生則一定要加以糾正。

從人的三重屬性角度來看，分層治理本質(zhì)上是一種針對(duì)某一群體的治理方式，它比統(tǒng)一治理——針對(duì)所有群體的類治理具體一些，但它卻比個(gè)體化治理又抽象一些，因此，它可能對(duì)個(gè)體的特殊性存在與表現(xiàn)仍然考慮不足。也就是說，相對(duì)于個(gè)體化治理，它仍然具有很強(qiáng)的群體統(tǒng)一化特征。

關(guān)于個(gè)體化治理人們很少談到，人們常常談到的是差異化管理。所謂差異化管理，就是在人力資源管理過程中，管理者不過分地一味強(qiáng)調(diào)對(duì)員工“一視同仁”，而是因人而異實(shí)行區(qū)別對(duì)待的差異化的管理方式。應(yīng)當(dāng)說，差異化治理與差異化管理的精神基本上是一致的，即針對(duì)管理對(duì)象的差異性、特殊性來采取相應(yīng)不同的管理方法，只不過，差異化治理作為一種統(tǒng)治的基本理念，它更加注重受治者的主體性，同時(shí)，它也比差異化管理的意義更加廣泛、程度更加高拔、范圍更加宏闊。

雖然，治理強(qiáng)調(diào)治理者與受治理者的協(xié)同與合作，群體性分層治理中的“一視同仁”仍然是治理者對(duì)某一群體進(jìn)行規(guī)治的常用模式，相對(duì)于全社會(huì)的統(tǒng)一化治理，它是具體的，它以差異性正義為根，但相對(duì)于個(gè)體化治理，它又是抽象的，其根又滲透到了同一性正義領(lǐng)域之內(nèi)。因此，分層治理有時(shí)往往容易傷及個(gè)體——由于所有個(gè)體并非“一個(gè)模子”制造出來，他們有許多差異，面對(duì)這些復(fù)雜多樣的差異，我們?nèi)绾慰赡軆H僅用一個(gè)“一視同仁”方法就能做到合理規(guī)治？因此，任何治理者均應(yīng)對(duì)同一群體中個(gè)別成員治理，在某些方面一視同仁的條件下，在另一些方面則要因個(gè)別的差異而區(qū)別對(duì)待，以不同的治理方法與治理技巧施以規(guī)治。因此，著眼于人的群體關(guān)懷的社會(huì)分層治理，它可能因上看不到人的類同一性、下看不到人的個(gè)體差異性而與走向片面，這是我們應(yīng)當(dāng)特別加以注意的。

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[責(zé)任編輯張家鹿]

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1000-2359(2011)05-0001-05

易小明(1965—)，男(土家族)，湖南龍山人，哲學(xué)博士，湖南省差異與和諧社會(huì)研究中心主任，吉首大學(xué)哲學(xué)研究所所長，中南大學(xué)應(yīng)用倫理學(xué)研究中心教授、博士生導(dǎo)師，主要從事哲學(xué)、倫理學(xué)原理研究。

2011-06-25