郭丙全 李瑩 鄒寧 （山東省聊城市畜牧局 252000）

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基層動物檢疫工作中存在的問題及解決措施

郭丙全 李瑩 鄒寧 （山東省聊城市畜牧局 252000）

近年來，我國部分地區(qū)相繼發(fā)生了高致病性禽流感、亞州I型口蹄疫、甲型H1N1流感等重大動物疫情，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成嚴重影響。同時引起社會和各級政府對預防、控制和撲滅動物疫病的高度重視，進一步認識到動物防疫、檢疫工作的重要性，真正把動物防疫、檢疫當作一項重要工作來抓，經(jīng)過各級的努力，基層動物檢疫工作得到了很大發(fā)展，動物檢疫工作作為一種行政執(zhí)法行為和動物防疫技術措施，有力地促進了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障了人民群眾食品安全衛(wèi)生和身體健康。但是由于多種因素，目前基層動物檢疫工作中仍存在許多問題。在此探討此類問題及應采取的措施。

1 存在問題

1.1 產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高 目前農(nóng)村畜禽散養(yǎng)仍占有很大比例，由于不成規(guī)模，數(shù)量不等，出欄時間不統(tǒng)一，再加上大部分養(yǎng)殖戶及群眾對產(chǎn)地檢疫工作的重要性認識不夠，雖然報檢制度實行了多年，但動物出欄前往往群眾不主動報檢，甚至想方設法逃避檢疫，造成產(chǎn)地檢疫率低，漏檢現(xiàn)象時有發(fā)生。即使有部分主動報檢的，一般也是在動物裝車后再報檢，檢疫難度加大。少數(shù)檢疫人員有時不仔細查看動物或不到現(xiàn)場臨欄檢疫，即出具檢疫證明，收取檢疫費，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

1.2 檢疫收費不規(guī)范 有些地方存在只收費不檢疫、亂收費、重復收費或收費后不開法定票據(jù)的現(xiàn)象。對屠宰加工廠(點)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的商戶等實行按年、月承包制收費。甚至給檢疫員定檢疫收費任務，對出欄或出售的動物、動物產(chǎn)品按車載多少估計收費，檢疫收費普遍低于國家規(guī)定標準。

1.3 檢疫操作不規(guī)范 有的動物檢疫員不按程序檢疫，檢疫時只憑肉眼觀察和經(jīng)驗，牲畜蹄腳有泥時不進行沖洗查看，不動刀、不用顯微鏡，必須的實驗室檢驗項目不進行實驗室檢驗，駐廠檢疫員對屠宰廠收購牲畜把關不嚴，不憑產(chǎn)地檢疫證明和免疫耳標收購屠宰牲畜的現(xiàn)象時有發(fā)生，不按指定位置加封箱裝動物產(chǎn)品驗訖標志，成箱內(nèi)袋裝產(chǎn)品不貼驗訖標志，出縣境牲畜現(xiàn)檢疫現(xiàn)打免疫耳標。省、市、縣交界處為了增加檢疫費的收入，不嚴格執(zhí)行屬地管理原則，跨區(qū)域檢疫出證。

1.4 檢疫消毒工作不到位 實際操作中對皮張、毛、羽、絨、蛋等不做任何檢測或消毒處理，在核對數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對運載工具不進行消毒或消毒不徹底就出具消毒證明，卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。

1.5 漏檢逃檢時有發(fā)生 部分養(yǎng)殖戶(屠宰戶)不能真正認識檢疫工作的目的和作用，或抱著減少開支的目的，出欄或出售動物、動物產(chǎn)品時不報檢，甚至故意逃避檢疫，定點屠宰管理不完善，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生，檢疫工作難度加大，致使部分未經(jīng)檢疫動物流向交易市場或外地；未經(jīng)檢疫的肉類產(chǎn)品流入市場、餐廳、飯館、羊肉館、燒烤點。畜牧部門又不能進入飯館、餐廳、羊肉館等場所進行檢疫，也不能隨意上路監(jiān)督檢查，即使運輸戶經(jīng)過省政府批準的檢查站也有很多繞道避開，這些情況都增加了養(yǎng)殖戶(屠宰戶)逃檢的僥幸心理。

1.6 檢疫員隊伍業(yè)務水平低，檢疫設備簡陋落后 大部分檢疫人員是基層獸醫(yī)站的兼職人員，存在素質(zhì)、文化水平低、專業(yè)知識缺乏、年齡偏大等現(xiàn)象，目前檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規(guī)檢查，無法開展顯微鏡檢查和實驗室檢驗工作，準確程度相對較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。

1.7 沒有專門無害化處理場所和隔離場所 因為重視程度和經(jīng)費的局限，基層很多地方未設立專門無害化處理場所和隔離場所，導致日常檢疫中檢出的需做無害化處理的病害動物及產(chǎn)品，只能找臨時場所作無害化處理；檢出的疑似畜禽病例據(jù)實選擇場所隔離觀察。

1.8 檢疫執(zhí)法服裝不統(tǒng)一 現(xiàn)行的檢疫著裝對象亂，服裝樣式、顏色五花八門，甚至每個省、每個市都不統(tǒng)一，從某種意義上嚴重影響了整個行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。

1.9 服務措施不到位 雖然設置了報檢點、報檢電話，但由于檢疫人員少、工作量大等原因，出現(xiàn)報檢后檢疫員不能及時到位實施檢疫，不同程度挫傷了群眾報檢的積極性。

2 應采取的措施

2.1 加大動物防疫法及相關法律法規(guī)的宣傳力度 通過印發(fā)傳單、制作展牌、電視媒體等形式，廣泛深入開展宣傳活動。做到家喻戶曉。使各級各有關部門及養(yǎng)殖場(戶)充分理解和支持動物檢疫工作，使廣大人民群眾自覺遵守和維護動物檢疫法律法規(guī)，為動物檢疫工作的有效開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。

2.2 加強檢疫工作 推行畜禽戶口檔案制度，進一步完善報檢點，建立健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫報檢制度，做到到場(點、戶)檢疫，對沒有佩戴標識和無免疫合格證的畜禽，一律不予檢疫，不出具檢疫證明。嚴格屠宰場(點)宰前驗證查物、索票和健康檢查制度，實行駐廠檢疫員24h值班，嚴格按照檢疫規(guī)程對屠宰畜禽進行同步檢疫，做到有宰必檢，確保屠宰檢疫率、檢疫出證率、無害化處理率均達到100%。對未持產(chǎn)地檢疫合格證明，未佩戴標識的牲畜，嚴禁入場(點)屠宰。

2.3 建立舉報獎勵制度，廣泛接受社會監(jiān)督 制定檢疫工作違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法，鼓勵社會力量廣泛參與，接受社會的監(jiān)督。廣泛宣傳發(fā)動群眾積極舉報亂出證、亂收費、重復檢疫收費以及逃避檢疫、免疫、消毒等違法違規(guī)行為，對舉報的違法違規(guī)行為要認真調(diào)查核實，一經(jīng)核實的，給予舉報人獎勵。

2.4 嚴格檢疫費收支管理，為檢疫工作提供經(jīng)費保障 嚴格按照《國家財政部、物價局關于發(fā)布農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》(價費字[1992]452號)規(guī)定和臨時調(diào)整的收費項目、標準收取檢疫費，既不能多收、亂收，也不能少收、重復收，收取的檢疫費全部上繳財政，實行收支兩條線管理，返還的資金用于動物防疫、檢疫基礎設施建設、彌補工作經(jīng)費。

2.5 切實加大檢疫基礎設施建設的投資力度 積極爭取政府和財政的支持，加大對基層檢疫基礎設施建設的資金投入，在現(xiàn)有設施的基礎上，完善和配套實驗室及其儀器設備，加快動物疫病診斷體系和畜產(chǎn)品安全檢測體系建設，為檢疫工作提供有力設施保障。

2.6 加強定點屠宰管理工作，加大對私屠濫宰的處罰力度 嚴格定點屠宰條件審核，及時出臺相關的法律法規(guī)，逐步擴大定點屠宰畜禽種類。同時加大對私屠濫宰的打擊力度，努力營造良好的肉類市場秩序。

2.7 強化檢疫員政治素質(zhì)和業(yè)務知識培訓 根據(jù)檢疫員的文化水平和不同層次的差異，制定切實可行的培訓計劃，每年進行2次以動物防疫檢疫法律法規(guī)、疾病診斷知識和素質(zhì)教育為重點內(nèi)容的培訓，逐步提高檢疫員的業(yè)務水平和服務意識，樹立良好的社會形象。

2.8 加強內(nèi)部管理，建立動物檢疫目標責任制和責任追究制 畜牧獸醫(yī)部門要堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任約束機制，層層簽訂目標責任狀。動物檢疫站長或監(jiān)督所長是第一責任人，實行目標管理，切實做到工作有責任、有追究、有考核、有獎懲。對檢疫工作中，馬馬虎虎、沒有責任心、不認真履行職責的人員給予通報批評或處分；對濫用職權、循私舞弊、違法檢疫、買賣證照等違法違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，查實后從嚴處理，決不姑息。

2.9 建立專門無害化處理場所和隔離場所 積極爭取政府和財政部門的支持，統(tǒng)籌安排，建立專門無害化處理場所和隔離場所，以便對病害動物及產(chǎn)品進行有效無害化處理；對檢出的疑似畜禽病例進行規(guī)范隔離觀察，減少動物疫情的發(fā)生。

（2011–06–15）

S851.2+1

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1007-1733(2011)09-0056-02