楊小軍

（湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

中國(guó)共產(chǎn)黨90年來(lái)堅(jiān)持和運(yùn)用民主集中制的歷程及其啟示

楊小軍

（湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和組織制度。梳理分析中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90年來(lái)民主集中制的發(fā)展歷程，我們可以得出如下重要啟示：正確處理好民主和集中的辯證關(guān)系是執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵；不斷推進(jìn)民主集中制的理論創(chuàng)新是完善和發(fā)展民主集中制的內(nèi)在要求；加強(qiáng)制度建設(shè)是健全和發(fā)展民主集中制的根本保證；發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)；堅(jiān)持和健全民主集中制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨；民主集中制；發(fā)展歷程；啟示

民主集中制是馬克思主義的一個(gè)基本原則，也是我們黨和國(guó)家的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直把民主集中制作為自己的根本組織制度而不斷完善其內(nèi)容，不斷追求其制度創(chuàng)新。系統(tǒng)總結(jié)、梳理中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90年來(lái)民主集中制的發(fā)展歷程，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示，這對(duì)于新世紀(jì)、新階段我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、建國(guó)前黨的民主集中制的發(fā)展歷程

按照什么樣的組織原則建立統(tǒng)一的中國(guó)共產(chǎn)黨，是黨在創(chuàng)建初期的一個(gè)極其重要的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的綱領(lǐng)就體現(xiàn)了民主集中制的思想。綱領(lǐng)規(guī)定：“我黨采取蘇維埃的形式”，即采用委員會(huì)制度；綱領(lǐng)的修改須經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)三分之二的代表同意；同時(shí)，綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)了集中，規(guī)定自下而上建立嚴(yán)密的組織。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》明確宣布中國(guó)共產(chǎn)黨完全承認(rèn)第三國(guó)際的加入條件，這是在黨的代表大會(huì)的文件中首次確認(rèn)了民主集中制原則。三大、四大黨章在組織原則、組織制度上基本沿用了二大黨章。四大黨章決定黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人由委員長(zhǎng)改稱總書(shū)記，并正式成立中央組織部。黨的五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制。”［1］（P23）這是首次在黨章上明確提出和肯定民主集中制原則。1928年7月，黨的六大通過(guò)的黨章第一次從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、黨內(nèi)關(guān)系、黨的紀(jì)律方面對(duì)貫徹民主集中制作了規(guī)定。這一階段，盡管我們黨把民主集中制寫(xiě)進(jìn)了黨章，但由于黨尚處于幼年階段，對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)是不充分的。在執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中，曾出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。從大革命的后期到遵義會(huì)議前陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)制，瞿秋白、李立三、王明的“左”傾錯(cuò)誤，都對(duì)黨如何正確堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

遵義會(huì)議以后，黨中央和毛澤東在同這些錯(cuò)誤進(jìn)行斗爭(zhēng)的同時(shí)，注重馬克思主義民主集中制思想的研究，并結(jié)合中國(guó)黨內(nèi)的實(shí)際，逐步構(gòu)建了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制理論。這期間，毛澤東作出了重大的理論貢獻(xiàn)，提出了“四個(gè)服從”：即“必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一?！保?］（P528）這一重要紀(jì)律，不僅在實(shí)踐上為指導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利起到了重大的作用，而且在理論上豐富了黨的民主集中制原則。

1945年6月，在黨的七大政治報(bào)告中首次對(duì)民主集中制的內(nèi)涵作了科學(xué)的表述。毛澤東在黨的七大上所做的政治報(bào)告中指出，民主集中制“它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”［3］（P1057）。七大通過(guò)的黨章對(duì)民主集中制作了更加全面的概括：一是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生；二是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織作定期的報(bào)告；三是黨員個(gè)人服從所屬的黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，部分組織統(tǒng)一服從中央；四是嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無(wú)條件執(zhí)行決議。黨關(guān)于民主集中制的論述為解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)的勝利提供了重要的組織基礎(chǔ)，并隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，民主集中制又得到進(jìn)一步完善。

二、建國(guó)以來(lái)黨的民主集中制的發(fā)展歷程

建國(guó)后黨的民主集中制在理論和實(shí)踐上也經(jīng)歷了一個(gè)曲折反復(fù)的過(guò)程，可以說(shuō)既有破壞黨的民主集中制給黨的事業(yè)造成重大損失的沉痛教訓(xùn)，也有汲取教訓(xùn)對(duì)黨的民主集中制理論的豐富和發(fā)展，建國(guó)后黨的民主集中制發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

從新中國(guó)的建立到社會(huì)主義改造的基本完成，是我國(guó)由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡的時(shí)期，黨的民主集中制也經(jīng)歷了一個(gè)從戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境向和平環(huán)境轉(zhuǎn)變的過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期黨的民主集中制的貫徹還是比較健康的，做到了堅(jiān)持黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，保證了決策的科學(xué)性。與此同時(shí)，建立了黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)生活比較正常，民主集中制也被推廣到國(guó)家各級(jí)政權(quán)建設(shè)和政治生活中。

社會(huì)主義改造基本完成到“文化大革命”爆發(fā)前，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義的十年。如同探索社會(huì)主義建設(shè)道路的艱難曲折歷程一樣，在這一時(shí)期，民主集中制的貫徹實(shí)施也經(jīng)歷了諸多曲折和反復(fù)，正確的趨向和錯(cuò)誤的趨向相互交織、相互滲透、起伏發(fā)展。1957年2月，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的重要講話，從哲學(xué)的高度闡述了民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。他指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”［4］（P209）1957 年 7 月，毛澤東提出民主集中制所要達(dá)到的目標(biāo)是：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。”［5］（P293）在 1962 年“七千人大會(huì)”上，毛澤東再次重申了這一思想。與此同時(shí)，黨中央為貫徹民主集中制，在實(shí)踐上還采取了一系列具體措施，并強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)按照民主集中制原則健全黨的生活。這對(duì)黨堅(jiān)持和健全民主集中制起了一定的積極作用，也對(duì)全黨進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、統(tǒng)一思想和行動(dòng)，起了重要的保證作用。但是，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)也開(kāi)始出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中、個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷、一言堂作風(fēng)等不良傾向。這一階段，黨內(nèi)生活和黨的集體領(lǐng)導(dǎo)較“八大”之前出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如1957年在正確處理人民內(nèi)部矛盾理論指導(dǎo)下開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，卻導(dǎo)致了反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的錯(cuò)誤，阻礙了黨內(nèi)生活和國(guó)家政治生活的民主化進(jìn)程。正是由于組織上民主集中制受到削弱和破壞的情況與政治上“左”傾錯(cuò)誤不斷發(fā)展的情況相互作用，從而導(dǎo)致了1958年“大躍進(jìn)”和1959年反“右傾”的嚴(yán)重失誤，給黨的事業(yè)帶來(lái)了極大損害。［6］而“文化大革命”十年，更使黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)均遭受嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)，黨的民主集中制也遭受了空前的破壞，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴(yán)重削弱，黨和國(guó)家的民主生活被破壞殆盡，整個(gè)社會(huì)陷入動(dòng)蕩和混亂之中。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體系統(tǒng)總結(jié)了過(guò)去民主集中制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新時(shí)期的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步從理論上深化了對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上恢復(fù)和加強(qiáng)了民主集中制建設(shè)工作，開(kāi)創(chuàng)了堅(jiān)持、健全民主集中制的新局面。鄧小平對(duì)民主集中制原則的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步豐富了民主集中制內(nèi)涵，在1982年中共十二大通過(guò)的黨章中指出，民主集中制是“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”［7］（P73）。這一概括是對(duì)“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的權(quán)利。三是加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，并把制度建設(shè)放到“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)和把握。不僅如此，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的一些重要制度進(jìn)行了健全和創(chuàng)新，主要是健全了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度。四是提出了中央要有權(quán)威的思想，強(qiáng)調(diào)既要保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮地方的積極性，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制原則下的中央與地方關(guān)系的理論。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新世紀(jì)黨的民主集中制建設(shè)又有了新的發(fā)展，將對(duì)“民主集中制是黨的根本組織原則”的認(rèn)識(shí)提高到“黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”，指出：“民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度”，“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致?！保?］（P959）江澤民關(guān)于民主集中制是黨的組織優(yōu)勢(shì)之所在，必須堅(jiān)持、完善和發(fā)展的論述，關(guān)于從民主、集中、制度三方面堅(jiān)持、完善和發(fā)展民主集中制的重要觀點(diǎn)，關(guān)于如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)的論述，關(guān)于“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的16字方針，關(guān)于通過(guò)貫徹執(zhí)行民主集中制基本原則和制度來(lái)嚴(yán)肅黨紀(jì)、從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力，關(guān)于充分發(fā)揚(yáng)民主集中制的民主、保障黨員民主權(quán)利，關(guān)于自覺(jué)維護(hù)中央的權(quán)威，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)等一系列精辟的論述，為我們?cè)谛率兰o(jì)更好地推進(jìn)民主集中制建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)。

新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，創(chuàng)造性地提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“尊重黨員主體地位”、“保障黨員民主權(quán)利”的重要論斷。同時(shí)，以探索搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為根本途徑，以推進(jìn)民主集中制制度化建設(shè)為重點(diǎn)，把民主集中制建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。如：黨的十七大提出了完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部的票決制，建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全體委員會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，改革黨內(nèi)選舉制度，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式等具體制度建設(shè)要求。

總之，在探索和完善民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨保持和發(fā)揚(yáng)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，善于根據(jù)黨所處的時(shí)代環(huán)境和黨的任務(wù)的變化，不斷探索適應(yīng)時(shí)代變革要求和黨的任務(wù)變化要求的民主集中制，不僅豐富了馬克思主義民主集中制理論，而且由于深刻認(rèn)識(shí)和正確把握了民主集中制的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律，使民主集中制能夠經(jīng)受住時(shí)代的檢驗(yàn)，使這一根本組織原則不斷完善和成熟。

三、民主集中制發(fā)展歷程給我們的幾點(diǎn)啟示

回顧我黨堅(jiān)持和健全民主集中制的歷程，這對(duì)我們新時(shí)期堅(jiān)持和貫徹民主集中制提供了重要的借鑒和啟示。

1.正確處理好民主和集中的辯證關(guān)系是執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵。民主集中制是民主制和集中制的有機(jī)結(jié)合，是民主和集中的辯證統(tǒng)一?？茖W(xué)地全面地把握民主和集中這兩者之間的辯證關(guān)系，是理解民主集中制實(shí)質(zhì)的關(guān)鍵，是準(zhǔn)確把握民主集中制思想的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制兩者關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的探索和完善過(guò)程，中間不乏坎坷和曲折的歷程。在執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中，由于沒(méi)有真正從理論上搞清民主和集中兩者的辯證關(guān)系，曾出現(xiàn)過(guò)兩種錯(cuò)誤傾向，都給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害。一種是離開(kāi)民主，片面強(qiáng)調(diào)集中，導(dǎo)致“一言堂”、“家長(zhǎng)制”、個(gè)人專斷；另一種是離開(kāi)集中的指導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)民主，導(dǎo)致極端民主化、分散主義、無(wú)政府主義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，要克服這些不良現(xiàn)象，必須正確地處理民主和集中的辨證關(guān)系，正確地執(zhí)行黨的民主集中制，一方面要發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全黨的積極性；另一方面要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央的政令暢通。

2.不斷推進(jìn)民主集中制的理論創(chuàng)新是完善和發(fā)展民主集中制的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想而建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，黨的民主集中制建設(shè)是馬克思主義黨建思想的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨90年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨保持和發(fā)揚(yáng)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，善于根據(jù)所處的時(shí)代環(huán)境和黨的任務(wù)的變化，不斷探索適應(yīng)時(shí)代變革要求和黨的任務(wù)變化要求的民主集中制，不僅豐富了馬克思主義民主集中制的理論內(nèi)涵，而且由于深刻認(rèn)識(shí)和正確把握了民主集中制的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律，使得堅(jiān)持民主集中制的指導(dǎo)地位有了高度的理性自覺(jué)，使民主集中制能夠經(jīng)受住時(shí)代的檢驗(yàn)。當(dāng)然，完善和發(fā)展民主集中制并不否認(rèn)借鑒和吸取西方國(guó)家的政黨的組織建設(shè)和民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)期，我們不僅要與時(shí)俱進(jìn)豐富和發(fā)展民主集中制的內(nèi)涵，而且要以一種開(kāi)放包容的心態(tài)，借鑒學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，汲取別人的教訓(xùn)，使得我們少走彎路，以最小的代價(jià)獲得最大的成果，這對(duì)我們的民主集中制理論的完善與發(fā)展有著重要的借鑒意義。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制建設(shè)的根本保證。民主集中制貫徹得好不好，不僅是執(zhí)行的問(wèn)題，而且也是制度的問(wèn)題。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識(shí)到，阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展的主要因素是制度性因素，完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的根本之策?？梢哉f(shuō)，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，因而要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行。鄧小平指出：我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］（P333）中國(guó)共產(chǎn)黨自成立到現(xiàn)在，在探索和完善民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的過(guò)程中，保持和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，不斷深化理論認(rèn)識(shí)，不斷探索制度建設(shè)上的改革創(chuàng)新與健全完善，使民主集中制能夠經(jīng)受住時(shí)代的檢驗(yàn)。誠(chéng)然，就目前的實(shí)際情況來(lái)看，仍有許多因素導(dǎo)致對(duì)民主集中制的制度化、法制化的重要性認(rèn)識(shí)不足；在實(shí)踐中，執(zhí)行民主集中制帶有很大的隨意性，并且常常容易隨著領(lǐng)導(dǎo)人的意志轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，以至于某些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于組織和法律之上，以人代法，以言代法，以權(quán)代法。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，結(jié)合新形勢(shì)新要求，把制度建設(shè)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)看待，進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，使民主集中制的運(yùn)行機(jī)制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，從而為黨內(nèi)民主發(fā)展提供有效的制度保障。

4.發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。反思我黨走過(guò)的歷程，在黨內(nèi)民主問(wèn)題上，我們黨既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。民主革命時(shí)期，我們黨內(nèi)曾經(jīng)先后出現(xiàn)過(guò)陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)制作風(fēng)，王明的左傾教條主義和獨(dú)斷專行，嚴(yán)重窒息了黨內(nèi)民主，使黨的事業(yè)遭受了嚴(yán)重的挫折。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和完善黨內(nèi)民主機(jī)制，是一個(gè)直接關(guān)系到黨的生存和發(fā)展的重大課題，是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的重大課題。發(fā)展黨內(nèi)民主，最重要的是切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利和實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委決策的民主化。首先，必須建立、健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。健全黨內(nèi)民主制度，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的必然要求；是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，是經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各方面的改革的迫切需要。其次，要疏通黨員參與黨務(wù)管理的民主渠道，推動(dòng)和促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的民主化發(fā)展。當(dāng)前關(guān)鍵是要尊重和充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用，要切實(shí)把黨代會(huì)開(kāi)成黨內(nèi)民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的大會(huì)。再次，要切實(shí)保障黨員監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的權(quán)利，鼓勵(lì)黨員揭露和批評(píng)黨的工作的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。四是實(shí)現(xiàn)黨組織決策的民主化，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。

5.堅(jiān)持和健全民主集中制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)必須要在正確的指導(dǎo)思想下貫徹落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀立足建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)律，在中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路、發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力等基本問(wèn)題上，提出了一系列具有時(shí)代特點(diǎn)的新觀點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。在新時(shí)期我們要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大以來(lái)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大的戰(zhàn)略思想，這是加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)的根本要求，也是當(dāng)前民主集中制建設(shè)的理論依據(jù)。這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性，使黨始終走在時(shí)代前列，把黨的智慧和力量凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。必須提高黨的執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變黨政干部觀念，增強(qiáng)黨走群眾路線的自覺(jué)性。加強(qiáng)各方面的制度建設(shè)，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為，確保黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，確保科學(xué)發(fā)展觀及黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的正確貫徹和全面執(zhí)行。［10］

［1］中國(guó)革命博物館編.中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編［M］.北京：人民出版社，1979.

［2］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］毛澤東.毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］毛澤東.毛澤東文集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1979.

［6］蒲曉光.中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和健全民主集中制的歷史考察［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）：22-24.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）［M］.北京：人民出版社，1986.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來(lái)的重要文獻(xiàn)選編（中冊(cè)）［M］.北京：人民出版社，1997.

［9］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］洪文杰.改革開(kāi)放以來(lái)黨堅(jiān)持民主集中制的歷程及啟示［J］.黨政干部學(xué)刊，2008，（10）：7-8.

The History Process and Enlightenment of Application and Insisting Democratic Centralism since the Founding of CPC

YANG Xiao-jun
（School of Philosophy and History and Culture，Xiangtan University，Xiangtan，Hunan 411105，China）

Democratic centralism is the fundamental organizational principle of the Chinese Communist Party and the organizational system.Summing up and analyzing the Chinese Communist Party’s ninety years of democratic centralism in the development process， we can draw the following important inspirations： handling with the dialectical relationship correctly is the key of building democratic centralism；It is the inherent requirements of improving and developing democratic centralism to promote continuously theoretical innovation of democratic centralism；System building is the basic assure for strengthening democratic centralism；the development of inner-party democracy is premise and foundation to constructdemocratic centralism；Adhering to and improving democratic centralism isthe necessary requirementsto implement the scientific development concept.

Chinese Communist Party；democratic centralism；history process；enlightenment

D232

A

1000-2529（2011）04-0021-04

2011-01-20

教育部專項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制思想的歷史考察的基本經(jīng)驗(yàn)”（10JDJNJD254）

楊小軍（1976-），男，湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院副教授，博士。

（責(zé)任編校：彭大成）