大連海事大學 吳兆麟

高級船員短缺的本質(zhì)與我國的應(yīng)對舉措

大連海事大學 吳兆麟

編者按：近10年來，波羅的海國際航運公會（BIMCO）和國際航運聯(lián)合會（ISF）等機構(gòu)發(fā)布的海上人力資源和全球海員供求關(guān)系報告，始終不變地向全世界宣告全球高級船員短缺的預(yù)測結(jié)果，這些數(shù)據(jù)和預(yù)測結(jié)果被廣泛引用，且已成為國際海事組織、海事主管機關(guān)、航運企業(yè)、航海院校及船員培訓(xùn)機構(gòu)決策的依據(jù)，而無人對其準確性和可信度進行分析和質(zhì)疑。吳兆麟教授從全球海上人力資源研究方法、全球高級船員需求的客觀事實和發(fā)布機構(gòu)的動機等三個方面對全球高級船員短缺預(yù)測數(shù)據(jù)的準確性和可信度進行分析，指出上述國際知名機構(gòu)發(fā)布的全球高級船員短缺的調(diào)研報告和預(yù)測數(shù)據(jù)具有明顯的誤差。

吳教授在文中寫道，10年來“沒有或鮮有由于高級船員短缺而導(dǎo)致哪一國家、哪一航運公司、哪一船舶因此停航的事件發(fā)生”，“從嚴格意義上說，全球高級船員的短缺不是高級船員數(shù)量的短缺，而是高素質(zhì)船員質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的短缺，亦即特種船舶、高技術(shù)船舶和超大型與特大型船舶高級船員的短缺”，“我國政府和航海教育、船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)正確認識高級船員短缺的本質(zhì)和內(nèi)涵，在擴大航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模的同時高度重視航海教育和船員培訓(xùn)質(zhì)量，切實采取有效措施提高航海教育和船員培訓(xùn)水平……”

此文已在《航海教育研究》2011年第1期發(fā)表。由于10多年來“全球高級船員短缺”已成為全球海運界的共識，而2010年在馬尼拉召開的STCW公約締約國大會上通過的決議12——“吸引新人加入海員職業(yè)，留住現(xiàn)有海員”將這一“共識”推至前所未有的高度。為了讓更多航運界讀者分享吳兆麟教授的觀點，本刊特全文轉(zhuǎn)發(fā)。

一、引 言

全球高級船員短缺和我國高級船員短缺是近十年來國際國內(nèi)航運界的熱點話題。對海上人力資源和全球海員供求關(guān)系進行調(diào)查和預(yù)測的國際著名機構(gòu)主要是波羅的海國際航運公會（BIMCO）和國際航運聯(lián)合會（ISF），其5年一度的海上人力資源報告發(fā)布的高級船員短缺預(yù)測數(shù)據(jù)，已成為國際海事組織、各海運國家政府、國際航運企業(yè)、航海院校及船員培訓(xùn)機構(gòu)的決策依據(jù)。本文分析全球高級船員短缺預(yù)測數(shù)據(jù)的準確性和可信度，揭示全球及我國高級船員短缺的本質(zhì)，進而提出我國應(yīng)對高級船員短缺的正確舉措。

二、全球高級船員供求關(guān)系的調(diào)查和預(yù)測

航海職業(yè)是一個國際性的職業(yè)。海員是國際和國家海運業(yè)的第一資源。從海運業(yè)可持續(xù)發(fā)展考慮，全球船員（海上人力資源）供求關(guān)系一直是國際海事組織（IMO）、各海運國家政府及其海運企業(yè)關(guān)注的重要問題之一。對海上人力資源和全球海員供求關(guān)系進行調(diào)查和預(yù)測的國際著名機構(gòu)主要是波羅的海國際航運公會（BIMCO）、國際航運聯(lián)合會（ISF）、國際海事雇主委員會（IMEC）、英國德魯里航運咨詢公司（Drewry）和英國加的夫大學海員國際研究中心（SIRC）等。其中，BIMCO是擁有百年歷史和2720家會員單位的世界最大民間航運組織。BIMCO和ISF早于1990年開始進行海員人力資源方面的聯(lián)合研究工作，通過向各國海事主管機關(guān)和航運公司發(fā)放調(diào)查問卷取得原始數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，建立預(yù)測模型，結(jié)合專家意見和對相關(guān)影響因素的考慮對結(jié)果作出調(diào)整，從而得到關(guān)于供求關(guān)系的結(jié)論，并發(fā)布人力資源研究報告（BIMCO/ISF Manpower Survey），報告每5年更新一次。該報告在國際海運界享有極高的聲譽，被公認為全球海員供需狀況的權(quán)威調(diào)查研究報告，每次更新不僅反映全球海員的供需現(xiàn)狀，更對未來海員供需狀況的發(fā)展趨勢作出合理預(yù)測，因此報告被業(yè)內(nèi)廣泛引用。到本文截稿時（2010年11月30日）為止，BIMCO/ISF共發(fā)布了1990、1995、2000和2005四本研究報告。

近10年來，上述機構(gòu)發(fā)布的海上人力資源和全球海員供求關(guān)系報告，始終不變地向全世界宣告全球高級船員短缺的預(yù)測結(jié)果。例如，2000年BIMO／ISF海上人力資源調(diào)研報告指出：2000年國際航運界高級海員的短缺比例是12%，短缺1.6萬，預(yù)測到2010年高級海員的短缺可能達到12%，短缺4.6萬人。2005年BIMO／ISF海上人力資源調(diào)研報告指出，2005年國際航運界高級船員的供應(yīng)數(shù)量為46.6萬人，需求數(shù)量為47.6萬人，高級船員的短缺屬于適度的短缺；而到2015年高級船員需求量將達到49.9萬人，而供應(yīng)量只能增加至47.2萬人，高級船員短缺數(shù)量將從2005年的1萬人上升至2.7萬人。2007年國際海事雇主委員會（IMEC）進行的調(diào)查顯示，目前世界上熟練船員短缺的情況變得越來越嚴重，航運業(yè)的人力資源危機比過去估計的更糟，特別是高級船員短缺將高達10%，高出BIMO／ISF2005年度海上人力資源報告的5倍。2008年5月英國德魯里航運咨詢公司（Drewry）發(fā)布的研究報告稱，2008年全球高級船員供給數(shù)量為49.9萬人，需求數(shù)量為53.3萬人，這充分表明高級船員數(shù)量仍然不足，尚短缺3.4萬人。到2012年，全球高級船員的供給數(shù)量為54萬人，需求數(shù)量為63萬人，短缺數(shù)量將由2008年的3.4萬人增至8.39萬人。2009年2月英國德魯里航運咨詢公司（Drewry）發(fā)布了2009年人力資源研究報告（Manning 2009）。報告使用全球人力資源模型（Global Manpower Model），數(shù)據(jù)為2008年經(jīng)濟危機尚未全面爆發(fā)之前的數(shù)據(jù)。該報告的結(jié)論是2009年高級船員的供應(yīng)量為51.7萬人，比2005年增長11%，比1990年增長28%。2013年高級船員的供應(yīng)量將增加至57.3萬人，屆時，高級船員的短缺將達到5.6萬人，考慮到新船訂單10%的取消量和拆船量10%的增幅，將短缺量的估計值減少為4.2萬人。由于報告測算依據(jù)是2005—2009年的平均數(shù)據(jù)，其測算出的船員短缺情況比BIMCO／ISF2005年的預(yù)測更嚴重。

三、國際海事組織應(yīng)對全球高級船員短缺問題的行動

為了應(yīng)對全球高級船員短缺問題，2005年2月在國際海事組織會議上，國際海事組織秘書長米喬普勒斯發(fā)出呼吁：“全球性的海員緊缺，應(yīng)引起各國政府的共同重視?！?008年11月，由國際海事組織、國際勞工組織、BIMCO、ICS/ISF、Intercargo和Intertanko在內(nèi)的船運業(yè)非政府組織“圓桌會議”以及國際運輸工人聯(lián)合會共同發(fā)動“當海員去（go to sea）”的運動。該運動的具體目標在于讓當海員成為對有能力的年輕人有吸引力的選擇，這一選擇要讓年輕人不論在出海時，還是就職于范圍更廣的海洋業(yè)時，都能感到這是一項有價值的、能激勵人的，并能讓人體驗成功的事業(yè)。國際海事組織希望通過“當海員去”運動這一創(chuàng)意，為國際航運業(yè)及各國政府發(fā)起自己的改善海員招募情況的運動提供協(xié)調(diào)服務(wù)。國際海事組織認為，如果能在全球范圍內(nèi)有能力的年輕人中選拔海員以滿足將來的需求，那么當海員將會被年輕的一代視為一個可行的事業(yè)選擇。為了引起全球?qū)T問題的更加關(guān)注，國際海事組織將2010年世界海事日的主題確定為“2010年：世界海員年”，并在馬尼拉召開的最后審定STCW公約修正案的締約國外交大會上通過大會決議，確定今后每年6月25日為“海員日”，使全世界每年都關(guān)注海員問題，關(guān)心和關(guān)愛海員。

四、全球高級船員短缺預(yù)測數(shù)據(jù)的準確性和可信度

近10年來，上述機構(gòu)發(fā)布的全球高級船員短缺的調(diào)研報告及預(yù)測數(shù)據(jù)被廣泛引用，而無人對全球高級船員短缺預(yù)測數(shù)據(jù)的準確度和可信度進行分析和探討，顯然是不恰當?shù)?。本文試圖從以下三個方面就全球高級船員短缺預(yù)測數(shù)據(jù)的精確度和可信度進行初步分析和探討，澄清人云亦云的一些普遍認識，或發(fā)表個人的一些不同看法，即上述機構(gòu)發(fā)布的全球高級船員短缺的調(diào)研報告及預(yù)測數(shù)據(jù)具有明顯的誤差，只能用于參考，不應(yīng)將這些數(shù)據(jù)作為唯一的決策依據(jù)。

其一，應(yīng)從數(shù)學原理上正確了解上述機構(gòu)調(diào)查研究全球海上人力資源（高級船員）供求關(guān)系所采用的問卷調(diào)查方法的局限性和統(tǒng)計預(yù)測方法及其數(shù)學模型的精確性。大連海事大學國際海事公約研究中心參與了BIMCO和ISF在2010年初開始進行的2010年全世界船員狀況調(diào)查研究工作，深知發(fā)放和回收問卷調(diào)查表的難度和局限性以及填表人所填數(shù)據(jù)的模糊性。從數(shù)學原理說，為進行高級船員供求關(guān)系分析所收集的原始數(shù)據(jù)的誤差（百分比）明顯要比預(yù)測的高級船員短缺狀況的百分比要大一些。如果問卷調(diào)查方法的局限性和統(tǒng)計預(yù)測方法及其數(shù)學模型的誤差為10%，而預(yù)測結(jié)果為高級船員短缺5%，那么實際高級船員狀況處于高級船員過剩5%至高級船員短缺15%之間。

其二，應(yīng)從客觀事實上正確評估上述機構(gòu)所發(fā)布的全球高級船員短缺數(shù)據(jù)的可信度。10年來一直無人質(zhì)疑上述機構(gòu)發(fā)布的全球高級船員短缺的預(yù)測數(shù)據(jù)，但沒有或鮮有由于高級船員短缺而導(dǎo)致哪一國家、哪一航運公司、哪一船舶因此停航的事件發(fā)生的報道。全球高級船員究竟短缺不短缺，不能看有關(guān)機構(gòu)的調(diào)查研究和預(yù)測結(jié)果，而應(yīng)看船舶運行和船員就業(yè)的數(shù)據(jù)狀況。由于近年來世界金融危機對國際航運業(yè)的嚴重影響，倒有一大批船舶因航運虧損或船舶所有人和船舶經(jīng)營人為減少航運虧損而主動讓自己的船舶暫時停航或封存，減少了船員上船工作的機會，從數(shù)量上說目前是船員過剩。據(jù)近來有關(guān)報道稱，國際上大多數(shù)船東已經(jīng)減少了實習生的招募數(shù)量，有的甚至完全停止了新的實習生招募計劃。這種狀況引起國際海事雇主委員會秘書長David Dearsley的擔心，他呼吁航運界應(yīng)保持一個長遠的、有遠見的培訓(xùn)計劃來應(yīng)對船員危機。他指出，如果某些航運公司或企業(yè)關(guān)上了船員培訓(xùn)的大門，那么無疑是在自尋死路。David Dearsley的擔心表明，因世界金融危機而使國際航運業(yè)暫時處于蕭條時期，目前高級船員并不短缺，因此有必要對暫時不能上船工作的高級船員安排培訓(xùn)以備未來之用。

其三，應(yīng)從動機上正確認識上述機構(gòu)一直發(fā)布全球高級船員短缺數(shù)據(jù)的原因。在市場經(jīng)濟條件下，供求關(guān)系是經(jīng)濟運行的重要杠桿。買（需求）方的權(quán)益和賣（供應(yīng)）方的權(quán)益是不一樣的。市場實際情況是處于買（需求）方市場，還是處于賣（供應(yīng)）方市場，對于買賣（供求）雙方的權(quán)益至關(guān)重要。在國際航運界，就船員來說，買（需求）方是船舶所有人、船舶經(jīng)營人和船員勞務(wù)外派機構(gòu)等，而賣（供應(yīng)）方是航海院校和船員培訓(xùn)中心、在職船員和將要成為船員的航海類專業(yè)學生等。為了保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和市場經(jīng)濟活動的有序運行，市場主體雙方要同舟共濟、合作共贏，利益共享，盡量保持供求關(guān)系的平衡，避免供不應(yīng)求和供大于求的不良狀況。但是，從自身利益出發(fā)渲染和夸大高級船員短缺狀況的也大有人在。由于從事船員供求關(guān)系調(diào)查研究和公布高級船員短缺預(yù)測數(shù)據(jù)的國際機構(gòu)大多數(shù)是船舶所有人和經(jīng)營人的組織或受到他們資助和支持的，主要是代表船舶所有人和經(jīng)營人利益的，因此不能完全排除研究的動機和研究結(jié)果的主觀片面性。有一點可以肯定，船舶所有人和經(jīng)營人特別希望航海院校和海員培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)出更多的航海類專業(yè)畢業(yè)生，供其擇優(yōu)挑選，只有供大于求，才能物美價廉。站在船舶所有人和經(jīng)營人立場看，船員供大于求，形成需求方市場，有利于船員招募，有利于保證船員素質(zhì)，也有利于防止船員“要價”和有效管理船員。由于各自的身份和社會地位不同，政府、航海院校、船公司、國際組織、研究機構(gòu)的說法不盡相同，造成高級船員短缺的原因眾說紛紜，這是不難理解的。

五、全球高級船員短缺的本質(zhì)

據(jù)筆者分析，從嚴格意義上說，全球高級船員的短缺不是高級船員數(shù)量上的短缺，而是高素質(zhì)船員質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的短缺，亦即特種船舶、高技術(shù)船舶和超大型與特大型船舶高級船員的短缺，雖然這部分高級船員需求數(shù)量不多但在業(yè)內(nèi)影響很大。多年來，國際海事組織通過修訂現(xiàn)行國際海事公約和制定新的國際海事公約不斷提高海上安全和防止污染標準，各國逐步加強履約確保國際海上安全和防止污染標準的實施，船旗國管理和港口國監(jiān)督檢查措施日趨嚴格，沿岸國干預(yù)行動逐漸增加，航運公司ISM體系運行和審核正規(guī)化，特大型油輪、超大型散貨船、萬箱級集裝箱船、超大型LNG及LPG等特種危險貨物運輸船舶不斷建造并陸續(xù)投入營運，如此等等，都對高級船員的知識、技術(shù)和管理以及安全意識和責任心等綜合素質(zhì)的要求越來越高，因此出現(xiàn)全球高級船員的短缺的真正原因，并不真正反映在海員研究機構(gòu)的預(yù)測數(shù)據(jù)上，而是反映在各國航運公司招募高級船員和高級船員上船就業(yè)的實際工作中。當然，高級船員的流失也對全球高級船員的短缺造成相當大的輿論影響。隨著海員工作壓力和心理壓力不斷加大，海上事故風險和海盜襲擊風險不斷增大，海上和陸地就業(yè)條件和待遇形成明顯反差，航海職業(yè)的社會地位和體面性不如以前，海員合法權(quán)益的制度不完善和保障措施不夠落實，高級船員隊伍不如以前那么穩(wěn)定，一部分具有轉(zhuǎn)到陸地工作就業(yè)競爭力的高級船員因此流失。

六、我國高級船員短缺的內(nèi)涵

多年來國內(nèi)有關(guān)高級船員短缺的呼聲強烈。我國航運企業(yè)反映招不到航海院校畢業(yè)生，航海院校稱航海類專業(yè)畢業(yè)生是“皇帝的女兒不愁嫁”。在實行大學畢業(yè)生就業(yè)“雙向選擇”政策后，航海類專業(yè)畢業(yè)生供求比是1∶4、1∶3，在原有航海院校航海類專業(yè)學生大規(guī)模擴招和一批院校增設(shè)航海類專業(yè)后大約是1∶2，仍然保持航海類專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求的態(tài)勢。近年來，由于全球高級船員短缺與我國高級船員短缺的輿論宣傳十分強勢，交通運輸部也出臺了促進船員隊伍發(fā)展的十大措施。由于政府大力發(fā)展船員培訓(xùn)的政策與措施陸續(xù)出臺，各航海院校不斷擴大航海類專業(yè)招生規(guī)模，各高職和中職院校熱衷于增設(shè)航海類專業(yè)，民辦或私立的非學歷船員培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般蓬勃興辦，航海教育熱或船員培訓(xùn)熱各處可見。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模急劇擴大，與4年前相比，學習航海類專業(yè)和接受船員培訓(xùn)的學生數(shù)量成倍增加。

從表面看，這是應(yīng)對全球高級船員短缺與我國高級船員短缺的正確措施。然而，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我國高級船員短缺的內(nèi)涵也與全球高級船員短缺的內(nèi)涵相似，并不是高級船員數(shù)量上的短缺，而是高素質(zhì)船員質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的短缺，亦即特種船舶、高技術(shù)船舶和超大型與特大型船舶高級船員的短缺。與全球海員高級船員的短缺不同的是，我國在基本滿足國內(nèi)航運業(yè)高級船員需求的同時，每年還有幾萬船員外派并逐年增加，說明我國高級船員的短缺與發(fā)達國家高級船員的短缺是兩回事，發(fā)達國家是船員輸入國，我國是船員輸出國。據(jù)德魯里航運咨詢公司（Drewry）2009年人力資源研究報告稱，高級船員供應(yīng)量的1/3來自亞洲，居前三位的是中國、菲律賓和印度。

七、我國應(yīng)對高級船員短缺的正確舉措

為了加大高級船員的培養(yǎng)規(guī)模和提高高級船員的培養(yǎng)質(zhì)量，近年來，在交通運輸部、教育部和各地教育主管部門和海事管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，不斷推進我國航海教育改革，在航海教育制度包括教育層次、教育等級、教育類型、教育方式和教育模式等方面都有所創(chuàng)新。各航海院校和海員培訓(xùn)機構(gòu)面對國內(nèi)和國際航運業(yè)對船員的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求以及我國擴大船員外派的需求，采取了許多靈活多樣、行之有效的舉措。但也應(yīng)值得注意的是，由于我國航海教育和培訓(xùn)所需的專業(yè)師資隊伍及海上實踐教學和學生實習的教學資源（教學訓(xùn)練船和上船實習機會）嚴重缺乏，有些實際上不具備設(shè)立航海類專業(yè)條件的院校也開始招生，目前我國航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模的急劇擴大及我國航海教育和船員培訓(xùn)質(zhì)量提高不大形成了明顯的反差。

設(shè)立航海類專業(yè)的條件的實際放寬，船員培訓(xùn)機構(gòu)的辦學條件的實際降低，雖然對擴大我國航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模有利，但很難解決我國高級船員的短缺與全球高級船員短缺的問題。因此，我國擴大航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模，一定要以確保教育和培訓(xùn)質(zhì)量為前提，即在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴大數(shù)量。從樹立、堅持和踐行科學發(fā)展觀來說，所采取的航海教育和船員培訓(xùn)對策應(yīng)有利于航海教育和船員培訓(xùn)工作又好又快地發(fā)展。只有確保這個“好”字，才能培養(yǎng)出國際和國內(nèi)緊缺的高素質(zhì)船員。否則，就會出現(xiàn)各航海院校和船員培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)出的學生數(shù)量增多了但因質(zhì)量不好而不能上船就業(yè)或不能外派的問題。

就船員供求的數(shù)量關(guān)系而言，力求平衡是上策。10年前的高校盲目擴招，造成10年后的高校畢業(yè)生就業(yè)難。這一教訓(xùn)值得從事航海教育和船員培訓(xùn)的院校和培訓(xùn)中心汲取。認識和處理船員供求關(guān)系就像認識和處理年輕人戀愛和婚姻關(guān)系一樣既不能讓年輕小伙子娶不上媳婦，也不能使年輕姑娘嫁不了人。現(xiàn)在似乎是我國航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模不能滿足高級船員的數(shù)量需求，各航海院校和船員培訓(xùn)機構(gòu)需要面向航運人力市場擴大招生規(guī)模，但是沒有教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證的成倍的招生規(guī)?；虍厴I(yè)生規(guī)模增長，必然會帶來滯后效應(yīng)。因為適應(yīng)我國航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模成倍增長的唯一渠道是到全球海員勞務(wù)市場與其他海員勞務(wù)輸出國開展競爭，爭取更大的海員勞務(wù)外派份額。要做到這一點，仍然是高度重視提高我國航海教育和船員培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，提高我國航海院校和船員培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)出的學生的國際競爭力，除此之外，別無選擇。

八、結(jié) 語

基于上述分析，國際著名海上人力資源調(diào)查研究機構(gòu)發(fā)布的全球高級船員短缺的調(diào)研報告及預(yù)測數(shù)據(jù)具有明顯的誤差，只能用于參考，不應(yīng)將這些數(shù)據(jù)作為唯一的決策依據(jù)。我國政府和航海教育、船員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)正確認識高級船員短缺的本質(zhì)和內(nèi)涵，在擴大航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模的同時高度重視航海教育和船員培訓(xùn)質(zhì)量，切實采取有效措施提高航海教育和船員培訓(xùn)水平，培養(yǎng)出數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)海員，正確應(yīng)對全球和我國高級船員短缺的實質(zhì)性問題，在為我國國際航運船隊提供足夠數(shù)量的高素質(zhì)船員的同時，盡快擴大高素質(zhì)海員的外派規(guī)模，提高我國高級船員在國際海員勞務(wù)市場中的份額，為世界航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。