李曉寧

(西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西西安710063)

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,在人均 GDP由1000美元向3000美元過(guò)渡的關(guān)鍵期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩種可能:一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、波動(dòng)甚至停滯。2003年,我國(guó)人均 GDP首次突破1000美元,中國(guó)開(kāi)始由低收入國(guó)家步入中低收入國(guó)家行列,這是一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn),理應(yīng)引起全社會(huì)公眾的廣泛重視。

在中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低的情況下,初次分配重視效率固然非常重要,但是不能以犧牲公平為代價(jià),否則將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)非常不利,也與我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不相符。“效率優(yōu)先”和“初次分配注重效率”只是我國(guó)一個(gè)階段性的政策提法。目前,這些收入分配政策的負(fù)面作用日益顯現(xiàn),在初次分配的很多方面因過(guò)分追求效率而忽視了公平,公平的重要性日益顯現(xiàn)出來(lái)。因此,在制定收入分配的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),一定要選擇恰當(dāng)?shù)某醮畏峙湫逝c公平的組合模式。

一、改革之初“效率優(yōu)先”政策的實(shí)施背景

第一,“效率優(yōu)先”是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端提出來(lái)的。改革之前,我國(guó)是一個(gè)均等化程度很高的社會(huì),當(dāng)時(shí)的收入分配政策強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率,例如“大鍋飯”的分配體制,由此造成生產(chǎn)上的低效率。據(jù)研究文獻(xiàn)記載,改革前夕我國(guó)的城市基尼系數(shù)在0.2以下,農(nóng)村的基尼系數(shù)大概在0.21至0.24之間,比世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都要低[1]。因此,改革伊始黨中央提出“讓一部分人先富裕起來(lái)”,又提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”及“初次分配注重效率”等思想。政策提法雖然在不斷改變,但都蘊(yùn)涵著一個(gè)共同認(rèn)識(shí):在初次分配中,效率要優(yōu)先于公平得到實(shí)現(xiàn)。顯然,這些思想的目標(biāo)是克服收入分配上的平均主義,提高經(jīng)濟(jì)效率,通過(guò)做大“蛋糕”最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第二,“效率優(yōu)先”是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置的有效方式,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立過(guò)程同“效率優(yōu)先”的提法密不可分。只要是采取市場(chǎng)機(jī)制作為分配社會(huì)資源的基本手段,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就會(huì)驅(qū)使企業(yè)為自身的生存和發(fā)展而把效率置于優(yōu)先地位。特別是在“初次分配注重效率”的模式下,在初次分配過(guò)程中高效率者得到市場(chǎng)的正確評(píng)價(jià),從而有利于調(diào)動(dòng)高效率者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,有利于發(fā)展先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力。所以,“效率優(yōu)先”對(duì)于沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最初發(fā)展具有極為重要的意義。

第三,“效率優(yōu)先”的原則是按要素貢獻(xiàn)的分配方式的體現(xiàn)。分配方式體現(xiàn)著人們?cè)诠脚c效率關(guān)系上的權(quán)衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,要素的所有者依據(jù)要素的貢獻(xiàn)獲得收入的情況逐漸普遍起來(lái),按要素貢獻(xiàn)分配成為客觀存在的事實(shí)并被明確下來(lái)[2]。按要素貢獻(xiàn)分配體現(xiàn)的效率既包括生產(chǎn)過(guò)程中各要素的效率,也包括了資源配置的效率。所以,按要素貢獻(xiàn)分配所反映的效率是比較全面的,同時(shí),這種分配方式對(duì)所有要素以貢獻(xiàn)為分配依據(jù),多貢獻(xiàn)多分配,追求效率是這種分配方式的本質(zhì)。

總之,“效率優(yōu)先”的提法是特定歷史條件下的產(chǎn)物,目前人們對(duì)于這一提法有不同的認(rèn)識(shí),但誰(shuí)都不能否認(rèn)這一提法在改革開(kāi)放初期所具有的重要?dú)v史價(jià)值,它對(duì)于推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的階段性發(fā)展具有重要意義。尤其是“效率優(yōu)先”或“初次分配注重效率”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有刺激競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和趕超效應(yīng),極大地豐富了初次分配的總量和規(guī)模,為我國(guó)居民收入分配提供了巨大的可分配“蛋糕”,改革以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)被國(guó)內(nèi)外學(xué)者稱為“中國(guó)奇跡”或“中國(guó)之謎”[3]。

二、新時(shí)期初次分配制度的改革趨向:效率與公平并重

近些年來(lái),我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大,收入分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中,收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”。因此,縮小貧富差距、解決分配不公問(wèn)題十分迫切?，F(xiàn)階段,我國(guó)收入分配顯著不公平乃至貧富兩極分化,主要是由初次分配重效率而輕公平造成的。在“初次分配注重效率”目標(biāo)不變的條件下,解決貧富差距的關(guān)鍵在于同時(shí)建立“初次分配注重公平”的機(jī)制。從目前來(lái)看,初次分配注重公平既有緊迫性又有必然性。

首先,初次分配注重公平具有很大的緊迫性,這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一,當(dāng)前我國(guó)初次分配的核心問(wèn)題是缺失公平,并且公平程度很低。一般來(lái)說(shuō),國(guó)民收入初次分配的公平性可以通過(guò)以下三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量:一是分配率,二是每小時(shí)勞工成本中的福利開(kāi)支,三是社會(huì)保障稅與個(gè)人所得稅占政府稅收收入的比重[4]。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的分配率普遍在54%～65%之間,而我國(guó)國(guó)民收入的初次分配率偏低,2006年我國(guó)分配率僅為40.61%;我國(guó)的勞工成本中的福利開(kāi)支非常低,遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代的水平要低;在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅占稅收總收入的比重至少在40%以上,有些國(guó)家更達(dá)60%以上,與此相對(duì)照,2010年我國(guó)個(gè)人所得稅收入為 4837.17億元,占稅收總收入的比重為6.6%①國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站(http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137633/n8138817/index.htm l)。有些學(xué)者通過(guò)對(duì)初次分配的動(dòng)態(tài)分布進(jìn)行考察,發(fā)現(xiàn)我國(guó)初次分配的公平程度很低,而且已經(jīng)出現(xiàn)明顯的貧富兩極分化趨勢(shì)[5]。實(shí)際上,我國(guó)初次分配不公平已有明顯的市場(chǎng)表現(xiàn),例如壟斷行業(yè)利潤(rùn)畸高、勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP的比重不斷下降等。因此,從盡快解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要出發(fā),初次分配必須注重公平。

第二,初次分配低公平是效率進(jìn)一步提高的制約“瓶頸”。以經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而直觀反映的初次分配高效率,就是以犧牲公平為代價(jià)取得的,沒(méi)有低公平作為鋪墊,是不可能取得初次分配高效率的碩果的,所以改革過(guò)程中的初次分配的高效率是一種畸形效率,而初次分配低公平常常使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱,產(chǎn)生貧富分化的“馬太效應(yīng)”。例如,目前我國(guó)廣大普通勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不高,主要是受到勞動(dòng)力價(jià)格扭曲的不公平待遇的影響,要想提高生產(chǎn)效率,就必須提高普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。因此,初次分配必須注重公平是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫切需要的。

其次,初次分配注重公平又具有很大的必然性,這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一,初次分配公平是再分配公平的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)收入再分配的資金總量在不斷增加,從2000年的4162.07億元增長(zhǎng)到2009年的23722.28億元,增長(zhǎng)了4.7倍,而且其占 GDP的比值從4.2%上升到6.97%,上升了2.77個(gè)百分點(diǎn),但我國(guó)收入再分配的資金僅為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右②國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站(http://219.235.129.54/cx/index.jsp)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。另外,2009年享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保的人數(shù)分別占城鄉(xiāng)人口的比重僅為 3.78%和 6.68%,平均為5.32%③《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。在稅收收入中,具有收入分配職能的稅種收入在總稅收收入中的比重過(guò)低,僅為12%左右①國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站(http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137633/n8138817/index.htm l)。稅收公平分配的功能較弱,具有收入分配調(diào)節(jié)作用的社會(huì)保障稅、贈(zèng)與稅和證券交易稅等還沒(méi)有啟用。因此,我國(guó)再分配的公平調(diào)節(jié)乏力,根本不能解決初次分配中遺留的低公平問(wèn)題。若依舊遵循“效率優(yōu)先”原則,把初次分配的低公平留待再分配去解決,只會(huì)進(jìn)一步惡化整體分配不公平狀態(tài),并進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成極大的不利影響。

第二,從實(shí)踐上看,初次分配公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。目前過(guò)大的收入差距引發(fā)了低收入群體心理失衡,導(dǎo)致貧富階層出現(xiàn)很大的利益沖突,造成人口流動(dòng)失序、教育失衡、民族矛盾等問(wèn)題,這些都嚴(yán)重削弱了社會(huì)民眾對(duì)現(xiàn)行政策的認(rèn)同,影響了社會(huì)穩(wěn)定。因此,初次分配的公平性是整個(gè)社會(huì)收入分配公平性的基礎(chǔ),只有初次分配注重公平,盡可能地在初次分配階段解決不公平問(wèn)題,提高初次分配的公平程度,即使存在一定程度或很小的不公平,再通過(guò)再分配階段也能比較容易得到部分調(diào)整,從而使整體的收入分配比較公平。

可見(jiàn),增強(qiáng)初次分配的公平偏好是改革的唯一選擇路徑,只有通過(guò)合理的制度安排才能實(shí)現(xiàn)公平與效率兩者的最佳結(jié)合。正如阿瑟·奧肯所期待的那樣:“很可能存在比現(xiàn)行制度更合理的選擇,那將是更平等主義,同時(shí)又不減少效率的?！盵6]所以,需要社會(huì)把初次分配的公平與效率同等看待,以促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)發(fā)展。

三、“初次分配效率與公平并重”政策的選擇條件

鑒于當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況,“效率優(yōu)先”已經(jīng)非常不合發(fā)展時(shí)宜。我們既要注效率的提高,又要注意維護(hù)社會(huì)的公平,二者不可偏廢[7]。建立效率與公平統(tǒng)一模式已成為我國(guó)初次分配制度改革的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)由“效率優(yōu)先”向“效率與公平并重”的過(guò)渡是我國(guó)初次分配原則發(fā)展的必然趨勢(shì),也就是說(shuō)在初次分配階段既要注重效率,又要注重公平?？梢哉f(shuō),從社會(huì)實(shí)踐來(lái)看,“實(shí)行初次分配效率與公平并重”模式已具備充分的運(yùn)行條件。

首先,共同富裕的奮斗目標(biāo)是“初次分配效率與公平并重”原則的理論基礎(chǔ)。1992年,鄧小平的“南巡講話”首創(chuàng)了“社會(huì)主義本質(zhì)”的新概念,指出“社會(huì)主義本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”[8]。在這里,鄧小平把“共同富裕”提到了“社會(huì)主義本質(zhì)”的高度,突出了共同富裕是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái),在“效率優(yōu)先”和“初次分配注重效率”原則的指導(dǎo)下,“部分先富”已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí),但居民收入差距卻進(jìn)一步擴(kuò)大。顯然,“效率優(yōu)先”的原則不利于“共同富?！钡膶?shí)現(xiàn)。因此,進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后,初次分配也應(yīng)更多地考慮公平,以防止貧富懸殊、兩極分化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

其次,現(xiàn)階段居民收入差距過(guò)大是“初次分配效率與公平并重”原則實(shí)施的客觀前提?！靶蕛?yōu)先”原則在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的同時(shí),也帶來(lái)了未曾預(yù)料的負(fù)面效應(yīng),造成貧富差距愈拉愈大,基尼系數(shù)逐年迅猛上升,公平問(wèn)題已變得愈發(fā)嚴(yán)峻。居民收入差距的擴(kuò)大,某種程度上是由在初次分配原則上輕視公平所導(dǎo)致的,這些過(guò)大的初次分配收入差距很難通過(guò)再分配得以調(diào)整,最終導(dǎo)致貧富兩極分化。

再者,成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功實(shí)踐是“初次分配效率與公平并重”原則變革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！靶蕛?yōu)先”并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配的唯一原則,許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為了緩解社會(huì)矛盾,在致力于實(shí)行社會(huì)公正的措施的同時(shí)仍然保持了高效率,因而它們的收入差距比較緩和,基尼系數(shù)一般保持在0.3～0.4的合理區(qū)間。例如北歐諸國(guó),它們建立龐大的公共財(cái)政部門(mén),推行可行的貧富拉平計(jì)劃,把公平擺在顯著地位而非兼顧地位。這就表明,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,逐步實(shí)現(xiàn)由“初次分配注重效率”向“初次分配效率與公平并重”的過(guò)渡,不僅是必要的,而且是可能的。

隨著效率問(wèn)題的逐步解決,公平問(wèn)題將成為需要解決的突出問(wèn)題。鄧小平曾明確地表示,“可以設(shè)想,在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候,就要突出地提出解決這個(gè)問(wèn)題”[9]?，F(xiàn)在,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期,解決這一問(wèn)題的條件基本成熟,到了突出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的時(shí)候了。

四、我國(guó)初次分配改革實(shí)踐的趨勢(shì):公平偏好不斷增大

近年來(lái),我國(guó)政府從實(shí)際出發(fā),一再提出要注重社會(huì)公平。在改革實(shí)踐中,政府逐漸放棄“效率優(yōu)先,兼顧公平”的提法,把公平擺在與效率同等重要的位置,甚至黨中央在十七大報(bào)告中明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系”的政策主張。顯然,在初次分配領(lǐng)域越來(lái)越重視公平,不斷增大公平偏好,這是改革實(shí)踐的一個(gè)必然趨向。

從1993年中共十四屆三中全會(huì)到2003年的中共十六屆三中全會(huì),“效率優(yōu)先,兼顧公平”的提法延續(xù)一直講了十多年。在2002年的中共十六大報(bào)告中這一提法講得更為具體,提出“初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,再分配注重公平,調(diào)節(jié)差距過(guò)大收入”。從中共十六屆四中全會(huì)開(kāi)始,黨和政府逐漸放棄這一提法,開(kāi)始重視分配的公平問(wèn)題,目的在于縮小收入差距的過(guò)分?jǐn)U大。

2004年9月,黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提出“注重社會(huì)公平,合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,逐步實(shí)現(xiàn)全體人員的共同富?！薄＿@是“效率優(yōu)先,兼顧公平”首次從正式文件中淡出,在分配關(guān)系上,黨和政府不再提“效率優(yōu)先”,公平也不再處于“兼顧”地位,而是作為重要關(guān)注點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)。

2005年10月,黨的十六屆五中全會(huì)提出“注重社會(huì)公平,特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平”,并提出要“著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。顯然,這些都是強(qiáng)調(diào)初次分配的公平問(wèn)題。

2006年10月,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,堅(jiān)決取締非法收入,促進(jìn)共同富?！?。這里繼續(xù)強(qiáng)調(diào)注重社會(huì)公平,而且強(qiáng)調(diào)要“更加注重”社會(huì)公平。顯然,黨和政府對(duì)公平的重視程度不斷提高。

2007年10月,黨的十七大報(bào)告既提出“把提高效率與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)”,又提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。這標(biāo)志著黨中央把公平問(wèn)題擺到了前所未有的高度,不僅提出在再分配中注重公平,而且提出在初次分配中也要關(guān)注公平。在此之前,我國(guó)黨和政府只是明確強(qiáng)調(diào)初次分配的效率問(wèn)題,認(rèn)為公平問(wèn)題僅是在再分配過(guò)程中要考慮的。

2010年10月,黨的十七屆五中全會(huì)提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系,這是群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題,要兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。提出逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。

2011年3月,總理溫家寶在全國(guó)“兩會(huì)”上作政府工作報(bào)告時(shí),提到本年的工作重點(diǎn)之一是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),也是當(dāng)前的緊迫工作。將重點(diǎn)采取三方面措施:一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入,二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度,三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。實(shí)際上,這三項(xiàng)措施主要是就實(shí)現(xiàn)初次分配領(lǐng)域的公平調(diào)控目標(biāo)而言的。

雖然中共十七大報(bào)告及以后的政府工作會(huì)議都沒(méi)有明確指出初次分配的效率與公平到底是一種怎樣的關(guān)系,但值得肯定的是,我國(guó)政府已逐漸放棄了“效率優(yōu)先”的提法,而開(kāi)始關(guān)注“初次分配效率與公平的關(guān)系”問(wèn)題,這一改革趨勢(shì)反映了我國(guó)政府對(duì)初次分配的公平偏好不斷增強(qiáng)。可以說(shuō),當(dāng)前階段是初次分配從“效率優(yōu)先”向“效率與公平并重”的重要過(guò)渡時(shí)期。

五、結(jié)論

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然需要持續(xù)快速增長(zhǎng),收入水平仍要不斷提高。在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)效率的追求仍是我國(guó)收入分配政策的不變目標(biāo),尤其是初次分配注重效率非常重要。當(dāng)前,我們提倡“初次分配效率與公平并重”,并不是要忽視效率,只是強(qiáng)調(diào)在初次分配中加重公平的分量。在當(dāng)前階段,只有堅(jiān)持“初次分配效率與公平并重”的模式,才能形成符合轉(zhuǎn)軌時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的分配制度的路徑依賴,改變收入差距過(guò)大所引起的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。

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