王 巍

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，蘭州 730070)

隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)生活中的普遍應(yīng)用，人們?cè)谏钪性絹碓蕉嗟馗惺艿叫畔⒒瘞淼木薮蟾淖儭Ｒ郧昂芏嘈枰藗冋加么罅繒r(shí)間、精力去做的事，現(xiàn)如今通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，在電腦前輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可完成，給工作和生活帶來了極大的方便，既提高了效率，又大大降低了社會(huì)成本。與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相融合的生活，正逐步改變著人們的傳統(tǒng)生活方式，信息化生活快速滲透到生活的方方面面。這其中，電子商務(wù)尤為突出地改變著人們傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，交易量在經(jīng)濟(jì)生活中所占的份額逐年快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，電子商務(wù)活動(dòng)所面對(duì)的法制環(huán)境問題也隨之而來。

1 我國(guó)電子商務(wù)立法現(xiàn)狀

我國(guó)的電子商務(wù)活動(dòng)自上世紀(jì)90年代中期開展以來，發(fā)展迅速。面對(duì)隨之而來的法律問題，國(guó)家給予了高度的重視，制定或修訂了一系列的法律、法規(guī)及規(guī)章，作為調(diào)整電子商務(wù)法律關(guān)系的法律依據(jù)，發(fā)揮了積極作用。在1998年的亞太經(jīng)合組織第六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民就在發(fā)言中指出：“電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，我們不僅要重視私營(yíng)、工商部門的推動(dòng)作用，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)政府部門對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境?！?/p>

但不論從世界范圍的電子商務(wù)立法，還是從我國(guó)自己的電子商務(wù)立法來看，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的建立，仍明顯地落后于電子商務(wù)活動(dòng)本身的發(fā)展速度。目前，從電子商務(wù)立法的形式來看，我國(guó)和其他許多國(guó)家一樣，主要采取的還是單獨(dú)立法與修訂現(xiàn)有法律相結(jié)合的方式，如1999年頒布的《中華人民共和國(guó)合同法》在適應(yīng)電子商務(wù)迅速發(fā)展方面，進(jìn)行了大膽的吸收，在合同形式上承認(rèn)了數(shù)據(jù)電文形式，并確定其為文本合同，具有書面效力。這也是世界上最早承認(rèn)電子合同形式的合同法，為在電子商務(wù)中推廣電子合同以及相關(guān)立法奠定了很好的基礎(chǔ)。2004年8月，全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，該法自2005年4月1日開始實(shí)施。這是我國(guó)以單獨(dú)立法的形式，頒布實(shí)施的一部與電子商務(wù)關(guān)系密切的法律，對(duì)電子簽名的法律效力與電子認(rèn)證的規(guī)范進(jìn)行了確認(rèn)，還對(duì)數(shù)據(jù)電文進(jìn)行了解釋，明確了數(shù)據(jù)電文是指以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或儲(chǔ)存的信息。

從全國(guó)人大到國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院各部委等不同層面，有關(guān)調(diào)整電子商務(wù)法律關(guān)系的法律、法規(guī)與規(guī)章還有：1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》中增加的關(guān)于將計(jì)算機(jī)犯罪的相關(guān)規(guī)定；2000年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》；1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、1997年5月修正實(shí)施的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》；公安部頒布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》；原郵電部頒布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)出入口信息管理辦法》及《中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》；2002年9月起施行的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)條例》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法》及《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法程序規(guī)則》；等等。

另外，香港資訊科技及廣播局受香港特別行政區(qū)政府的委托，廣泛征集香港電腦學(xué)會(huì)、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)、香港律師公會(huì)等各界人士和團(tuán)體的意見和建議，并參照吸收聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》及國(guó)外相關(guān)立法，于2000年頒布實(shí)施了《電子交易條例》。

在政府的高度關(guān)注下，我國(guó)有關(guān)電子商務(wù)的立法已有了很大發(fā)展，為電子商務(wù)的良性快速發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。但隨著電子商務(wù)領(lǐng)域日新月異的創(chuàng)新發(fā)展，為電子商務(wù)服務(wù)并調(diào)整電子商務(wù)法律關(guān)系的電子商務(wù)立法，任重而道遠(yuǎn)，下面就這方面問題，提出幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

2 對(duì)電子商務(wù)立法的幾點(diǎn)思考

2.1 國(guó)內(nèi)立法應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際立法的接軌

電子商務(wù)以其方便快捷的交易方式，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和全球信息化的大背景下，已經(jīng)成為當(dāng)今商事活動(dòng)的重要形式。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在線購(gòu)物網(wǎng)民的蓬勃發(fā)展已成為推動(dòng)全球在線購(gòu)物網(wǎng)民比例迅速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。電子商?wù)正在成為在中國(guó)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。這是國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的非常重要的評(píng)估。很大比例的電子商務(wù)活動(dòng)是國(guó)際化的跨國(guó)交易，它的整個(gè)交易過程都是在國(guó)際化的框架內(nèi)進(jìn)行的，因此電子商務(wù)法的制訂就要既考慮國(guó)內(nèi)因素，又要考慮國(guó)際上的立法實(shí)踐。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)、世界銀行、世界貿(mào)易組織、歐盟、亞太經(jīng)合組織等一些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，會(huì)經(jīng)常發(fā)布一些與電子商務(wù)有關(guān)的建議和報(bào)告，它們的指令和建議很可能成為相關(guān)的法令和規(guī)則，作為我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，一定要加以充分地關(guān)注。尤其是，1996年12月聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)頒布了《電子商務(wù)示范法》。它是經(jīng)過很多的國(guó)際法律專家集體討論后制定的，是世界上第一個(gè)關(guān)于電子商務(wù)立法的指導(dǎo)性文件。該示范法很好地填補(bǔ)了世界上許多國(guó)家在電子商務(wù)法律上的空白或不完善的問題，促進(jìn)了全球電子商務(wù)的發(fā)展。同樣，該法對(duì)我國(guó)制定相應(yīng)的法律也有很大的參考價(jià)值。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在制定有關(guān)電子商務(wù)的法律、法規(guī)時(shí)，即應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出我們自己的立法方案，也應(yīng)當(dāng)盡量與聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》的原則規(guī)定保持一致。同時(shí)，我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，也要考慮和研究一些發(fā)達(dá)國(guó)家在電子商務(wù)方面的立法原則和立法實(shí)踐。這樣做，不僅利于我國(guó)立法與國(guó)際接軌，也有利于我國(guó)的電子商務(wù)活動(dòng)與國(guó)際接軌，促進(jìn)我國(guó)的電子商務(wù)有序、高效、良性發(fā)展。

2.2 加快制定單行法規(guī)與修訂已有法規(guī)的步伐

就目前的電子商務(wù)立法實(shí)踐來看，我國(guó)實(shí)際上也是采取了單行立法和修訂已有法律、法規(guī)相結(jié)合的方式，來適用于快速發(fā)展的電子商務(wù)活動(dòng)，如前面提到的由全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和由香港特別行政區(qū)政府制定的《電子交易條例》以及《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)刑法》修正案等等。采取這種立法思路，是因?yàn)槲覈?guó)的電子商務(wù)正處在發(fā)展初期，電子貿(mào)易形式和傳統(tǒng)貿(mào)易形式還會(huì)長(zhǎng)期共存，和諧與矛盾將同時(shí)存在，現(xiàn)有的有關(guān)法律條文對(duì)于電子商務(wù)帶來的一些新的問題有很多不適用的地方。所以，在完善現(xiàn)有相關(guān)立法的同時(shí)，要注意到電子商務(wù)中所出現(xiàn)的新問題，對(duì)現(xiàn)有立法做必要的調(diào)整與修改，盡量將電子商務(wù)活動(dòng)規(guī)范納入到已有的法律體系當(dāng)中，保持現(xiàn)有法律體系的完整性與穩(wěn)定性是一條方便、快捷、高效的立法途徑。如通過制定《合同法》，承認(rèn)了數(shù)據(jù)電文的法律效力；通過修改《刑法》，較全面地將計(jì)算機(jī)犯罪納入到刑事立法體系中，確立了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全秩序是公共秩序中的一類獨(dú)立對(duì)象等等。但就有關(guān)電子商務(wù)的具體交易形式方面，還是需要有單獨(dú)的立法，以填補(bǔ)此方面的法律空白。新制訂的有關(guān)電子商務(wù)的法律主要是調(diào)整當(dāng)事人之間因交易方式的改變而引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如有關(guān)數(shù)據(jù)電文、電子簽名、電子認(rèn)證是否有效、是否歸屬于當(dāng)事人，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況，它在證書的頒發(fā)與管理中應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等問題。通過制訂單行法，進(jìn)一步明確各方當(dāng)事人在電子商務(wù)中的權(quán)利與義務(wù)，以保證電子商務(wù)的順利發(fā)展。

問題的關(guān)鍵在于，盡管我國(guó)的電子商務(wù)立法已經(jīng)取得了不小的進(jìn)展，但對(duì)于電子商務(wù)活動(dòng)本身的發(fā)展速度來說，立法的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。電子商務(wù)不論從技術(shù)上，還是形式上日新月異的迅猛發(fā)展，都使得電子商務(wù)立法必須處于不斷的更新、調(diào)整狀態(tài)，成為一個(gè)新興的綜合法律領(lǐng)域，這就對(duì)立法者不斷地提出了挑戰(zhàn)，尤其在我國(guó)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，電子商務(wù)立法的滯后，將嚴(yán)重影響電子商務(wù)乃至整體經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的建立。因此，加快制定單行法規(guī)與修訂已有法規(guī)的步伐，創(chuàng)建良好、有序的電子商務(wù)法制環(huán)境，有利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展和我國(guó)綜合國(guó)力的提高。

2.3 立法中采用原則性條款和除外條款作為必要補(bǔ)充

電子商務(wù)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，它與傳統(tǒng)貿(mào)易最大的區(qū)別在于交易手段的不同。面對(duì)巨大利益的誘惑，作為以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)主體，每一個(gè)企業(yè)、每一種利益主體都想?yún)⑴c其中，這就需要建立一種良好的秩序。電子商務(wù)立法的基本目的，就是在電子商務(wù)活動(dòng)過程中，建立起公平的交易規(guī)則和環(huán)境，以保障不同參與者的共同利益。既然是法律，電子商務(wù)法也同樣是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，一旦頒布實(shí)施，相關(guān)主體必須共同遵守。同時(shí)，電子商務(wù)法又有其特殊的一面，即隨著計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)的不斷更新、升級(jí)，電子商務(wù)法也將不斷地面臨新的挑戰(zhàn)，以適應(yīng)技術(shù)革新帶來的新問題。例如民法可以制定一個(gè)幾十年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的普適標(biāo)準(zhǔn)，公司法可以設(shè)立規(guī)定幾年、十幾年不變的條件，而這些精確的、長(zhǎng)期凝固的規(guī)范，對(duì)電子商務(wù)法來說，將是不可思議的。因?yàn)殡娮由虅?wù)領(lǐng)域內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，總是隨著計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而不斷地更新、升級(jí)的，制定過于僵化的條款，只能阻礙電子商務(wù)發(fā)展。

因此，在電子商務(wù)法的立法過程中不應(yīng)偏重任何技術(shù)手段，而是通過制定電子商務(wù)活動(dòng)的程序和原則，在各種不同情況下使用現(xiàn)代技術(shù)來完成整個(gè)電子商務(wù)活動(dòng)。例如，電子商務(wù)法只需要提出書面形式的基本要求，并作為標(biāo)準(zhǔn)。任何數(shù)據(jù)電文，不管采用什么樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和手段，只要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，即可同相應(yīng)的書面文件一樣，享有同等的法律效力。再比如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制定的《電子商務(wù)示范法》，其特色之一就是使用了大量的除外條款。這就使得準(zhǔn)備援引該示范法作為參考來制定本國(guó)電子商務(wù)法的國(guó)家，可以在其適用范圍上充分利用這些除外條款，從而做出有利于自己國(guó)家所需要的限制。

總之，電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化條件下世界貿(mào)易方式發(fā)展的大趨勢(shì)。盡管從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，關(guān)于電子商務(wù)的立法工作始終趕不上電子商務(wù)自身的發(fā)展速度，但不能因?yàn)橼s不上就放慢電子商務(wù)法制環(huán)境的建立與完善。相反，不論作為立法主體還是市場(chǎng)監(jiān)管者，我國(guó)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視和加快與電子商務(wù)有關(guān)的各種法律、法規(guī)的充實(shí)和完善，以保障我國(guó)電子商務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展。

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