趙志剛

（山東省莒南縣畜牧局，山東莒南 276600）

為加快發(fā)展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，深入開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合莒南縣農(nóng)村散養(yǎng)戶數(shù)多、分布面廣、疫病防控難度大的實際情況，經(jīng)多年的調(diào)研和探索，2011年莒南縣在省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，設(shè)置社區(qū)動物衛(wèi)生室20處，夯實防疫基礎(chǔ)，對促進新農(nóng)村建設(shè)和基層防疫工作具有重要作用。社區(qū)動物衛(wèi)生室就是建立以社區(qū)為單位，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)村防疫員為主體，集動物疫病防疫、診療、疫情測報、產(chǎn)地檢疫、畜牧統(tǒng)計等為一體的基層動物防疫組織，它是動物衛(wèi)生體制的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村公共衛(wèi)生的重要組成部分，是維護畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保障。

一、基本概況

莒南縣位于魯東南蘇魯交界處，總面積1 752平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，99萬人口，境內(nèi)丘陵面積占79%，飼草、飼料資源豐富，農(nóng)民素有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大縣。近年來，莒南縣認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)畜牧強縣為目標(biāo)，以畜牧業(yè)增效、養(yǎng)殖戶增收為根本目的，以提供優(yōu)質(zhì)快捷的技術(shù)服務(wù)為支持，創(chuàng)新思路，強化措施，促進了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2010年，全縣生豬存欄量、出欄量分別達到130萬頭、210萬頭，同比增長24.7%、29.3%；肉雞、肉鴨存欄量、出欄量分別達到800萬只、2 500萬只，蛋雞存欄450萬只，大牲畜存欄量、出欄量分別達到5.2萬頭、4.9萬頭；羊存欄量、出欄量分別達到12萬只、10萬只；全年實現(xiàn)肉蛋奶總產(chǎn)24萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值31億元，畜牧業(yè)成為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、設(shè)置社區(qū)動物衛(wèi)生室的必要性

1.社區(qū)動物衛(wèi)生室的設(shè)置是重大動物疫病防控工作的需要。重大動物疫病防控，重點在基層，難點在農(nóng)村?！吨腥A人民共和國動物防疫法》將動物疫病分為三大類，對一類傳染病實施國家強制免疫。近幾年來，重大動物疫病在各地時有發(fā)生，特別是高致病性禽流感病、高致病性豬藍(lán)耳病等疫情等給我國的養(yǎng)殖業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失，給消費者造成“恐肉癥”。因此，重大動物疫病的防控是保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的第一道防線，而社區(qū)動物衛(wèi)生室則是動物防疫體系建設(shè)的基礎(chǔ)，有效地把動物衛(wèi)生防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，實現(xiàn)無縫隙覆蓋，在重大動物疫病的防控中起著不可替代的作用。

2.社區(qū)動物衛(wèi)生室的設(shè)置是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。近年來，全縣連續(xù)開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作。在建立投入品監(jiān)管體系方面，社區(qū)動物衛(wèi)生室可提供采購渠道正規(guī)、質(zhì)量可靠的獸藥、飼料，發(fā)揮社區(qū)動物防疫員熟悉情況的優(yōu)勢，配合畜牧部門對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保投入品質(zhì)量安全。在建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系方面，社區(qū)動物衛(wèi)生室對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶建立檔案，記錄防疫檢疫、用料用藥、存出欄時間等情況，一旦出現(xiàn)問題，能夠及時準(zhǔn)確地追根溯源，徹查原因，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.社區(qū)動物衛(wèi)生室的設(shè)置是提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和保障人民群眾身體健康的需要。由于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽較多，畜產(chǎn)品流量大，導(dǎo)致許多人畜共患傳染病發(fā)生，例如豬鏈球菌病、結(jié)核、布病、狂犬病等，不僅給我國養(yǎng)殖業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失，而且還可感染人類并引起死亡，死亡率可達50%以上。如果不能及時有效的控制和撲滅，必然會給公共衛(wèi)生安全造成威脅，甚至危及人民生命安全。因此，有了社區(qū)動物衛(wèi)生室，可及時免疫動物，及早發(fā)現(xiàn)和控制疫情，從而達到撲滅疫情，確保動物和人民群眾身體健康。

4.社區(qū)動物衛(wèi)生室的建立是確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的需要。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和勞務(wù)輸出是莒南縣農(nóng)民增收的三大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣從事畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶達18萬戶，2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達30億元，在整個農(nóng)業(yè)中的比重占到50%，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，但由于各種原因致使動物疾病頻發(fā)，如發(fā)生急性病例，無法在短時間趕到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物門診救治，容易引起死亡造成經(jīng)濟損失；另外，養(yǎng)殖者對重大動物疫病知識不了解，將患病動物運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物門診救治，造成疫情擴散和流行，給畜牧業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失，影響了畜牧業(yè)的生產(chǎn)能力，畜產(chǎn)品供應(yīng)下降，價格上漲。不僅直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展，還會對食品加工業(yè)、飼料工業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響。因此，設(shè)置社區(qū)動物衛(wèi)生室就地診療，及早發(fā)現(xiàn)疫情，將疫情控制在最小范圍內(nèi)，減少經(jīng)濟損失促進農(nóng)民增收，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

三、當(dāng)前社區(qū)動物衛(wèi)生室建設(shè)主要內(nèi)容

1.設(shè)置條件。建設(shè)社區(qū)動物衛(wèi)生室應(yīng)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心緊密結(jié)合并具備以下條件：第一，畜禽養(yǎng)殖資源豐富，存出欄數(shù)量較大。第二，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有較強的帶動輻射能力。第三，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)好，無償提供房屋、水電等設(shè)施。第四，有高素質(zhì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或村級防疫員。

2.設(shè)置要求。社區(qū)動物衛(wèi)生室是服務(wù)于農(nóng)村動物疫病防控工作和科技服務(wù)推廣的平臺，其主要建設(shè)內(nèi)容要達到“四有”:有固定的場所，配套水電及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；有固定人員，動物衛(wèi)生室應(yīng)有兩名以上符合條件的動物防疫技術(shù)人員；有固定設(shè)備，主要包括：冰箱、冷藏包、藥品、貨架、診療器具、消毒用具、辦公桌椅、防護用品等；有規(guī)章制度，社區(qū)動物衛(wèi)生室應(yīng)有明確的工作職責(zé)和規(guī)范的管理規(guī)章制度。

3.工作任務(wù)。社區(qū)動物衛(wèi)生室主要承擔(dān)七項工作任務(wù)：一是轄區(qū)內(nèi)所有畜禽的強制免疫工作。要根據(jù)上級畜牧獸醫(yī)部門的安排，保質(zhì)保量地完成集中免疫和平時補充免疫任務(wù)；二是社會養(yǎng)殖環(huán)境定期消毒。組織完成特殊時間的消毒滅源任務(wù)；三是轄區(qū)內(nèi)的動物診療服務(wù)。社區(qū)動物衛(wèi)生室工作人員應(yīng)具備基本的動物疾病診療技能，要上門服務(wù)，為群眾提供最大的方便；四是協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫。協(xié)助官方獸醫(yī)搞好產(chǎn)地檢疫工作；五是動物疫情信息報告。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)動物疑似傳染病，立即向當(dāng)?shù)貏游锓酪邫C構(gòu)報告并協(xié)助落實好各項應(yīng)急措施；六是畜牧獸醫(yī)科技咨詢服務(wù)。宣傳推廣畜牧獸醫(yī)科技新技術(shù)，講解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，增強全民防控意識；七是強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。宣傳貫徹各項食品安全法律法規(guī)，配合執(zhí)法機構(gòu)加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。

4.運營方式。以政府為依托，以工作人員為主體采取先進的運營模式，采取按人坐診的方式。嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”、“兩保證”、“一提高”的要求進行運作。“六統(tǒng)一”即：統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一結(jié)算?！皟杀ＷC”即：保證用藥質(zhì)量、保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?！耙惶岣摺奔刺岣叻?wù)形象?？h級畜牧獸醫(yī)管理部門制定《社區(qū)動物衛(wèi)生室考核管理辦法》，定期對動物衛(wèi)生室工作開展情況進行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)防疫誤工補貼和各項收入利潤分成，體現(xiàn)多勞多得、獎優(yōu)懲劣。