羅承金

（云南省寧洱縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 寧洱 665100）

為保障畜禽養(yǎng)殖必需投入品獸藥、飼料的質(zhì)量安全，確保畜產(chǎn)品放心投入市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。針對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)使用存在的問題，我們提出關(guān)于畜禽養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全的幾點(diǎn)對(duì)策與建議。

1 存在的問題

1.1 經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的問題 經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)禁用獸藥現(xiàn)象，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)使下，仍然違規(guī)經(jīng)營(yíng)鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、菜克多巴胺、乙烯雌酚、氯霉素、呋喃唑酮、孔雀石綠等違禁藥物。獸藥銷售渠道多樣，有飼料經(jīng)營(yíng)就有獸藥出售，甚至無證經(jīng)營(yíng)獸藥、飼料，有的獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)甚至直銷到農(nóng)村獸醫(yī)人員或養(yǎng)殖戶手中，獸藥經(jīng)營(yíng)戶跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了正常的獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)秩序，獸藥、飼料的質(zhì)量難以保證。在經(jīng)營(yíng)過程中無進(jìn)銷臺(tái)賬，無獸藥處方使用管理制度，增加了調(diào)查取證執(zhí)法難度。

1.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的問題 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）普遍存在無養(yǎng)殖檔案記錄或記錄不完整的現(xiàn)象，特別是飼料、獸藥投入品使用記錄；在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類藥品和其他禁用藥品；不規(guī)范用藥，濫用抗生素和人用藥品；不執(zhí)行休藥期規(guī)定，養(yǎng)殖戶為減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)銷售尚在用藥期、休藥期內(nèi)的動(dòng)物。

1.3 監(jiān)管上存在的問題 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，無相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，禁用藥物和獸藥殘留的監(jiān)測(cè)無法開展。雖然成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)、定編執(zhí)法人員，但無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，安全監(jiān)管工作很難展開。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶用藥無記錄。部分養(yǎng)殖大戶對(duì)監(jiān)管工作存在抵觸情緒，不支持，不配合，增加了監(jiān)管難度。

2 建議與對(duì)策

2.1 廣泛宣傳并做好相關(guān)法規(guī)知識(shí)及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn) 讓全社會(huì)了解畜牧獸醫(yī)方面的法規(guī)，提高廣大從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖行為，發(fā)揮媒體宣傳作用，增強(qiáng)人們的守法意識(shí)和辯別能力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者、使用者的自覺性，讓食品質(zhì)量安全的警鐘長(zhǎng)鳴，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)獸藥飼料執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì) 建立以基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站為依托的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)獸藥飼料管理網(wǎng)絡(luò)體系，便于及時(shí)對(duì)可疑獸藥產(chǎn)品進(jìn)行查詢。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)獸藥行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合執(zhí)法力量，完善執(zhí)法機(jī)制，改善執(zhí)法條件，解決獸藥飼料監(jiān)管中的交通工具和執(zhí)法設(shè)備，加大對(duì)假劣獸藥飼料案件的查處力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，真正建立一支業(yè)務(wù)熟練、政治過硬、廉潔高效、公正執(zhí)法的高素質(zhì)獸藥飼料行政執(zhí)法隊(duì)伍，將獸藥飼料監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。

2.3 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理

2.3.1 獸用生物制品的管理。根據(jù)《獸用生物制品管理辦法》，獸用生物制品應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一歸口，未取得《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得再?gòu)氖芦F用生物制品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站可根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作的需要，經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門審核同意，在縣以上動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)采購(gòu)獸用生物制品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等從事動(dòng)物診療活動(dòng)的單位和個(gè)人需要使用獸用生物制品的，必須具備相應(yīng)的冷藏設(shè)施，建立健全采購(gòu)、使用記錄，并保存至生物制品有效期滿后兩年，所使用的生物制品應(yīng)按規(guī)定從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站或縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)領(lǐng)取或購(gòu)買，接受獸藥管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。未按上述辦法經(jīng)營(yíng)獸用制品的按無證經(jīng)營(yíng)處理。

2.3.2 獸藥、飼料添加劑的管理。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步清理沒有經(jīng)過國(guó)家GMP認(rèn)證的獸藥生產(chǎn)企業(yè)，和沒有獲得國(guó)家批準(zhǔn)文號(hào)的獸藥產(chǎn)品。進(jìn)一步清理整頓獸藥飼料市場(chǎng)秩序，加大對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中違法行為的查處和質(zhì)量抽檢力度，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，推行產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)登記備案制度和進(jìn)銷臺(tái)賬制。加強(qiáng)飼料獸藥和畜禽產(chǎn)品藥物殘留的抽樣檢測(cè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。徹底查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獸藥及飼料添加劑的行為，全面清查違禁藥品和不合格獸藥產(chǎn)品，真正從源頭上遏制假劣獸藥的生產(chǎn)和流通。凡沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)和產(chǎn)品必須全部退出市場(chǎng)。偽造批準(zhǔn)文號(hào)或擅自改變組方的獸藥企業(yè)，將根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》嚴(yán)厲打擊，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)全面實(shí)行獸藥經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷登記制度。全面統(tǒng)一實(shí)行獸藥經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷和使用登記制度，其表格由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一制定印刷，由使用者購(gòu)買、填寫。填寫好的表格要求保存2年，對(duì)拒不登記的經(jīng)營(yíng)者和使用者，責(zé)令其改正，屢教不改的將按照《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)處罰。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用違禁獸藥及飼料添加劑的違法行為。凡銷售、使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、菜克多巴胺、乙烯雌酚、氯霉素、呋喃唑酮、孔雀石綠等違禁獸藥的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從重從快依法嚴(yán)肅處理，決不姑息，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。

2.3.3 飼料及飼料預(yù)混料的管理。必須全面加強(qiáng)對(duì)飼料、飼料添加劑及預(yù)混料的監(jiān)管力度。凡是獲得《飼料、飼料添加劑生產(chǎn)許可證》和《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》的要在市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，必須將上述兩證復(fù)印件及產(chǎn)品標(biāo)簽送畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門建檔備案，同時(shí)送交產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單，以便推廣和監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門將對(duì)流入市場(chǎng)而沒有備案的飼料、飼料混合料進(jìn)行不定期抽樣檢查，檢驗(yàn)不合格，將禁止該企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售和使用，并依法從重處罰。各小型飼料生產(chǎn)（加工）企業(yè)不得違規(guī)擅自生產(chǎn)預(yù)混料，所使用的預(yù)混料及添加劑必須報(bào)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門備案，并與主管局簽訂飼料質(zhì)量安全責(zé)任書。凡對(duì)外加工的企業(yè)要求提供飼料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。每年抽樣或送檢兩次，抽檢合格的方可繼續(xù)加工，連續(xù)兩次不合格的將堅(jiān)決予以關(guān)停。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物診療活動(dòng)的管理根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六章的規(guī)定，動(dòng)物診療活動(dòng)必須實(shí)行《動(dòng)物診療許可證》制度。凡未取得《動(dòng)物診療許可證》的，不得從事動(dòng)物診療活動(dòng)及技術(shù)服務(wù)，更不得借技術(shù)服務(wù)之名，推銷獸藥飼料添加劑，騙取養(yǎng)殖戶錢財(cái)。否則將根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

2.5 科學(xué)規(guī)范使用養(yǎng)殖投入品要以畜禽飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)畜禽的不同種類、性別、年齡、體重、生理狀態(tài)、生產(chǎn)目的與水平等，按能量、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)和維生素等營(yíng)養(yǎng)含量是否達(dá)到飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行日糧科學(xué)搭配。杜絕使用霉變、過期的飼料或使用國(guó)家違禁獸藥、飼料添加劑等，同時(shí)嚴(yán)禁出售處于用藥期或休藥期的畜禽，以確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。