周慧芳

（鹽城師范學院圖書館，江蘇 鹽城 224051）

1 區(qū)域圖書館聯(lián)盟及其運行機制

1.1 區(qū)域圖書館聯(lián)盟

區(qū)域圖書館聯(lián)盟是指在一個區(qū)域范圍內(nèi)，以實現(xiàn)資源共享、利益互惠，促進區(qū)域內(nèi)圖書館整體化發(fā)展為目的，以遵循共同協(xié)議的圖書館聯(lián)合體。區(qū)域圖書館聯(lián)盟在自愿、平等、互惠的基礎(chǔ)上；通過建立圖書館與圖書館之間的各種合作、協(xié)作關(guān)系；利用各種技術(shù)、方法和途徑；有序地組織、整合區(qū)域內(nèi)圖書館信息資源，向用戶提供方便、快捷、統(tǒng)一的資源共享服務(wù)，最大限度的滿足用戶信息需求。區(qū)域圖書館聯(lián)盟的構(gòu)建，主要有下列三種基本模式:同類型圖書館的集中式聯(lián)盟、同類型圖書館的分布式聯(lián)盟和跨系統(tǒng)的復(fù)合式聯(lián)盟。我國圖書館聯(lián)盟建設(shè)始于20世紀90年代中期，目前，較有影響的區(qū)域圖書館聯(lián)盟有：江蘇省高等教育文獻保障系統(tǒng)(JAL IS)、北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館、天津市高等學校文獻信息保障體系、上海文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)、湖南省文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)等。

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的高度發(fā)展以及成員館之間的合作與協(xié)調(diào)能力的提高，區(qū)域圖書館聯(lián)盟的功能在不斷擴展和延伸。區(qū)域圖書館聯(lián)盟通過集成各成員館資源，向用戶提供聯(lián)合目錄查詢、聯(lián)合參考咨詢、網(wǎng)上資源導(dǎo)航、基于“一卡通”的文獻通借通閱、基于協(xié)議標準的館際互借和文獻傳遞、基于異構(gòu)系統(tǒng)的資源跨庫檢索服務(wù)等。共享資源達到了前所未有的效果，很好地發(fā)揮了圖書館信息服務(wù)的功能，受到了用戶的好評。構(gòu)建區(qū)域圖書館聯(lián)盟是實現(xiàn)資源共建共享、提高文獻資源利用率的重要策略。迄今為止不論在理論探討還是在實際工作中都取得了明顯進展。

1.2 區(qū)域圖書館聯(lián)盟運行機制

按照系統(tǒng)論的觀點，機制是指一個系統(tǒng)運行各組成要素之間相互作用、合理制約，使系統(tǒng)整體良性循環(huán)健康發(fā)展的規(guī)則、程序的總和。而運行機制則是人們想方設(shè)法建立的以達到某種目標，實現(xiàn)某種愿望和需求為出發(fā)點和終點的機制。其存在于組織的內(nèi)部，促使維護、控制著組織的運行，使組織向既定目標前進。它對組織內(nèi)部是自發(fā)地發(fā)揮作用，維持組織的運轉(zhuǎn)，不需要借助其它的措施或者力量。它對組織的功能有決定性的作用。區(qū)域性圖書館聯(lián)盟的運行機制是指區(qū)域間各系統(tǒng)圖書館在合作建設(shè)過程中，各種構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用的工作方式。這種相互聯(lián)系和作用的方式影響著區(qū)域性圖書館聯(lián)盟建設(shè)功能的發(fā)揮與資源共建共享的實現(xiàn)。因此，研究區(qū)域性圖書館聯(lián)盟建設(shè)的運行機制，探討各構(gòu)成要素之間對區(qū)域性圖書館聯(lián)盟建設(shè)的影響，對發(fā)展圖書館共建共享理論，規(guī)劃圖書館聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)，制定共建共享的宏觀調(diào)控措施，推動區(qū)域性圖書館聯(lián)盟建設(shè)健康、持續(xù)地發(fā)展，有一定的促進作用。

圖書館聯(lián)盟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它不僅涉及眾多的主體，而且主體之間的關(guān)系異常復(fù)雜、微妙。圖書館聯(lián)盟運行機制的載體是有生命力的機體。它既能使機體不斷運動，又能驅(qū)動機體適應(yīng)外部環(huán)境的變化，從而按照自己的行為目標運行，它是聯(lián)盟行為內(nèi)外各要素有機結(jié)合的反映。就像聯(lián)盟的人一樣，不能脫離社會經(jīng)濟環(huán)境而生存。圖書館聯(lián)盟的運行機制不是制約行為各要素的簡單相加或總和，而是各要素相互聯(lián)系、相互作用過程中產(chǎn)生出的一種新的功能和力量。

2 區(qū)域圖書館聯(lián)盟運行機制存在的問題

近年來，區(qū)域圖書館聯(lián)盟已進入快速發(fā)展的軌道，它打破了公共、高校、科研及情報類圖書館之間的行業(yè)壁壘，形成了集資源共享、讀者共享、服務(wù)共享為一體的合作、開放的服務(wù)格局，對豐富和完善公共文化服務(wù)體系、滿足讀者不斷增長的信息需求進行了有益的嘗試和探索。但是，隨著圖書館聯(lián)盟數(shù)量和規(guī)模迅速發(fā)展，部分已經(jīng)建成的區(qū)域圖書館聯(lián)盟也或多或少出現(xiàn)了運行不暢的問題。在聯(lián)盟的發(fā)展與服務(wù)的過程中，還面臨著來自管理體制、共享模式、共享標準等方面的一系列運行機制問題的困擾。在一定程度上阻礙了資源共享工作的有效開展。

2.1 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)

各區(qū)域圖書館聯(lián)盟雖然建立聯(lián)盟管理委員會來協(xié)調(diào)成員管理、資源建設(shè)與共享服務(wù)等相關(guān)事宜，但多數(shù)管理機構(gòu)屬于松散式、自發(fā)性的領(lǐng)導(dǎo)團體。由于缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃與財政支持，造成組織機構(gòu)權(quán)威性不足、協(xié)調(diào)力有限、共享效果欠佳等。有的省甚至出現(xiàn)了多個聯(lián)盟體重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，從而造成資金的嚴重浪費。

2.2 缺乏標準化規(guī)范政策

標準化、規(guī)范化是圖書館文獻信息資源共享的必備條件，對推進區(qū)域圖書館信息資源共建共享具有非常重要的意義。目前，區(qū)域圖書館聯(lián)盟大多采用不同的系統(tǒng)集成商所提供的自動化管理系統(tǒng)及檢索平臺，出現(xiàn)了圖書館的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同、硬件系統(tǒng)不一、應(yīng)用軟件系統(tǒng)互不兼容、技術(shù)規(guī)范不一、功能不完善等問題。另外，由于我國圖書館信息工作的標準化進程緩慢，各館技術(shù)力量和人員素質(zhì)的差異，所建數(shù)據(jù)庫質(zhì)量參差不齊，著錄格式不標準，不規(guī)范，這在一定程度上影響了文獻信息的檢索和傳遞，也制約了圖書館文獻信息資源的共享。

2.3 缺乏利益平衡機制

驅(qū)動圖書館聯(lián)盟運作的機制是追求資源共享、利益互惠這一永恒的目標。但在實際操作中，聯(lián)盟圖書館由于各自在發(fā)展規(guī)模、水平、管理模式、人力和財力資源以及發(fā)展目標等方面存在較大的差異性，因而導(dǎo)致各自優(yōu)先考慮的問題不同，意見難以統(tǒng)一。此外，由于雙方資源投入比例不平衡，造成了收益分配的難度：對資源豐富的一方而言，容易忽視聯(lián)盟的協(xié)作性，而資源稀缺的一方則可能過分依賴對方的資源。更有甚者，有的圖書館受短期利益的影響，不惜損害共同利益而實現(xiàn)自己利益最大化，從而破壞聯(lián)盟的關(guān)系融洽。

2.4 缺乏資金保障

資金一直是阻礙區(qū)域圖書館聯(lián)盟信息資源共享的一個重要因素。充足的資金是圖書館區(qū)域合作得以成功的根本保障。通過對世界各國的圖書館區(qū)域合作的案例進行分析不難發(fā)現(xiàn)，因資金問題而被迫夭折的項目比比皆是。美國圖書館著名的“法明敦計劃”就是因為沒有穩(wěn)定機構(gòu)的資金支持，成員館經(jīng)費緊縮而在持續(xù)了20多年后被迫終止。美國國家采購與編目計劃失敗的直接原因就是受到了來自唯一資金來源聯(lián)邦政府的財政預(yù)算大幅削減的沉重壓力。區(qū)域信息資源共享主要以共享網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)為前提，而網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)、虛擬館藏建設(shè)、聯(lián)合編目、館際文獻傳遞等系統(tǒng)的建設(shè)需要大量經(jīng)費的投入。另外，在合作體中，硬件的購置與維護，軟件的維護與升級，新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，電子資源的購置與使用乃至管理機構(gòu)管理人員與技術(shù)人員的補充都需要有持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。但是，由于各個圖書館的經(jīng)費遠遠得不到滿足，嚴重阻礙了區(qū)域圖書館聯(lián)盟發(fā)展的進程。

2.5 缺乏監(jiān)督、激勵機制

目前中國還沒有專門的法規(guī)對圖書館進行規(guī)范保障，各圖書館都是通過自身行政系統(tǒng)制定的一些政策來調(diào)節(jié)。但是這些政策文件不能適合共享系統(tǒng)中的其他成員。因而，各圖書館在共享系統(tǒng)的分工、協(xié)作和獎懲基本處于無章可循、無法可依的狀態(tài)，缺乏全國性的協(xié)調(diào)規(guī)則與法律制度。

3 建立區(qū)域圖書館聯(lián)盟運行機制的有效舉措

運行機制決定著組織的管理功效，進而影響組織的績效與成敗。圖書館聯(lián)盟作為新型的組織運作模式，改變了傳統(tǒng)圖書館的界限和形式。圖書館聯(lián)盟由于其獨特的內(nèi)涵，決定其運作機制有別于傳統(tǒng)圖書館。而要確保其有效的運行，圖書館聯(lián)盟成員各方應(yīng)建立科學、合理的運行機制，以達到提高聯(lián)盟的運行效率，增強自身競爭力的目的。

3.1 建立管理機制

區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及到各級政府的職能部門，而且還涉及到人、財、物的投入和各項工作的協(xié)調(diào)與管理，所以任何一個工作環(huán)節(jié)有疏忽都會影響信息資源共享的實施。因此，區(qū)域圖書館聯(lián)盟必須實行統(tǒng)一、強有力的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)建立專門管理機構(gòu)，由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，管理機構(gòu)人員應(yīng)由聯(lián)盟成員單位的主管館長組成，建設(shè)由宏觀調(diào)控的、地區(qū)協(xié)調(diào)的、行業(yè)聯(lián)合的區(qū)域圖書館聯(lián)盟資源共享系統(tǒng)。管理機構(gòu)負責制定、實施共享的技術(shù)路線，組織起草有關(guān)項目管理辦法與驗收辦法，制定、推廣有關(guān)標準規(guī)范，并指導(dǎo)其轄區(qū)內(nèi)各層次圖書館的資源共享工作。

3.2 建立保障機制

（1）信息標準保障機制。為了實現(xiàn)區(qū)域圖書館信息資源的有效共享，必須以信息使用者為目標，完善信息標準保障機制。包括信息資源的質(zhì)量控制標準；確保各種信息資源的真實和完整性；信息共享技術(shù)標準，如信息集成檢索技術(shù)、可視化檢索技術(shù)、語義檢索技術(shù)、Z39.50協(xié)議、Ariel和Prospero文獻傳遞軟件；保證信息資源在各高校之間的傳送、游覽可行；信息標準化評估體系；標準化評估的體系有利于各高校建立各種統(tǒng)一的運行機制。在建立這些標準的基礎(chǔ)上，各圖書館應(yīng)大力宣傳、推廣這類標準，建立圖書館信息資源共享的標準化聯(lián)盟。

（2）法律、法規(guī)保障機制。建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)制度，使各成員館在加入共享系統(tǒng)后能得到法律的保障，確保自己的合法利益不受侵犯。20世紀80年代中國一系列知識產(chǎn)權(quán)法開始頒布實施并歷經(jīng)多次修改，同時信息安全法的頒布實施也提供了圖書館信息資源共享的法律保障。另外圖書館法、信息法等法律法規(guī)的實施也為圖書館建設(shè)提供保障?？傊瑸榱舜_保共享運行機制的正常發(fā)揮，應(yīng)盡快制定更詳細的法律法規(guī)，為圖書館信息資源共享提供法律保障，更好的運行環(huán)境。

（3）利益平衡保障機制。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館信息資源共享涉及多元主體的參與及十分復(fù)雜的利益關(guān)系。包括各圖書館成員之間的利益關(guān)系、圖書館與用戶之間的利益關(guān)系、圖書館與圖書館工作人員之間的利益關(guān)系等等。因此，必須引入市場平衡機制，加強各主體部門間的協(xié)調(diào)，遏制條塊分割，推動各成員更經(jīng)濟地利用信息資源。有關(guān)利益協(xié)調(diào)保障主要包括市場手段將信息資源共享活動推向市場；通過市場競爭進行資源的優(yōu)化配置；行政手段；政府行政部門應(yīng)對參與者給予相應(yīng)的補償和平衡；通過行政的力量協(xié)調(diào)不同利益主體間的關(guān)系；維護各利益主體的合法權(quán)益；把對各利益主體的調(diào)節(jié)和共建共享的整體目標統(tǒng)一起來。

（4）經(jīng)費保障機制。經(jīng)費問題長期以來制約圖書館事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。許多圖書館基本的辦館經(jīng)費都難以保證，更別說自動化、網(wǎng)絡(luò)化等所需的經(jīng)費。因此，只有建立“經(jīng)費保障機制”，確保圖書館經(jīng)費需求，才能保障共享系統(tǒng)的建立及有效運行。

3.3 建立激勵機制

激勵機制是充分挖掘人的潛在能力的復(fù)雜運行體系，是以激勵理論為指導(dǎo)，運用相應(yīng)的激勵方法，實現(xiàn)對企業(yè)人員激勵的過程。激勵機制的理論基礎(chǔ)是行為科學理論。行為科學理論認為，人的行為是由動機決定的，而動機則是由需要引起的。動機產(chǎn)生后，人們就會尋找能夠滿足需要的目標，而目標一旦確定，就會進行滿足需要的活動。激勵實質(zhì)上以滿足需要為基礎(chǔ)，利用各種目標誘因激發(fā)動機，驅(qū)動和誘導(dǎo)行為，促進目標的實現(xiàn)。圖書館聯(lián)盟是一個以完成某一研究目標為目的的團隊。因此，激勵機制必須建立在有利于團隊產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，即基于團隊的激勵而非個體激勵。其次，圖書館聯(lián)盟的建立是在信任和契約而不是產(chǎn)權(quán)上的，難以用產(chǎn)權(quán)激勵和外部激勵。因此，其激勵方式應(yīng)由外部激勵轉(zhuǎn)化為內(nèi)部激勵。激勵機制的著眼點不僅要考慮聯(lián)盟成員的現(xiàn)有需要，更重要的則是通過有效扎實的形式，使組織目標不斷內(nèi)化為成員的內(nèi)在需要，引導(dǎo)和促使成員個人需要不斷向更高的層次發(fā)展，培養(yǎng)成員與組織共存、共榮的群體意識及對組織的認同感、忠誠感、向心力和凝聚力。

3.4 建立約束機制

圖書館聯(lián)盟僅靠激勵機制是難以確保聯(lián)盟的正常運行的。因激勵的效用是有限的。再者激勵機制不可能滲透到聯(lián)盟的各個角落，這就需要約束機制給予彌補。圖書館聯(lián)盟通過成員間簽訂的契約，對彼此的責任義務(wù)關(guān)系作出明確的規(guī)定，使成員館的行為受到彼此間關(guān)系、地位和在聯(lián)盟中所扮演角色的制約。因此，圖書館聯(lián)盟的約束機制是對法人主體組織行為的約束，主要由聯(lián)盟成員間通過合同所規(guī)定的具體合作方式和任務(wù)分工來決定的，實際上是圖書館法人間的責任約束。而且這種約束不是對成員館全部行為的約束，只是對與聯(lián)盟有關(guān)的行為約束。約束范圍是有限的。由此來增加聯(lián)盟成員的合作獲益性，最大限度地將聯(lián)盟成員可能出現(xiàn)的機會主義行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.5 建立創(chuàng)新機制

任何事物只有不斷追求創(chuàng)新，才能永葆發(fā)展的動力和生機。因此，要實現(xiàn)區(qū)域圖書館信息資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展，必須建構(gòu)創(chuàng)新機制。所謂創(chuàng)新機制，就是指在區(qū)域圖書館信息資源共建共享的建設(shè)中，必須吸收、形成、創(chuàng)造有利于自身不斷發(fā)展的觀念及其模式，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，首先在區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)上要更新觀念，要打破圖書館之間合作的壁壘，利用地域優(yōu)勢、文獻資源的互補性與互通信息的便利性加強共享合作與交流。同時建立健康的、可持續(xù)的區(qū)域圖書館運行保障機制和寬松的用戶共享環(huán)境。其次，創(chuàng)新區(qū)域圖書館資源共享建設(shè)模式，研究構(gòu)建區(qū)域內(nèi)不同系統(tǒng)、不同類型圖書館共享的運行模式，形成網(wǎng)絡(luò)布局與交叉服務(wù)的共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并以此為節(jié)點，與外部區(qū)域加以聯(lián)系與共享。三是創(chuàng)新區(qū)域圖書館聯(lián)盟的服務(wù)項目，加大跨系統(tǒng)、跨類型圖書館資源的整合力度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)地域文化歷史特點、區(qū)域內(nèi)高校重點學科的建設(shè)需求、科學研究與技術(shù)開發(fā)等背景建立對口資源整合與服務(wù)平臺，服務(wù)于用戶，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各圖書館的藏書特色，統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)合建設(shè)特色資源數(shù)據(jù)庫，共享特色資源，聯(lián)合開發(fā)區(qū)域內(nèi)學術(shù)機構(gòu)知識資源。建立區(qū)域機構(gòu)知識數(shù)據(jù)庫，保存與傳播區(qū)域內(nèi)學術(shù)產(chǎn)品等等。四是創(chuàng)新區(qū)域圖書館聯(lián)盟的用人機制。加大聯(lián)盟內(nèi)人力資源的合作與交流，在技術(shù)、資源整合與利用、服務(wù)項目等方面建立人才合作機制，共享人力資源。

4 結(jié)束語

區(qū)域性圖書館聯(lián)盟是國家文獻資源共建共享的組成部分，也是目前我國跨系統(tǒng)、跨類型圖書館合作共享建設(shè)的難點。隨著信息時代的發(fā)展，任何一個圖書館都應(yīng)當學會在聯(lián)盟的競爭與合作中求得生存和發(fā)展。我們必須高度重視，組織人力加大對區(qū)域性圖書館聯(lián)盟各構(gòu)成要素的研究與探討，全面認識圖書館聯(lián)盟的運行機制，最大限度地取得聯(lián)盟效益，從而提高圖書館的競爭力，加速我國圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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