王 建 玉

(山河屯林業(yè)局，黑龍江 五常 150232)

黑龍江森工作為全國最大的國有林區(qū)和森林工業(yè)基地，在整個國民經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位。其開發(fā)時間較早，老企業(yè)多，而且一直承擔(dān)著生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)辦社會的雙向職能。從上個世紀(jì)80年代至今，黑龍江森工大體經(jīng)歷了從治危興林、建設(shè)新林區(qū)到協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進過程，改革開放和市場經(jīng)濟催生了這一傳統(tǒng)林業(yè)母體的裂變和轉(zhuǎn)型?？陀^上講，黑龍江森工目前正處于一個內(nèi)外環(huán)境最佳、千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，但要實現(xiàn)森工經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新審視所面臨的深層次問題和矛盾，認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索走出一條具有森工特色的發(fā)展之路。筆者通過學(xué)習(xí)和調(diào)研，力圖從森工發(fā)展現(xiàn)狀、存在的差距及對策上做些粗淺的思考。

1 黑龍江森工改革發(fā)展取得的巨大成就

改革開放以來，特別是“天保”工程的大力實施和中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，對林業(yè)做出了以生態(tài)建設(shè)為主體經(jīng)營方向的重新定位，這一重大戰(zhàn)略決策無疑為黑龍江森工的長遠發(fā)展注入了新的生機和活力，提供了強大動力。經(jīng)過多年的不懈努力，黑龍江森工林區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各項事業(yè)都取得了巨大的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 林區(qū)經(jīng)濟步入了良性循環(huán)

實現(xiàn)了由過去以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，開始把目光轉(zhuǎn)向更加注重保護和培育資源，更加重視林區(qū)生態(tài)效益的提高。有數(shù)字顯示，截止到2007年黑龍江森工的木材產(chǎn)量已由1998年的670萬m3調(diào)減到2007年的407萬m3，累計減少2 245.6萬m3，少消耗森林資源3 574.3萬m3。森林面積增加1 193.25萬畝，比“天保”工程實施前增長13.4%，森林覆被率達到83%，增加了8.1個百分點，活立木蓄積量凈增加7 280.1萬m3，比“天?！惫こ讨霸鲩L13.43%，實現(xiàn)森林面積、蓄積和覆蓋率全面增長[1]。

1.2 多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成

在林區(qū)資源的合理開發(fā)利用上，黑龍江森工逐步走出了一條由“獨木支撐”到木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營“三足鼎立”到“四大產(chǎn)業(yè)”，四腳落地，再到目前“五大產(chǎn)業(yè)”多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實現(xiàn)了由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)、由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟、由國有經(jīng)濟向多元經(jīng)濟發(fā)展的四大轉(zhuǎn)變。全面推進了森工林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，為促進林區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.3 改革開放的力度不斷加大

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要務(wù)，全面推進各項改革。988戶中小企業(yè)實行了產(chǎn)權(quán)制度改革，589個林場(所)實行了管護經(jīng)營責(zé)任制，7.5萬戶職工家庭參加管護經(jīng)營。不斷加大了對俄貿(mào)易和招商引資工作力度，實現(xiàn)了森工由全封閉向全方位開放的轉(zhuǎn)變，擴大了林區(qū)發(fā)展的空間，使企業(yè)的活力得以充分的釋放。

1.4 新林區(qū)建設(shè)方興未艾

“十一五”期間，全省森工按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，大力開展了新林區(qū)建設(shè)，不僅改善了林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，提高了收入，也極大地加速了小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的進程，特別在新林區(qū)建設(shè)過程中，我們把棚戶區(qū)改造作為安民惠民重點工程來抓。近三年，全省森工累計投入94億元，改造棚戶區(qū)812.5萬m2，到年底共有16.25萬戶職工家庭喜遷新居，林區(qū)人切實實現(xiàn)了多年由“蝸居”到安居的生活夢想[2]。

1.5 社會保障體系日趨完善

林區(qū)的教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)得以迅速發(fā)展，林區(qū)社會和諧，繁榮穩(wěn)定，職工生活水平逐步提高。與1999年相比，在崗職工工資提高213.3元，分流安置富余職工34.5萬人，新增就業(yè)3.27萬人，再就業(yè)2.91萬人，開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，解決5.55萬“五七工”、“家屬工”參保問題。61萬城鎮(zhèn)職工居民參加了醫(yī)療保險，參保率達95%[3]。

2 制約森工改革發(fā)展的“瓶頸”問題

我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，改革開放30年來，黑龍江森工取得巨大成就的同時，也面臨著諸多現(xiàn)實中的問題。由于受森工的特殊性以及歷史上國家先天投入不足等諸多因素的影響，森工在前進中遇到的困難和問題遠遠超過其他行業(yè)，主要包括以下幾個方面。

2.1 企業(yè)改革相對滯后

經(jīng)過30多年的改革開放，中國已成功實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，而黑龍江森工撤離計劃經(jīng)濟陣地較遲，國有林區(qū)改革還沒有取得實質(zhì)性進展，這是影響發(fā)展的最大的障礙。長期以來，由于受“三單一大”經(jīng)營模式的影響，我們在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、分配體制上還沒有完全消除計劃經(jīng)濟的弊端，體制不順、機制不活的問題依然存在；政企不分、企業(yè)辦社會的問題至今仍然沒有得到徹底的解決，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨許多體制性、機制性的障礙。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)是我們?nèi)鄙僭l(fā)性的高新產(chǎn)業(yè)，缺少適銷對路、能夠參與市場競爭并占有較大份額的品牌和產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)性失調(diào)和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到改變。我們一直致力于主財源增效，實際上一直沒有走出原字號的怪圈?！霸静怀鼍帧钡目谔栁覀兒傲硕嗄辏仲u了多年大木頭，沒有向精深加工要效益；我們原有的林產(chǎn)工業(yè)本來是最有實力、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而這些年的事實是自己把原料賣給別人，別人以此把我們的產(chǎn)業(yè)擠掉；多種經(jīng)營發(fā)展相對較好，但仍然存在著各自為戰(zhàn)、家庭為主、分散經(jīng)營的初始階段。我們的項目和產(chǎn)品大而全、小而全，處于低水平運轉(zhuǎn)狀態(tài)，高投入、低產(chǎn)出，資源消耗較大。制造初級產(chǎn)品多，適合市場需求的新、特、奇產(chǎn)品少，無法參與競爭，未能形成規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟。

2.3 所有制結(jié)構(gòu)單一

企業(yè)在經(jīng)營管理上還沒有完全脫離計劃經(jīng)濟管理模式，國有經(jīng)濟比重過大，企業(yè)缺乏發(fā)展活力，個體經(jīng)濟雖然發(fā)展較快，但經(jīng)濟份額所占比例小，面向市場自主經(jīng)營、投資主體多元化的程度不高，這種狀況不適合市場經(jīng)濟條件下林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，導(dǎo)致市場空間的狹隘性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重制約著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，資源優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和社會發(fā)展優(yōu)勢。

2.4 科技支撐能力弱

黑龍江森工所屬科研院(所)技術(shù)科技力量雄厚是公認(rèn)的，但我們沒有充分利用這一得天獨厚的優(yōu)勢，提高科技的貢獻率。由于我們的生產(chǎn)經(jīng)營和管理粗放，科技開發(fā)和利用落后，引進消化吸收先進技術(shù)不足，先進的科技沒有直接進入生產(chǎn)經(jīng)營，沒有進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場，科技成果得不到很好的轉(zhuǎn)化，致使林區(qū)生產(chǎn)力水平較低。突出表現(xiàn)是一些林區(qū)產(chǎn)品缺乏科技含量和高附加值，不能迅速與市場對接。

2.5 林區(qū)職工生活水平不高

由于受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的制約，加之林區(qū)社會保障還沒有完全到位，林區(qū)處于低保線以上相對困難的職工戶數(shù)較多，每年因下崗失業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)等原因造成相對貧困的職工人數(shù)也不少。如果按“十二五”期間黑龍江森工木材產(chǎn)量減調(diào)到90萬～100萬m3計算，下崗職工人數(shù)將會增多，困難職工更會增多。有關(guān)數(shù)字顯示，2008年全國城鎮(zhèn)在崗職工年均工資23 046元，為同期林區(qū)職工的2.94倍，2009年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收17 175元，為同期林區(qū)職工可支配收入的2.79倍[3]。

3 實現(xiàn)黑龍江森工經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的路徑

分析森工發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題和矛盾，目的就是找出我們與時代發(fā)展的差距，增強搶抓機遇、奮起直追的緊迫感和責(zé)任感。尋找適合森工特色的更好更快跨越式發(fā)展的路徑。筆者認(rèn)為，概括起來應(yīng)采取以下的途徑。

3.1 大力推進體制和機制創(chuàng)新

企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要本著政企分開、責(zé)權(quán)利明晰的原則，進一步理順管理體制，削弱企業(yè)辦社會的職能。對森工企業(yè)、國有企業(yè)進行改制，大力推行股份制、股份合作制以及混合所有制，逐步減少國有資本的份額，并使之逐步退出。對森工系統(tǒng)所有服務(wù)業(yè)要一律放開經(jīng)營，市場化運作。在經(jīng)濟發(fā)展中，要從轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制入手，改變上級統(tǒng)一管理的舊模式，采用靈活多樣的經(jīng)營機制，充分發(fā)揮各種經(jīng)濟成份的優(yōu)勢，使其成為完全獨立的經(jīng)營主體。要把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟作為森工發(fā)展，實現(xiàn)職工致富的一項重要措施，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化及循環(huán)經(jīng)濟的需要。在項目立項、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護方面都要與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合起來，以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，真正實現(xiàn)由企業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

3.2 大力推進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

要適應(yīng)新的情況和市場變化，搞好現(xiàn)存資源的整合。要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)的著眼點放在林區(qū)的全部資源上，把主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色食品作為基地建設(shè)的重點。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采掘業(yè)、交通運輸業(yè)和生態(tài)旅游等非林非木產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)工業(yè)必須支持精深加工，實現(xiàn)資源效益的最大化，成為支柱產(chǎn)業(yè)；多種經(jīng)營必須由過去的“副業(yè)”變“主業(yè)”，由“小打小鬧”變成“立局立場”項目。建立一批經(jīng)營機制新、經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景好、效益附加值大的龍頭企業(yè)，真正形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地輻射千家萬戶的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工林一條龍的生產(chǎn)格局，逐步走出一條以市場機制為動力，推動林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

3.3 大力推進規(guī)?；?jīng)營

經(jīng)過多年的不懈努力，黑龍江森工經(jīng)濟大多己經(jīng)完成了原始積累，具有了滾動發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是資本擴張，要不斷擴大森工經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，使之在數(shù)量、品種和質(zhì)量上滿足市場需求。要積極鼓勵和大力支持林區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，真正使之成為整個林區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮“半壁江山”的作用。更要依據(jù)林區(qū)資源優(yōu)勢，搞好招商引資，吸引外部資金，以互惠互利，共同開發(fā)資源，發(fā)展項目。要不斷加大內(nèi)引外聯(lián)力度，接納多元化投資，要以優(yōu)勢項目吸引民間資本和私人閑散資金，形成全員入股、參股的局面，真正做到誰投資誰受益，充分調(diào)動個人投資的積極性，增強抵御自然和市場兩種風(fēng)險的能力，從而拉動林區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。

3.4 大力推進科技興林

森工要盡快融入全球經(jīng)濟一體化的進程，把技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，提高科技在促進林區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的強大動力。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、生產(chǎn)科研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要充分發(fā)揮全省科研院所的作用，大力促進高新技術(shù)在資源開發(fā)以及生產(chǎn)實際中的推廣和應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)組合和產(chǎn)品競爭力的提升；加快科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，特別要注意積極引進、消化和吸收國內(nèi)外高新技術(shù)為我所用，重點是林木良種及速生豐產(chǎn)林營造、木材精深加工高效利用，林特產(chǎn)品培植及森林食品和北藥開發(fā)等技術(shù)研發(fā)，無論是老項目改造，還是新建項目，都要盡量利用先進工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量，增加附加值，使之更好地參與國內(nèi)外市場競爭。

3.5 大力推進公益事業(yè)發(fā)展

要以基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會保障、社會服務(wù)、企業(yè)文化為重點，突出社會事業(yè)的公共性和公益性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為林區(qū)職工群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要建立完善的社會保障體系，實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和長效機制，廣開就業(yè)門路，通過加快發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小型產(chǎn)業(yè)，吸納安置下崗職工，關(guān)心弱勢群體。在整個改革發(fā)展過程中，要堅持共建共享的原則，既要讓職工在林區(qū)發(fā)展建設(shè)中大顯身手，又一定要使職工群眾得到應(yīng)該得到的看得見的實惠，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展要不斷有所增加。

[1]高金芳.解放思想、搶抓機遇，努力實現(xiàn)森工經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展——在全省森工工作會議上的講話[R].2010.

[2]2010年11月15日總局高金芳書記在黑龍江省森工總局黨校培訓(xùn)班開學(xué)典禮上的講話[R].2010.

[3]2010年全國總工會黑龍江省森工調(diào)研組調(diào)研報告[R].