陳杰 （江蘇省海門市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

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淺談海門市動物檢疫工作現(xiàn)狀與幾點思考

陳杰 （江蘇省海門市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 226100）

近年來，隨著《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》的修訂和我市獸醫(yī)體制改革的不斷深入，動物檢疫工作已成為全社會關注的焦點，人們對畜產(chǎn)品的質量要求越來越高，從飼養(yǎng)者、動物產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者以及國計民生都對動物檢疫工作提出了更高的要求。有效控制動物疫病的傳播和流行是動物檢疫部門的首要任務，動物檢疫工作作為畜禽及其產(chǎn)品上市或屠宰前疫病質量安全的重要把關環(huán)節(jié)，其監(jiān)督檢查作用日顯重要?，F(xiàn)就本市的動物檢疫工作現(xiàn)狀和工作方向淺談如下

1 動物檢疫工作的現(xiàn)狀與分析

全市獸醫(yī)體制改革完成以后，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所共有事業(yè)編制人員15名，負責全市動物檢疫工作的指導和監(jiān)督。全市有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，共有檢疫員108人，負責轄區(qū)內動物檢疫工作，其中定點屠宰場派駐了44名檢疫員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了產(chǎn)地檢疫報檢點，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)地檢疫工作，2010年，全市產(chǎn)地檢疫生豬10萬頭、家禽750萬羽，屠宰檢疫豬22.5萬頭、家禽600萬羽。

1.1 積極探索適合當?shù)貙嶋H的動物檢疫新模式

1.1.1 全市基層動物檢疫體系狀況與模式 全市動物檢疫工作隊伍的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，主體人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員，承擔著全市動物及動物產(chǎn)品檢疫的工作。全市基層動物檢疫的基本模式：一是產(chǎn)地檢疫報檢制，二是屠宰場駐場檢疫制，三是大型規(guī)模養(yǎng)殖場駐場檢疫制。

1.1.2 落實屬地化管理責任制，推進動物檢疫工作 一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域管理要求，分別與轄區(qū)內的動物飼養(yǎng)場、飼養(yǎng)小區(qū)的飼養(yǎng)代表簽訂責任狀；二是市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂動物檢疫監(jiān)督工作責任狀，三是市動物衛(wèi)生監(jiān)督所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員簽訂動物檢疫工作責任狀，明確檢疫工作職責。通過層級落實，全面強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場以及散養(yǎng)戶的責任落實，使動物檢疫工作無死角、無空白點。

1.1.3 強化制度建設，提高動物檢疫人員的主動性 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對承擔動物檢疫工作的人員，實施包片負責制，責任落實到人；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與檢疫員簽定檢疫工作責任狀，實行有獎有懲，調動了檢疫員的積極性。同時，通過出臺全市《海門市動物檢疫員行為守則》、《動物檢疫操作規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，不僅規(guī)范了檢疫員的行為，同時也全面提升了檢疫人員的工作自主性。

1.1.4 加大培訓力度，提高檢疫人員素質 近年來，通過對檢疫員一系列的理論和實踐操作技能培訓、檢疫員技能操作大比武等方式，提高檢疫員的業(yè)務素質，適應新形勢下對動物檢疫工作的要求。

1.1.5 加強宣傳，提高養(yǎng)殖戶報檢的主動性 通過逐村逐戶的分發(fā)《動物產(chǎn)地檢疫明白紙》、《致全市動物養(yǎng)殖戶的一封信》等宣傳活動，營造了全市動物產(chǎn)地檢疫的良好氛圍，夯實了動物產(chǎn)地檢疫工作的基礎。

1.2 加大監(jiān)督力度，促進動物檢疫工作開展

1.2.1 落實動物檢疫監(jiān)督區(qū)域聯(lián)防制 作為動物檢疫工作的保障，全市狠抓了動物檢疫監(jiān)督工作，通過采取建立區(qū)域聯(lián)防制度、落實屬地化管理責任制、開展目標管理等一系列制度、措施，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著立足源頭，扎根產(chǎn)地，防范外疫的原則，組織檢疫監(jiān)督小分隊，有力地制止逃避檢疫的行為。

1.2.2 加強了對屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管 加強對進入屠宰場的動物檢疫監(jiān)管，試點牛、羊和禽的定點屠宰，以利于檢疫的監(jiān)管。

1.2.3 加大對流通環(huán)節(jié)、經(jīng)營病死動物和逃避檢疫的典型案件的查處力度 全市加大對加工、經(jīng)營病死動物、動物產(chǎn)品和逃避檢疫等一系列違法行為的查處，有力打擊了不法之徒的囂張氣焰，提升了檢疫監(jiān)督隊伍的形象，維護了動物檢疫工作的正常開展。

1.2.4 加強屠宰檢疫，確保動物產(chǎn)品檢疫質量 （1）實施駐場同步檢疫。全市共有畜禽定點屠宰點27家，共派駐動物檢疫員44余人。所有動物產(chǎn)品檢疫均按照相關的技術標準，實施了宰前、宰后全流程同步檢疫，檢疫合格者，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，為全市老百姓食用放心的動物產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康，起到了保駕護航的作用。（2）加強上市產(chǎn)品查驗，營造全社會監(jiān)督的良好氛圍。為將動物檢疫工作真正落到實處，各地加大了對市場經(jīng)營行為的監(jiān)督，實行定期與不定期相結合方式強化上市產(chǎn)品的監(jiān)督查驗，對于違法行為采取以案說法的形式，通過媒體向社會宣傳，使廣大消費者明白購買動物產(chǎn)品不僅可查驗動物檢疫證明，對不法行為可以向動物防疫監(jiān)督機構舉報或投訴。

2 動物檢疫面臨的問題

（1）按新修訂的《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的要求，檢疫工作在原基礎上加大了檢疫工作量。增加了檢疫對象，奶、蛋、水生動物、觀賞動物正式成為法定檢疫對象，現(xiàn)有的檢疫人員數(shù)量和專業(yè)技術結構已不相適應。（2）增加了大量的檢疫技術手段。近期農(nóng)業(yè)部和省根據(jù)新動物防疫法的需要頒布許多新的檢疫技術規(guī)范，要求提高現(xiàn)有檢疫人員的素質。（3）檢疫工作質量的不斷提高?？缡∫敕N用動物和向無規(guī)定動物疫病區(qū)動物的二次檢疫以及疫病流行種類之多和流行的速度之快，快速實驗室檢驗將是今后檢疫工作的必備手段，增加檢疫設備，提高檢疫質量是形勢的迫切需要。（4）檢疫快速反應能力的不斷提升。隨著社會大發(fā)展和大流通，疫病流行的種類和傳播的速度要求提高動物檢疫快速反應能力，信息收集、發(fā)布是快速反應的基礎，檢疫信息平臺建設是檢疫工作的當務之急。（5）檢疫消毒工作行為不到位。在檢疫工作中，有的檢疫員對動物及動物產(chǎn)品、皮張、毛、羽等不做任何檢測或消毒處理，在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明，對運載工具不消毒就出具消毒證明，卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。（6）動物檢疫員法律意識淡薄，違規(guī)行為時有發(fā)生?！吨腥A人民共和國動物防疫法》頒布以后，我國的動物檢疫監(jiān)督工作有了新起色，但有些動物檢疫員沒有認真學習相關法律條款，法律意識淡薄，個別檢疫員不按檢疫規(guī)程操作，不按規(guī)定填寫檢疫票證，存在只收費不檢疫，檢疫收費后不出證，或亂收費、以據(jù)代證、以條代證的現(xiàn)象，損害了檢疫執(zhí)法的形象，造成了一定的負面影響。

3 本市動物檢疫工作展望

3.1 建立一支立足基層、體系健全的檢疫隊伍

要繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫監(jiān)督機構的性質。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物檢疫工作人員的數(shù)量，以滿足日益增加的動物檢疫工作任務，形成檢疫工作不留死角、無空白點的局面。提高動物檢疫員待遇，將有知識、有能力的專業(yè)人員充實到基層動物檢疫隊伍中，真正達到將新技術及時運用到實際工作中，確保檢疫工作質量。

3.2 建立一支素質高和具有創(chuàng)新精神的檢疫隊伍

在檢疫任務重、人員相對不足的情況下，加強對在職檢疫員的培訓，提高現(xiàn)有檢疫人員的素質，使之及時學到最新的檢疫技術。同時嚴把擬聘檢疫員的入門關，選用的新人必須是具有較高專業(yè)知識和相應資質的人員，帶動檢疫工作質量的提高和新技術的運用。廣開人員流動渠道，改變人員只進不出的舊模式，結合當前的獸醫(yī)體制改革，完善用人機制

3.3 加大檢疫設備投入，提高執(zhí)法水平

加大檢疫技術設備的投入，檢疫技術水平體現(xiàn)一個國家或者一個地區(qū)獸醫(yī)工作水平，甚至是整個衛(wèi)生工作水平的重要標志之一。由于檢疫工作是一項行政技術性執(zhí)法工作，其設備投入的主要來源應是當?shù)厝嗣裾?，各級人民政府應將檢疫設備的投入和更新納入當?shù)氐呢斦A算。提高檢疫隊伍的快速反應能力，不僅能提高檢疫人員的機動性，也可提高檢疫效能。同時，創(chuàng)建良好的守法檢疫氛圍，按照新動物防疫法的規(guī)定，報檢是每個從事經(jīng)營、屠宰、加工、運輸、貯藏等涉及與動物檢疫活動有關的公民應盡的職責。創(chuàng)建良好守法檢疫氛圍應加大普法宣傳，加強管理，嚴厲打擊逃避檢疫的違法行為，提高動物檢疫人員的執(zhí)法能力等措施。

3.4 建立檢疫信息平臺

完善養(yǎng)殖戶動物防疫活動信息電子檔案，包括動物飼養(yǎng)檔案、屠宰信息、動物產(chǎn)品貯藏信息和動物及動物產(chǎn)品可追溯體系的建立，加大對動物疫病的流行信息收集和發(fā)布的信息，建立一個真正能為動物檢疫提供信息的平臺。

（2011–06–21）

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