宋寒松

以有效的預(yù)防職務(wù)犯罪工作推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

宋寒松

2011年5月30日，中共中央政治局召開會議研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，指出“加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義”①。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的精神，樹立預(yù)防工作服務(wù)社會管理的思想，扎實有效地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，積極為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

一、深刻理解檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的意義

曹建明檢察長指出：“要更加充分地發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防在推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中的作用，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題及時提出檢察建議，推動完善社會管理體系，促進(jìn)提高社會管理水平?！雹谶@是從政治高度、社會角度以及法治方向上對預(yù)防工作提出的新要求，為檢察機關(guān)如何從法律監(jiān)督角度出發(fā)，結(jié)合法律監(jiān)督職能，通過預(yù)防職務(wù)犯罪工作促進(jìn)社會管理指明了方向，具有很強的戰(zhàn)略性和前瞻性。同時，它也深刻揭示了在新的形勢下預(yù)防工作對于加強和促進(jìn)社會管理的法律價值、政治價值和社會價值。

加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革③。在我國經(jīng)濟(jì)社會重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)危機的陰霾尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)形勢漸次向好，通貨膨脹依然嚴(yán)重，社會變革空前廣泛，公開、透明、信息化的社會特征愈發(fā)明顯，公民權(quán)利意識普遍增強，群眾訴求明顯增多，新情況新問題層出不窮，社會矛盾凸顯且更為集中、復(fù)雜，加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)愈發(fā)艱巨、繁重，形勢十分緊迫。職務(wù)犯罪不僅是眾多社會矛盾中的一種，而且會引發(fā)、激發(fā)其他社會矛盾。減少和消除職務(wù)犯罪，繼而化解其他社會矛盾，無疑是社會管理的重要內(nèi)容。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪工作理應(yīng)成為社會管理的重要方面，并能夠發(fā)揮積極作用。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢的需要，以改革創(chuàng)新的精神，銳意進(jìn)取，充分體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，遵循社會發(fā)展的基本規(guī)律，正確認(rèn)識和把握社會矛盾運動這一推動社會發(fā)展的基本力量，積極探索通過預(yù)防工作促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的有效途徑和方法。

二、正確認(rèn)識和發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪對社會管理創(chuàng)新的重要作用

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件④。這是對社會管理職能、目的和任務(wù)的科學(xué)論斷和職能定位。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作除了減少和遏制職務(wù)犯罪之外，更應(yīng)當(dāng)圍繞上述科學(xué)論斷和職能定位在促進(jìn)社會管理中發(fā)揮功能作用。

（一）促進(jìn)健全社會管理機制，優(yōu)化社會管理結(jié)構(gòu)，完善社會管理制度，強化和落實社會管理責(zé)任

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合履行法律監(jiān)督職能和執(zhí)法辦案實踐，積極查找和發(fā)現(xiàn)社會管理工作的機制、制度漏洞和管理疏漏，有針對性地提出對策建議，促使社會管理工作人員到崗、工作到位、責(zé)任到人，促進(jìn)社會管理機制和制度不斷健全、社會管理職能不斷加強。應(yīng)當(dāng)努力通過防止公職人員濫用社會管理職權(quán)、利用社會管理權(quán)實施職務(wù)違法犯罪，保證社會管理權(quán)得到正確運用，促使政府部門有效發(fā)揮社會管理的主導(dǎo)作用，強化社會管理效能和公共服務(wù)職能。

（二）規(guī)范社會管理行為，維護(hù)社會管理秩序，促進(jìn)依法依規(guī)管理社會

現(xiàn)代社會管理是政府向社會提供公共服務(wù)并依法規(guī)范和調(diào)節(jié)社會管理事務(wù)的過程。檢察機關(guān)依法查辦和積極預(yù)防發(fā)生在社會管理中的職務(wù)犯罪，可以強行制止、有效防止、主動避免那些違反、破壞社會管理秩序的職務(wù)違法和犯罪行為，宣傳社會管理的法律法規(guī)和基本知識，普及依法管理和依法辦事的法治理念，實際上是對社會管理行為的引導(dǎo)與規(guī)范。這對于推進(jìn)社會管理的法治化進(jìn)程，促進(jìn)社會管理有法可依、有法必依，促進(jìn)單位和個人遵紀(jì)守法、依法辦事，從而促進(jìn)社會管理秩序協(xié)調(diào)、有序，無疑具有重要的意義。

（三）化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

職務(wù)犯罪不僅能反映、引發(fā)社會矛盾，而且可能擴大矛盾，加劇矛盾或者增加新的矛盾，使群眾利益受到侵害而直接影響、激化干群矛盾，使社會財產(chǎn)和利益分配不公而引起群眾不滿，使社會管理秩序混亂而引起社會動蕩和不安。預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，從一定程度上消滅了影響社會和諧、社會穩(wěn)定的矛盾和問題，從而促進(jìn)了社會管理，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

（四）維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義

預(yù)防和制止職務(wù)犯罪，可以避免職務(wù)犯罪對公民人身、民主權(quán)利的直接侵害，可以防止職務(wù)犯罪對國家財產(chǎn)、公民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的直接或間接損害，可以防止執(zhí)法不公和司法不廉對社會公平的破壞，進(jìn)而維護(hù)社會公平正義，使得公民能夠尊嚴(yán)、幸福地生活。

（五）促進(jìn)社會誠信，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序

通過行賄犯罪檔案查詢，接受社會單位和個人對行賄犯罪記錄的查詢，由主管（監(jiān)管）部門對有行賄犯罪記錄的人員作出市場禁入、降低資質(zhì)、取消資格等處置，起到凈化建設(shè)市場，規(guī)范招投標(biāo)管理、采購管理、信貸管理，促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)社會誠信的作用。

三、采取有力措施，以有效的預(yù)防工作推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

當(dāng)前和今后一段時期，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和促進(jìn)社會管理創(chuàng)新作為更新更高的目標(biāo)任務(wù)和重點工作，緊緊圍繞黨、國家工作大局和社會管理全局謀劃、部署預(yù)防職務(wù)犯罪工作，采取得力措施，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

（一）主動置身于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，謀劃和部署預(yù)防職務(wù)犯罪工作

應(yīng)當(dāng)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作置身于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局去謀劃和運籌。在“十二五”規(guī)劃期間，應(yīng)當(dāng)重點抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興領(lǐng)域、新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)不斷拓展預(yù)防工作領(lǐng)域，圍繞經(jīng)濟(jì)政治社會文化的發(fā)展變化探索預(yù)防工作的新途徑，圍繞政治體制改革和社會改革等方面創(chuàng)新工作思維，圍繞經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的難點、熱點探索預(yù)防工作新措施和新辦法，通過社會預(yù)防的渠道和形式，把預(yù)防工作融入整個經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的全局，去牽動社會，促進(jìn)管理，服務(wù)社會，報效社會。

（二）樹立和強化預(yù)防工作服務(wù)社會管理、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的新理念

要有為社會管理全局服務(wù)、為社會管理優(yōu)先服務(wù)的意識，著力運用宏觀思維和全局思維，著力樹立預(yù)防工作促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的理念和意識，著力發(fā)揮和體現(xiàn)預(yù)防工作的綜合價值和復(fù)合價值，著力延伸和拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能和功能，通過預(yù)防工作強化對職務(wù)犯罪發(fā)展?fàn)顩r、態(tài)勢的把握，強化對社會管理形勢的研判，強化提出促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的對策建議，充分發(fā)揮預(yù)防工作促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要作用。

（三）堅持以人為本，重點圍繞完善和保障民生開展工作

保障和改善民生是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求,必須切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以保障和改善民生為重點，以維護(hù)最廣大人民根本利益為目標(biāo),切實解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，關(guān)心群眾利益，體貼群眾生活，解決群眾訴求。應(yīng)把預(yù)防工作的重點放到改善民生的制度安排和重大舉措的落實上，抓住教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，切實健全和改善社會管理。重點針對征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等一些容易引發(fā)社會矛盾、導(dǎo)致群眾不滿的突出環(huán)節(jié)，開展專項預(yù)防工作。積極推動行政、司法、教育、社會保障等體制改革，努力從源頭、根本、基礎(chǔ)上加強和創(chuàng)新社會管理。針對群眾反映強烈的突出問題和熱點問題，不斷拓寬預(yù)防工作領(lǐng)域，將預(yù)防工作與民生、民意、民情、民利有機結(jié)合起來，有效監(jiān)督和防止官員腐敗犯罪，消除和解決職務(wù)犯罪背后的社會根源和問題。

（四）運用各種預(yù)防措施，綜合施治，有效促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

綜合運用犯罪分析、預(yù)防調(diào)查、警示教育、預(yù)防咨詢、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、預(yù)測預(yù)警等措施，以有效的預(yù)防工作成效推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制原因和機制漏洞，以及政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題，尋求從源頭、根本、基礎(chǔ)上解決問題的辦法，提出社會管理體制機制、政策調(diào)整、制度健全、法律完善的對策建議。通過預(yù)防工作進(jìn)一步推動完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的管理，強化其社會責(zé)任，推動經(jīng)濟(jì)組織、社會組織健康有序發(fā)展。通過預(yù)防工作，不斷宣傳廉潔思想和理念，宣揚廉政文化，增強社會法制意識，推進(jìn)社會誠信。

四、建立健全機制，為通過預(yù)防工作促進(jìn)社會管理提供可靠的保障

（一）建立健全協(xié)調(diào)機制，促使預(yù)防工作融入社會管理全局

要建立協(xié)調(diào)機制，將預(yù)防工作融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，實現(xiàn)預(yù)防工作與社會管理機制的對接。充分運用各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、多部門參加的社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作機制，完善工作制度，強化信息交流、溝通，通過多方協(xié)商、聯(lián)合行動，共同促進(jìn)社會管理。應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)席會議制度和檢察建議評估制度，強化促進(jìn)社會管理的對策建議的轉(zhuǎn)化效益，提高預(yù)防工作促進(jìn)社會管理的綜合效能。

（二）建立問題發(fā)現(xiàn)和調(diào)查機制，主動通過預(yù)防工作發(fā)現(xiàn)社會管理漏洞

應(yīng)當(dāng)結(jié)合開展犯罪分析、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢等預(yù)防職能工作，主動研究社會管理問題，發(fā)現(xiàn)社會管理存在的各種問題和疏漏，深入研究查找導(dǎo)致社會管理問題的原因，提出加強和創(chuàng)新社會管理的辦法和措施。一是要將社會管理關(guān)口前移，主動從源頭解決問題、減少矛盾。二是要強化對社會管理突出問題的動態(tài)監(jiān)控，做好動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置。三是要增強時效性，發(fā)現(xiàn)問題即時處理，保證做到社會矛盾早處理、早解決，不激化、不積累。四是要深入改革發(fā)展過程去發(fā)現(xiàn)和研究矛盾，并靠改革發(fā)展的辦法去處理和解決矛盾。為此，應(yīng)當(dāng)建立社會熱點、重點問題跟蹤調(diào)查制度。結(jié)合預(yù)防工作，針對群眾密切關(guān)注的熱點問題，影響穩(wěn)定、引發(fā)和激化矛盾的問題，群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的突出問題，如住房拆遷、土地征用、產(chǎn)品質(zhì)量、藥品安全、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件等開展重點調(diào)查，查找職務(wù)犯罪隱患和犯罪背后的社會矛盾，提出解決社會問題的對策措施。

（三）建立啟動部門、單位針對社會管理問題的整改機制和對策建議的落實機制

針對社會管理的具體問題，通過檢察建議的形式啟動有關(guān)部門、單位開展整改，健全管理制度，促使其履行社會管理職責(zé)。著眼社會管理的全局，通過年度報告制度，以向黨委、人大、政府報告的形式，通過提出、落實和運用對策建議來啟動社會管理創(chuàng)新。尤其應(yīng)當(dāng)加強預(yù)防年度報告制度，每年都要在預(yù)防工作基礎(chǔ)上深入研究問題，查找社會管理機制、體制、制度等方面的缺陷、漏洞，有針對性地提出加強社會管理的措施和對策，報送黨委、人大和政府作為社會管理決策參考，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)防工作促進(jìn)社會管理的作用。

（四）建立推動行業(yè)性問題專項治理的工作機制

社會管理應(yīng)當(dāng)以加快推進(jìn)保障和改善民生為重點，加強與行業(yè)主管（監(jiān)管）部門等的溝通聯(lián)系與協(xié)作，重點建立與食品藥品、建設(shè)、教育、國土、環(huán)保等部門共同開展專項治理的工作聯(lián)動機制，綜合分析行業(yè)性的職務(wù)犯罪問題，查找這些行業(yè)在社會管理中的制度漏洞和監(jiān)管疏漏，針對具體問題、突出問題推動行業(yè)治理，如在食品藥品安全、安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立共同監(jiān)管和防治機制等。重點規(guī)范專項預(yù)防工作，實現(xiàn)專項預(yù)防工作的專業(yè)化和常態(tài)化，針對一些行業(yè)、領(lǐng)域的突出問題，綜合運用預(yù)防措施，集中時間、精力和優(yōu)勢力量開展整治行動，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查和評估，提出解決辦法，采取具體措施，實施解決方案。

（五）建立預(yù)防工作反饋機制，客觀評價預(yù)防工作促進(jìn)社會管理的效果

及時向公眾通報懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，通過專訪和閱卷調(diào)查了解群眾對職務(wù)犯罪狀況以及懲治預(yù)防職務(wù)犯罪工作的評價、對預(yù)防工作促進(jìn)社會管理尤其是社會管理創(chuàng)新的評價，征求群眾對預(yù)防工作有效服務(wù)社會的意見和建議。根據(jù)意見和建議，不斷地改進(jìn)預(yù)防工作，提高預(yù)防工作水平。

注釋：

①參見《人民日報》，2011年5月31日。

②參見《檢察日報》，2010年7月14日。

③周永康：《加強和創(chuàng)新社會管理 建立健全中國特色社會主義社會管理體系》，載《求是》2011年第9期。

④參見《人民日報》，2011年2月20日。

2011-08-10

宋寒松，男，河北保定人，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長。