羅曉娥

（中州大學(xué)圖書館，河南 鄭州 450044）

出差到中國某一小城，在該城公共圖書館，可以查詢到全國公共圖書館系統(tǒng)的所有館藏資源，憑借全國公共圖書館通用的借閱證，借走一本圖書，回到工作所在地城市的公共圖書館，將出差時(shí)所借圖書還掉。這是很多人一直夢寐以求的文獻(xiàn)借閱理想，可惜仍沒有實(shí)現(xiàn)，不知這種零散分布、各自獨(dú)立文獻(xiàn)資源格局還要持續(xù)到什么時(shí)候！筆者將試圖查找阻礙建立全國公共圖書館統(tǒng)一體系的障礙因素，提出自己不成熟的看法。

1 先進(jìn)管理模式激發(fā)的聯(lián)想

1.1 銀行模式

每次到銀行辦理業(yè)務(wù)，總能聯(lián)想起公共圖書館行業(yè)的前景，不止一次地憧憬：要是哪一天全國的公共圖書館也能這樣聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)該多好。網(wǎng)點(diǎn)密布、全國聯(lián)網(wǎng)、各大銀行間聯(lián)網(wǎng)、通存通兌、異地存取、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行……就現(xiàn)在的情況看，全國公共圖書館要實(shí)現(xiàn)這樣的借閱服務(wù)，幾乎沒有可能性。

1.2 香港模式

香港公共圖書館有五個(gè)層面：1個(gè)中央圖書館，5個(gè)主要圖書館，28個(gè)分區(qū)圖書館，32個(gè)小型圖書館，以及10個(gè)流動(dòng)圖書館。這些圖書館通過圖書館集成管理系統(tǒng)連接，讀者可以通過一種讀者證使用所有的讀者服務(wù)和館藏[1]。香港公共圖書館實(shí)行總分館制。圖書館委員會下設(shè)總館，總館以下按規(guī)模分為中央圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館和流動(dòng)圖書館，它們之間沒有相互隸屬關(guān)系，由總館統(tǒng)一管理。總館制定全香港地區(qū)公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，負(fù)責(zé)各館文獻(xiàn)的采編和分配，負(fù)責(zé)各館人事和經(jīng)費(fèi)的調(diào)配，還有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)和大項(xiàng)活動(dòng)安排等重大事項(xiàng)，但不插手各館的讀者服務(wù)工作。各分館負(fù)責(zé)各種讀者服務(wù)工作，它們之間通借通還，方便香港居民借閱[2]。

1.3 內(nèi)地公共圖書館的管理現(xiàn)狀

截止2008年10月，我國內(nèi)地共有縣級以上公共圖書館達(dá)到2799個(gè)，“縣縣有圖書館文化館”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；國家實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，新建和擴(kuò)建2.67萬個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，預(yù)計(jì)今年將實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)[3]。如此粗略計(jì)算，不計(jì)城市社區(qū)圖書館，公共圖書館（圖書室）的數(shù)量就達(dá)3萬個(gè)左右，算是規(guī)模龐大了。在管理上，除了部分省會等較大城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)初步建立了有限的局域網(wǎng)外，其他大部分圖書館（室）仍處在各自為政的孤島狀態(tài)。

2 主要障礙及應(yīng)對策略

公共圖書館各自為政的孤立管理模式，與當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文獻(xiàn)信息傳播和服務(wù)要求相距甚遠(yuǎn)，公共圖書館面臨著被進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急是要找出并清除阻礙公共圖書館聯(lián)網(wǎng)和資源共享的障礙因素，建立起網(wǎng)絡(luò)互通的統(tǒng)一管理和服務(wù)體系。

2.1 管理體制

2.1.1 人事管理體制

公共圖書館現(xiàn)有的人事管理權(quán)限由圖書館所在城鎮(zhèn)的文化管理部門和人事管理部門掌握，地方掌控大權(quán)，上級文化管理部門無直接權(quán)限，甚至不多過問下級文化部門對本級圖書館的人事安排，上級公共圖書館對本級圖書館的管理也多是業(yè)務(wù)性的；圖書館工作人員缺乏橫向和縱向的流動(dòng)和調(diào)配，地域間圖書館的人員流動(dòng)更為少見，就連圖書館之間的橫向的業(yè)務(wù)來往也很少。

作為社會公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是全國文化管理部門統(tǒng)一垂直管理，而不應(yīng)該實(shí)行區(qū)域管理為主的模式。國家文化管理部門應(yīng)該設(shè)立圖書館司這樣的行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，出臺統(tǒng)一的人事管理制度，人員編制、干部安排、人員調(diào)動(dòng)、人事考核和職稱職務(wù)晉升等人事內(nèi)容，均有國家統(tǒng)一規(guī)定和管理，地方政府不插手這些事務(wù)；工作人員實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制，通過職業(yè)考試，頒發(fā)圖書館行業(yè)任職資格證書，然后進(jìn)行競聘和選聘，公共圖書館自然容易形成行動(dòng)高效的統(tǒng)一管理服務(wù)體系。

2.1.2 財(cái)政支持模式

不管是圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)還是工作人員的津貼福利，基本都是依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出，由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差異較大，造成不同地域的政府財(cái)政收入差距較大，尤其是東部沿海省份與中西部地區(qū)省份之間，它們的差距更大。大河有水小河滿，大河水淺小河干，完全依賴地方財(cái)政建設(shè)和發(fā)展公共圖書館，命運(yùn)截然不同，家福家貧，投入不同，產(chǎn)出自然差距就拉開了。如財(cái)政收入豐盈的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市，就有充足的經(jīng)費(fèi)和充沛的精力大力支持本市的精神文化建設(shè)工作和人力資源建設(shè)，公共圖書館作為精神文化建設(shè)的重要支持平臺，其建設(shè)力度和建設(shè)水平都是全國其他地區(qū)公共圖書館同行難以比擬的，是大家十分羨慕的對象。作為該市“圖書館之城”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一的通借通還服務(wù)工作，早在2005年12月就已完成，市、區(qū)公共圖書館全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，讀者只需持有一張借書卡，便可免費(fèi)在深圳圖書館和6個(gè)區(qū)圖書館之間自由借書還書[4]。該市圖書館自主研發(fā)的以自助圖書館服務(wù)機(jī)為窗口的“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館系統(tǒng)”，更是成了大家爭相參觀學(xué)習(xí)的對象，首都圖書館館長倪曉建稱之為“圖書ATM機(jī)”，中山大學(xué)圖書館館長程煥文更是把它比作是繼傳統(tǒng)圖書館、數(shù)字圖書館之后的“第三代圖書館”[5]。而這一切，成了中西部中小城市和農(nóng)村的圖書館（室）望之興嘆的美好愿景。

應(yīng)當(dāng)實(shí)行由國家文化部門統(tǒng)一預(yù)算和管理、國家財(cái)政部門統(tǒng)一支付的財(cái)政模式，對全國公共圖書館實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。這樣既能避免建設(shè)不同步的尷尬局面，又能使公共圖書館系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作。

2.2 管理理念

一方面是地方各級文化管理部門。在現(xiàn)有管理體制不變的情況下，應(yīng)該積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變管理理念，為本地公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展積極籌劃，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)貓D書館的人事制度改革，督促圖書館把全員聘任制執(zhí)行徹底，協(xié)助圖書館推行崗位改革，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；努力爭取建設(shè)資金和政策傾斜，讓圖書館有更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力；充當(dāng)有效媒介，促進(jìn)本地圖書館與外地圖書館之間的業(yè)務(wù)合作和經(jīng)驗(yàn)交流，等等；另一方面是圖書館管理層。要努力向本級文化管理部門和人事管理部門爭取有益于圖書館建設(shè)和發(fā)展的人才資源，爭取圖書館人事管理的權(quán)益，為圖書館的人才隊(duì)伍建設(shè)做好時(shí)代適應(yīng)的調(diào)整準(zhǔn)備；要抓好本館的人事制度改革，把國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革和工資制度改革等有關(guān)改革政策落到實(shí)處；積極促進(jìn)與圖書館同行的業(yè)務(wù)交流，可能的話，還要積極促成館際間和地域間有益的人才流動(dòng)。

2.3 圖書館產(chǎn)權(quán)歸屬

雖然各地公共圖書館產(chǎn)權(quán)的最終歸屬都是國家，但具有直接產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限的是圖書館所在地的政府，它們是國家指定的產(chǎn)權(quán)管理者，具有決定性的話語權(quán)，圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)及其他各項(xiàng)支出本來就由同級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種產(chǎn)權(quán)模式自然就限制了國家文化部門的垂直管理，而地方政府，限于經(jīng)濟(jì)水平和地方重大項(xiàng)目建設(shè)的精力，對圖書館等公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)注不可能很多，客觀地說，一定程度也限制了公共圖書館的發(fā)展。

應(yīng)該做的是對全國所有公共圖書館的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行置換，劃歸國家文化管理部門直接管理，自成體系，同時(shí)給予地方政府一定的財(cái)政補(bǔ)助或政策支持；效仿香港公共圖書館等先進(jìn)地區(qū)做法，國家文化管理部門對全國的公共圖書館進(jìn)行垂直管理，減少中間的管理環(huán)節(jié)，精簡地方文化管理機(jī)構(gòu)；采用統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一文獻(xiàn)集成管理系統(tǒng)，對文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采訪、編目和調(diào)配；構(gòu)架網(wǎng)點(diǎn)遍布全國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，采用全國統(tǒng)一的借閱證，實(shí)現(xiàn)通借通還，等等。

3 結(jié)束語

深圳又一次充當(dāng)了全國的試驗(yàn)田，這又是一次非常成功的實(shí)驗(yàn)，深圳又一次成為了改革的先鋒，成了行業(yè)的領(lǐng)頭羊。幸運(yùn)的是，這次發(fā)生在圖書館領(lǐng)域，全國公共圖書館同行都分享到了行業(yè)成功改革的喜悅。深圳公共圖書館的成功經(jīng)驗(yàn)大大激起了同行們的改革欲望，堅(jiān)定了他們的改革決心。如果領(lǐng)導(dǎo)層和管理者能轉(zhuǎn)變觀念，借鑒國外及香港、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從人事制度和財(cái)政分配等管理體制入手，對圖書館等公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底的改革，定能掃除阻礙公共圖書館提高快捷高效文獻(xiàn)信息服務(wù)的障礙，發(fā)揮圖書館更大的作用。

［1］ 劉淑芬.香港中央圖書館的最新發(fā)展［J］.公共圖書館,2009(4):59-60.

［2］ 吳建華,莫少強(qiáng).學(xué)習(xí)借鑒香港公共圖書館經(jīng)驗(yàn)努力建設(shè)廣東省公共圖書館服務(wù)體系［J］.圖書館論壇,2009(3):43-46.

［3］ 張健.農(nóng)村文化建設(shè)步入新里程［N］.人民日報(bào), 2008-10-06(06).

［4］ 新浪網(wǎng).深圳的公共圖書館正朝著現(xiàn)代化人性化服務(wù)方向邁進(jìn),市民足不出戶可到深圖借書看書［EB/OL］.［2006-01-06］.［2010-8-27］.http:// news.sina.com.cn/s/2006-01-06/04267907868s. shtml.

［5］ 聶燦.深圳:“圖書館之城”不是夢［EB/OL］.(2010-07-22)［2010-8-27］.http://www.ccdy.cn/2010-07/22./content_488622.htm.