楊 玉 清

(黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 綏化 152054)

黑龍江伊春地區(qū)是我國(guó)的重點(diǎn)林區(qū)，素有“紅松故鄉(xiāng)”、“祖國(guó)林都”的美稱。伊春地處我國(guó)小興安嶺腹地，松花江與黑龍江兩大水系之間，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。伊春地區(qū)的森林資源十分豐富，主要有紅松、落葉松、云杉、水曲柳等針闊葉樹木多達(dá)110多種，其中以紅松價(jià)值最高。伊春地區(qū)有世界上最大、最原始的紅松原始森林，是我國(guó)國(guó)家級(jí)最大的紅松林種子基地，已納入聯(lián)合國(guó)教科文組織豐林生物保護(hù)區(qū)，被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)。伊春地區(qū)有野豬、馬鹿、黑熊等獸類67種以及黑鶴、飛龍、云雀等鳥類264種。有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物824種，其中人參、黃芪、五味子、刺五加等藥用植物300余種。伊春地區(qū)豐富的自然資源不僅在國(guó)內(nèi)的生物多樣性上占有十分重要的地位，而且該地區(qū)對(duì)于我國(guó)氣候、農(nóng)業(yè)、水土保持以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有舉足輕重的作用，因此必須給予足夠的重視。

近年來(lái)，在黨和政府的高度重視以及大力支持下，伊春地區(qū)政府以及社會(huì)組織，采取各種有力措施，對(duì)森林資源的保護(hù)做出了突出的貢獻(xiàn)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是仍然存在一些不足和缺陷，需要不斷進(jìn)行彌補(bǔ)和改進(jìn)。

1 伊春地區(qū)森林資源環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)

1.1 伊春社會(huì)各界對(duì)森林資源環(huán)境保護(hù)形成了高度共識(shí)，給予了足夠的重視

在黨和國(guó)家的大力支持以及高度重視下，建立在對(duì)伊春地區(qū)森林資源重要性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，伊春地區(qū)政府單位和各社會(huì)組織對(duì)本地區(qū)森林資源的環(huán)境保護(hù)形成了比較理性的認(rèn)識(shí)，并給予了足夠的重視。這種重視不僅僅表現(xiàn)在各種規(guī)章的制定上。近年來(lái)，伊春地區(qū)為保護(hù)森林資源，出臺(tái)了許多關(guān)于森林資源保護(hù)的地方性管理制度，而且多次組織了不同層次級(jí)別的國(guó)內(nèi)國(guó)際研討會(huì)，研究如何更好地保護(hù)本地區(qū)的森林資源，最具代表性的是2007年舉辦的森林生態(tài)保護(hù)(伊春)國(guó)際論壇。這次論壇明確了森林生態(tài)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全人類生存發(fā)展的重要影響，進(jìn)一步明確當(dāng)前全面加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性，深入探討加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的科學(xué)方法與有效途徑，積極推進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)全球化。同時(shí)這次論壇介紹了近年來(lái)伊春保護(hù)培育和發(fā)展森林資源所做的主要工作和取得的成果，并分析了伊春在森林資源的保護(hù)方面面臨的矛盾。論壇最終達(dá)成一致協(xié)議，發(fā)布了《森林生態(tài)保護(hù)伊春宣言》，這是對(duì)伊春地區(qū)森林資源環(huán)境保護(hù)理性認(rèn)識(shí)的總結(jié)和升華。

1.2 堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念，集開發(fā)、培育、保護(hù)于一體

“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”是伊春地區(qū)總結(jié)森林資源的開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，以及過(guò)度開發(fā)的失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上所尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的特色保護(hù)和發(fā)展道路，具體表現(xiàn)為發(fā)展森林特色產(chǎn)業(yè)。森林特色產(chǎn)業(yè)是以保護(hù)和培育森林資源為前提，直接以森林資源為原料、基礎(chǔ)及背景的產(chǎn)業(yè)，是可再生、可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。為發(fā)展森林特色產(chǎn)業(yè)，伊春地區(qū)制訂了多條發(fā)展路線。以珍貴藥品資源的開發(fā)為例，伊春地區(qū)首先做好調(diào)查，明確各種珍貴藥品資源生長(zhǎng)環(huán)境、地點(diǎn)以及與其他森林資源的依存關(guān)系，為瀕臨滅絕的珍貴藥品資源建立特別保護(hù)區(qū)；然后制定開發(fā)的策略，包括采集的范圍、種類、數(shù)量等都做了詳細(xì)的規(guī)定。在開發(fā)的同時(shí)，對(duì)已經(jīng)開發(fā)過(guò)的地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)，建立人工栽培基地。這樣就既保證了藥品資源的開發(fā)，獲得了經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，又對(duì)森林資源進(jìn)行了保護(hù)。

1.3 對(duì)原始森林進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行封山育林，人工育林

伊春地區(qū)豐富的原始森林資源尤其是原始紅松森林是其最具價(jià)值的資源，但是在新中國(guó)成立以前以及文化大革命時(shí)期，為擴(kuò)大種植面積，對(duì)原始森林的破壞巨大，使得原始森林的覆蓋面積驟減，這種情況一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代才有所改觀，被破壞的原始森林至今難以恢復(fù)。為了保護(hù)現(xiàn)有的原始森林，伊春地區(qū)制定了嚴(yán)格的保護(hù)措施。一是主動(dòng)停止對(duì)原始森林尤其是原始紅松林的開發(fā)，對(duì)于繼續(xù)開發(fā)原始森林的行為予以嚴(yán)厲的懲治。二是實(shí)行封山育林的政策，積極推廣人工培育。為了恢復(fù)已經(jīng)被破壞的原始森林，伊春地區(qū)實(shí)行封山育林，同時(shí)，積極推廣人工培育，盡可能地恢復(fù)森林覆蓋率。三是全面加強(qiáng)對(duì)濕地、江河源頭、野生動(dòng)物、野生植物等生態(tài)體系的保護(hù)，創(chuàng)造原始森林生長(zhǎng)的自然條件。

1.4 發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)

伊春地區(qū)利用本地豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。森林生態(tài)旅游業(yè)是一種利用森林生態(tài)系統(tǒng)包括森林景觀和森林區(qū)域生態(tài)因子構(gòu)成的自然景觀與環(huán)境所開展的自然風(fēng)光游覽活動(dòng)。發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，不僅能夠成為伊春地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也是保護(hù)森林資源的有效措施。為了發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，伊春地區(qū)建立了一系列的森林資源保護(hù)區(qū)、森林公園等旅游景區(qū)(點(diǎn))，同時(shí)完善服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)森林生態(tài)旅游的發(fā)展，為保護(hù)和開發(fā)森林資源做出了突出的貢獻(xiàn)。

2 伊春地區(qū)森林資源環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)伊春地區(qū)在森林資源的環(huán)境保護(hù)上做了許多工作，取得了可喜的成績(jī)，但是仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 管理制度不完善，整體規(guī)劃不合理

伊春地區(qū)的森林資源環(huán)境保護(hù)是建立在發(fā)展與保護(hù)的相互關(guān)系基礎(chǔ)上的，是在開發(fā)中保護(hù)。為了有效地開發(fā)森林資源，在深化體制改革的基礎(chǔ)上，伊春地區(qū)把開發(fā)的權(quán)利下放到一些企業(yè)單位手里。但是由于體制改革的不規(guī)范、不合理，造成了政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)不分，管理不明。哪一部分歸政府管理，哪一部分歸企業(yè)管理混淆不清，這樣就使得在對(duì)森林資源的保護(hù)時(shí)無(wú)法將各種政策法規(guī)落到實(shí)處，保護(hù)不力的情況嚴(yán)重。同時(shí)，由于實(shí)行這種開發(fā)與保護(hù)并重的政策，使得對(duì)森林資源環(huán)境保護(hù)的整體規(guī)劃不合理。雖然在發(fā)展中保護(hù)是一個(gè)不錯(cuò)的保護(hù)理念，但是必須以其中一個(gè)為主。現(xiàn)在伊春地區(qū)對(duì)森林資源的態(tài)度是以開發(fā)為主還是以保護(hù)為主還不明確。

2.2 存在開發(fā)大于保護(hù)的現(xiàn)象

伊春地區(qū)大力發(fā)展森林特色產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)，都是在開發(fā)的基礎(chǔ)上對(duì)森林資源的保護(hù)。但是無(wú)論森林特色產(chǎn)業(yè)也好，森林生態(tài)旅游業(yè)也罷，都是一種經(jīng)濟(jì)行為，必將追求經(jīng)濟(jì)利益。以森林生態(tài)旅游業(yè)為例，伊春地區(qū)的森林生態(tài)旅游業(yè)起步較晚，為發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)，伊春地區(qū)對(duì)森林資源進(jìn)行了開發(fā)，但是在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，存在開發(fā)過(guò)度的行為。伊春地區(qū)每年接受的游客數(shù)量，超過(guò)了森林自身的環(huán)境承載力。過(guò)多的人類活動(dòng)，必將對(duì)森林原來(lái)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，會(huì)改變森林的循環(huán)系統(tǒng)，破壞動(dòng)植物資源的生長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，為發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，伊春地區(qū)建立了大量的服務(wù)設(shè)施，如旅館等，這些設(shè)施為方便游客，大多建立在旅游景點(diǎn)附近，這樣就會(huì)在一定程度上破壞森林與其他生態(tài)系統(tǒng)如濕地、河流等的聯(lián)系，對(duì)森林資源產(chǎn)生負(fù)面的影響。

2.3 亂砍濫伐、毀林開荒等破壞森林資源環(huán)境的行為仍然存在

雖然在政府單位和社會(huì)組織的努力下，伊春地區(qū)保護(hù)森林資源環(huán)境的意識(shí)得到了普遍的認(rèn)可，但是在一些地區(qū)尤其是農(nóng)林交界地帶，由于地理位置偏僻，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)不高，還缺乏對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)。為了追求經(jīng)濟(jì)利益或者擴(kuò)大耕地面積，亂砍濫伐、毀林開荒的行為仍然得不到有效的制止。此外，伊春市本身就是一座林業(yè)城市，許多產(chǎn)業(yè)都是建立在對(duì)森林資源消耗的基礎(chǔ)上的，如一次性筷子的生產(chǎn)和出口仍然是伊春市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)導(dǎo)致亂砍濫伐的現(xiàn)象的出現(xiàn)。亂砍濫伐、毀林開荒等行為嚴(yán)重破壞了伊春地區(qū)的森林資源環(huán)境，使得伊春地區(qū)的氣候等自然因素發(fā)生了改變，暴雨、暴雪、冰雹、氣溫變化大、大風(fēng)等極端天氣經(jīng)常出現(xiàn)。

2.4 森林火災(zāi)仍然是威脅伊春地區(qū)森林資源環(huán)境保護(hù)的重要因素

森林火災(zāi)發(fā)生固然有不可改變的自然因素，如長(zhǎng)時(shí)間的封閉使得森林內(nèi)落葉等易燃物堆積，但是更主要的是人為因素的威脅。從2000年到2010年，伊春地區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)300余起，其中60余起是人為縱火。森林一旦失火，就會(huì)大面積蔓延，不僅會(huì)燒毀樹木資源，破壞動(dòng)植物資源，更會(huì)威脅附近居民的生命安全，所以森林火災(zāi)的防治不容忽視。

3 伊春地區(qū)森林資源環(huán)境保護(hù)的有效措施

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，以保護(hù)為主

森林資源的環(huán)境保護(hù)重在保護(hù)兩字，所以伊春地區(qū)要確立以保護(hù)為主的觀念。對(duì)森林資源的開發(fā)要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，不能在開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)。要以保護(hù)為主，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人等各方面的作用，明確政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分，提高個(gè)人的保護(hù)意識(shí)。開發(fā)森林資源時(shí)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，明確森林的環(huán)境承載力、恢復(fù)能力、動(dòng)植物資源的生長(zhǎng)環(huán)境以及相互關(guān)系、森林與其他生態(tài)系統(tǒng)的相互作用等，然后統(tǒng)籌規(guī)劃，在合理布局的基礎(chǔ)上制定開發(fā)的政策和措施。

3.2 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

伊春市至今仍是一座林業(yè)城市，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在對(duì)森林資源的開發(fā)利用基礎(chǔ)上形成的。支撐伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有許多是對(duì)森林資源破壞力極大的，如一次性筷子的生產(chǎn)，這種產(chǎn)業(yè)應(yīng)該予以取締。而對(duì)森林資源環(huán)境保護(hù)有利的產(chǎn)業(yè)則可以保留，如一些藥品的開發(fā)與人工栽培等。伊春市應(yīng)在充分考證自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

3.3 防治森林火災(zāi)

為防治森林火災(zāi)，伊春地區(qū)應(yīng)做好以下工作：首先，提高防火意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防不能有一絲松懈。其次，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)如冬季，增加巡邏人數(shù)和時(shí)段，發(fā)現(xiàn)威脅立刻清除。再次，合理地清除森林內(nèi)部堆積的易燃物。最后，各種防火設(shè)施和滅火設(shè)施都要準(zhǔn)備到位，保證一旦有火情能立刻投入使用。

伊春地區(qū)作為我國(guó)森林資源重點(diǎn)地區(qū)，在保護(hù)森林資源環(huán)境方面，既有成效，也有問(wèn)題。在以后的保護(hù)森林資源環(huán)境的工作中，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用森林資源，積極采取有效措施解決問(wèn)題，以加強(qiáng)和促進(jìn)森林資源環(huán)境的保護(hù)。

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