陳華俊

（云南省保山市萬潤(rùn)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司,云南保山 678000）

水利工程設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理與造價(jià)控制

陳華俊

（云南省保山市萬潤(rùn)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司,云南保山 678000）

針對(duì)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段普遍存在的問題,文中重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)合同管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、投資目標(biāo)控制、進(jìn)度目標(biāo)控制、設(shè)計(jì)文件管理等項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理內(nèi)容,以及對(duì)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度、推廣采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員培訓(xùn)等控制工程造價(jià)的措施進(jìn)行了闡述。

水利工程;設(shè)計(jì)階段;質(zhì)量管理;造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是水利工程建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期中非常重要的一環(huán),項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容的嚴(yán)密性、科學(xué)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性,在很大程度上決定著項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施成敗。水利工程設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目質(zhì)量管理的核心是通過建立一整套的系統(tǒng)化項(xiàng)目管理制度,以利于設(shè)計(jì)單位與業(yè)主,與政府建設(shè)相關(guān)的主管部門,與承包商、施工方,及其它參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)之間解決項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段中存在的間題,實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)在技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、施工安全性等各方面維持平衡。但是,水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理工作又不能簡(jiǎn)單地等同于施工階段的監(jiān)理工作,因?yàn)槭┕み^程中施工質(zhì)量的好壞及由此可能引發(fā)的后果很大程度上都是可預(yù)見的,而設(shè)計(jì)過程中存在的問題經(jīng)常要等到設(shè)計(jì)后期才能發(fā)現(xiàn),具有嚴(yán)重的滯后性[1],因此,在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開展質(zhì)量管理工作,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面,由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)特殊的環(huán)境條件及工程特點(diǎn),其在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作往往難于把握,水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理人員,要全面把握項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)過程中存在的問題,準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)重點(diǎn)和實(shí)施難點(diǎn),有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施,確保設(shè)計(jì)出來的項(xiàng)目成果功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行。

1 水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段普遍存在的問題

結(jié)合長(zhǎng)期從事水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)施工管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段普遍存在的問題主要如下。

（1）設(shè)計(jì)質(zhì)量差:在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,由于發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題存在嚴(yán)重的滯后性,許多問題在施工過程中才被發(fā)現(xiàn),需要對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修正、補(bǔ)充、變更的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成人力、財(cái)力、物力的大量浪費(fèi)。

（2）設(shè)計(jì)范圍狹窄:在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)人員對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的造價(jià)控制、工期要求等方面不夠重視,設(shè)計(jì)的重點(diǎn)僅放在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和技術(shù)先進(jìn)性、安全性等方面,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性不夠重視。

（3）設(shè)計(jì)思想過于保守[2]:在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,相關(guān)設(shè)計(jì)人員過于擔(dān)心正常設(shè)計(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn),在考慮水利工程項(xiàng)目建設(shè)及使用期間的安全性、實(shí)用性、耐久性等因素時(shí),思想過于保守和謹(jǐn)慎,在設(shè)計(jì)過程中時(shí)常過分地加大結(jié)果安全系數(shù),應(yīng)用創(chuàng)新性技術(shù)進(jìn)行突破攻關(guān)的機(jī)會(huì)很少,造成實(shí)際工程造價(jià)過高等后果。

2 對(duì)項(xiàng)目管理人員的要求

水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理工作,要求其管理人員不僅要有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還應(yīng)熟悉項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)律和相關(guān)的法律法規(guī),同時(shí)應(yīng)具備較強(qiáng)的項(xiàng)目組織和管理能力,能夠統(tǒng)籌管理整個(gè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的運(yùn)作情況,使整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的三大目標(biāo)始終處于可控狀態(tài)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量管理人員,在管理過程中要充分認(rèn)識(shí)清楚項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要性和設(shè)計(jì)工作本身具有的滯后性和水利工程施工的隱蔽性,防止在項(xiàng)目施工過程中頻繁出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象。水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)成果 （即設(shè)計(jì)方案和圖紙）,在項(xiàng)目實(shí)施過程中具有相應(yīng)的法律效力,是相關(guān)政府主管部門和專家或咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審的對(duì)象,也是業(yè)主方與項(xiàng)目施工單位簽訂合同,組織施工、竣工驗(yàn)收、決算、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理的內(nèi)容

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理的主要內(nèi)容,通常包括設(shè)計(jì)合同的管理,項(xiàng)目建設(shè)三大目標(biāo)的控制,以及設(shè)計(jì)文件的管理。

3.1 設(shè)計(jì)合同管理

水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)合同管理范圍,主要應(yīng)包括業(yè)主方下達(dá)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書,以及與業(yè)主方簽訂的各種合同文件及協(xié)議等。隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展,相關(guān)的法律法規(guī)業(yè)日益完善,相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)相應(yīng)的法律觀念,按與業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容辦事,優(yōu)質(zhì)高效按時(shí)履行合同中約定的相關(guān)設(shè)計(jì)任務(wù),是設(shè)計(jì)單位在與業(yè)主單位簽訂合同后應(yīng)盡的職責(zé)。因此,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,要不斷強(qiáng)化相關(guān)設(shè)計(jì)人員的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí),規(guī)范員工素質(zhì),依法管理和實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同,使單位在市場(chǎng)上逐步樹立良好的信譽(yù),以求立于不敗之地。

3.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)階段,其質(zhì)量控制目標(biāo)與投資控制和進(jìn)度控制兩大目標(biāo)存在較大的差異,設(shè)計(jì)質(zhì)量管理很難像投資控制和進(jìn)度控制一樣對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。實(shí)際項(xiàng)目管理過程中,通常采用事前控制和優(yōu)化設(shè)計(jì)成果的手段來實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理[3]。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理控制的主要任務(wù),是編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,優(yōu)化設(shè)計(jì)任務(wù)書中相關(guān)質(zhì)量要求規(guī)定的內(nèi)容,并審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案能否滿足水利工程項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量要求,組織相應(yīng)的專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審和優(yōu)化,從項(xiàng)目設(shè)計(jì)的角度提出科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行的建議。為達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制目標(biāo),應(yīng)針對(duì)性地采取有效的技術(shù)方法和管理手段,對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)化綜合管理,并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的綜合評(píng)測(cè)和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)過程中存在的問題,并采取有效的措施加以解決,避免項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)過多的設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象導(dǎo)致大量的人力、物力、財(cái)力、資源等嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象,確保整個(gè)項(xiàng)目始終處于可控狀態(tài),以達(dá)到最大程度地節(jié)約投資成本,提高經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益的目標(biāo)。

3.3 投資目標(biāo)的控制

根據(jù)大量的水利工程項(xiàng)目的調(diào)查和分析結(jié)果顯示:越是項(xiàng)目實(shí)施前期的工作,對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的投資影響越大。因此,在水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,對(duì)工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行嚴(yán)格控制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的投資控制,應(yīng)是包括設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)、工期控制、合同管理在內(nèi)的綜合性管理工作,有效提高項(xiàng)目資金的利用效率。由千傳統(tǒng)體制和管理模式的原因,我國(guó)絕大部分的水利工程項(xiàng)目,項(xiàng)目成本投資的超額主要受相應(yīng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容和施工組織的影響。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)人員往件更關(guān)注工程項(xiàng)目的使用功能,更注重采用先進(jìn)的施工技術(shù)以及采用新型的建筑材料,而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考慮則相對(duì)較少。因此,在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)階段,嚴(yán)格控制工程造價(jià)的效果最為顯著。目前,價(jià)值工程方法是普遍采用的工程造價(jià)控制管理方法。

3.4 進(jìn)度目標(biāo)的控制

在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中,對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的主要任務(wù)有:編制相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃,檢查設(shè)計(jì)單位的進(jìn)度計(jì)劃完成情況,并將實(shí)際進(jìn)度值與設(shè)計(jì)計(jì)劃值進(jìn)行比較;編制相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃報(bào)表;編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃,并控制實(shí)際執(zhí)行的完成情況;編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)度控制相應(yīng)的總結(jié)報(bào)告等。

水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)度控制的主要方法是規(guī)劃、控制和調(diào)整。實(shí)際項(xiàng)目中,可按照不同的設(shè)計(jì)階段,對(duì)階段內(nèi)的設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)分,及時(shí)、高效地完成各細(xì)分任務(wù);加強(qiáng)各設(shè)計(jì)專業(yè)間的溝通和協(xié)調(diào)管理,采取科學(xué)的進(jìn)度控制方法完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù),確保設(shè)計(jì)成果完整、準(zhǔn)確、先進(jìn)。

3.5 設(shè)計(jì)文件的管理

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的文件管理工作,主要是保護(hù)和管理設(shè)計(jì)階段內(nèi)制作的設(shè)計(jì)方案、圖紙,以及業(yè)主方、施工單位的意見文件,專家評(píng)審文件,現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更文件等資料。

4 控制工程造價(jià)的措施

4.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

在大型水利工程項(xiàng)目的投資控制管理過程中,積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法,不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)容和施工組織,從源頭上降低工程造價(jià)。建設(shè)業(yè)主單位可通過設(shè)計(jì)招標(biāo),擇優(yōu)選用功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)的設(shè)計(jì)方案,在確保項(xiàng)目建設(shè)的功能要求和工期要求的前提下節(jié)約開支和優(yōu)化資源配置,以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益;此外,積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,還有利于促進(jìn)相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)以不斷提高專業(yè)設(shè)計(jì)水平,有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和加大控制工程投資的力度。為了克服部分設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)思想過于保守、不精心計(jì)算就隨意增大安全系數(shù)增加項(xiàng)目投資的現(xiàn)象,不僅在項(xiàng)目方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)通過招標(biāo)制度完成,對(duì)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行項(xiàng)目方案規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)分開進(jìn)行,使項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各個(gè)階段均通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)模式完成。以有針對(duì)性地獲得功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,整個(gè)工程造價(jià)也就容易控制。

4.2 推廣采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

按照國(guó)家、省、市批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì),稱之為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中,推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于大幅度降低工程投資成本、節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用,大幅加快畫制設(shè)計(jì)圖紙的速度,能有效縮短設(shè)計(jì)周期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件后可降低造價(jià)約15%左右[4],因此,推廣采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方法,能有效提高設(shè)計(jì)速度和節(jié)省項(xiàng)目投資費(fèi)用,達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

4.3 進(jìn)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是在尊重科學(xué)、實(shí)事求是和確保設(shè)計(jì)內(nèi)容質(zhì)量的前提下,確保工程項(xiàng)目總投資額不被突破的設(shè)計(jì)方法。限額設(shè)計(jì)是控制工程項(xiàng)目總造價(jià)的重要手段,是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段行之有效的造價(jià)控制方法。

但是,項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì),并不意味著設(shè)計(jì)過程中只是一味地考慮節(jié)約投資,投資細(xì)分分解和項(xiàng)目工程總量的控制才是實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)的有效途徑和方法。將整個(gè)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段審定的投資額和工程總量先分解到各專業(yè),再按照不同專業(yè)和分部分項(xiàng)工程繼續(xù)分解,通過逐層限額設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的投資限額控制與管理。

4.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員培訓(xùn)

在確立項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí),專業(yè)設(shè)計(jì)人員要與項(xiàng)目造價(jià)管理人員加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行多個(gè)方案的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的比較分析。在過去,設(shè)計(jì)人員只管設(shè)計(jì)不管經(jīng)濟(jì),不過問項(xiàng)目預(yù)算、概算以及施工圖預(yù)算會(huì)否突破前期投資,而項(xiàng)目造價(jià)管理人員則只管投資的現(xiàn)象普遍存在,造成項(xiàng)目技術(shù)與造價(jià)控制相分離。

在大型水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員培訓(xùn)是控制工程總造價(jià)的重要措施。首先,應(yīng)不斷增強(qiáng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí),對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)管理人員,業(yè)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)各種專業(yè)理論知識(shí),擴(kuò)大知識(shí)面,只有在專業(yè)設(shè)計(jì)人員懂經(jīng)濟(jì),專業(yè)造價(jià)人員懂技術(shù),對(duì)設(shè)計(jì)人員及造價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)化的交叉培訓(xùn),使雙方能在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中形成良好的互動(dòng),在方案比較中通過雙方緊密配合和協(xié)調(diào)管理,系統(tǒng)化地處理項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,把工程造價(jià)控制工作滲透到項(xiàng)目各項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工措施的全過程,以獲取工程最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。

5 結(jié) 語

水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理工作目前尚處于起步發(fā)展時(shí)期,還存在較多落后的項(xiàng)目管理理念,新的科學(xué)管理方法有待進(jìn)一步完善和推廣。實(shí)際設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)力求在技術(shù)先進(jìn)的前提下保持經(jīng)濟(jì)合理和施工安全,把工程造價(jià)的限額控制在合理范圍內(nèi),以使項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

總之,在水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,應(yīng)通過有效的質(zhì)量管理措施,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量,控制工程造價(jià),確保項(xiàng)目按工期要求和質(zhì)量要求完成。

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F273

B

1008-1305（2011）01-0039-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2011.01.013

陳華?。?970年-）,男,云南保山人,工程師。